贵州省首次对市、县政府政务服务进行第三方评估

为落实中央和省有关文件精神，推进和完善贵州省政务服务工作，根据省领导要求，贵州省最近对省内市(州)政府和贵安新区管委会、县(市、区、特区)政府政务服务情况进行了第三方评估。

记者从3月14日召开的贵州省政府系统秘书长办公厅(室)主任会议上获悉，此次评估由贵州省政府办公厅委托贵州省行政学院、贵州省省情研究会政务服务评估项目组进行。项目组自2015年12月底开始，对评估对象进行调查测评、数据采集和调查评估对象政务服务的情况以及办事群众满意度的情况。评估数据采集、实证材料调查截止时间为2016年1月11日。

本次评估共分二个类别共39个评估对象。第一类是市(州)政府、贵安新区管委会，共10家被评估对象;第二类是县(市、区、特区)政府，包括2个省直管县(市);9个市(州)随机抽取3个县(市、区、特区)，计27个。本次评估的数据采集源为，市(州)和贵安新区、29个县(市、区、特区)的政府(管委会)、政府部门、政务服务中心和办事群众。被评估对象如表1-1所示。

表1-1:2015年贵州政务服务第三方评估对象

本次评估设计和使用了二套评估指标体系，每套评估指标体系的总分均为100分：

第一套为市(州)和贵安新区评估指标体系，设定“政府推进政务服务情况”、“政府部门推进政务服务情况”、“政务服务中心建设情况”、“办事群众满意度”、“县(市、区、特区)政府政务服务工作”5个一级指标，权重分别为25%、20%、30%、15%、10%，其中，将县(市、区、特区)政府政务服务情况列入市(州)政府指标权重(由于贵安新区管委会没有下辖县(市、区、特区)，故将“办事群众满意度”权重调整为25%)，体现了政务服务工作要自上而下形成体系的要求;

第二套为县(市、区、特区)评估指标体系，设定“政府推进政务服务情况”、“政府部门推进政务服务情况”、“政务服务中心建设情况”、“办事群众满意度”4个一级指标，权重分别为30%、25%、20%、25%，对省直管县(市、区)的测评适用该套指标体系。政务服务调查评估指标如表1-2、表1-3所示。

表1-2:市(州)、贵安新区政务服务调查评估指标

表1-3:县(市、区、特区)政务服务调查评估指标

项目评估报告显示，2015年，贵州省委、省政府践行群众路线、转变工作作风，加大提升政务服务质量的工作力度，市(州)政府和贵安新区管委会、县(市、区、特区)政府改进政务服务工作取得了成效。

市(州)政府和贵安新区管委会、29个县(市、区、特区)政府的政务服务情况调查评估排名如表2-1、表2-2。

表2-1:市(州)政府、贵安新区管委会政务服务情况调查评估排名

表2-2:29个县(市、区、特区)政府政务服务情况调查评估排名

2015年贵州政务服务评估排名前三名的市(州)政府是：黔南州、六盘水市和贵阳市;政务服务评估平均值为71.28，有6个市(州)的评估得分超过平均值，占比为60%。如图2-2所示，贵州政务服务评估排名前三名的县(市、区、特区)政府分别是：福泉市、瓮安县和水城县;政务服务评估平均值为65.11，有14个县(市、区)的评估得分超过平均值，占比为48.28%。

项目组认为，评估数据显示，2015年贵州市(州)政府和贵安新区管委会，29个县(市、区、特区)政府政务服务同类别评估对象之间，政务服务工作推进力度及其效果差异较明显，工作尚欠均衡和全面。

从评估结果看，贵州省各级政府及部门、政务服务中心在政务服务方面做了许多探索，积累了很多成功的做法和经验，但是，政务服务的供给与企业和社会公众的需求之间仍存在着差距，从整体上看，市、县政府政务服务工作目前主要还存在以下几方面的问题：

1.政务服务中心办事大厅达标面积标准偏低。目前，贵州省的政务服务大厅达标面积3000平方米，是2013年制定的。随着国务院、省政府简政放权力度加大，市(州)政府政务服务中心和县(市、区、特区)政府政务服务中心所办的事项逐渐增多，加之许多便民服务项目引进政务服务中心，使得政务服务中心办事大厅3000平方米达标面积已不满足政务服务中心发展的需要。

2.政府在推动政务大厅建设方面的整体上表现不理想。测评显示，市(州)和贵安新区政务服务中心办事大厅建设方面，有6个面积不达标，占总数的60%;29个县(市、区、特区)政务服务中心办事大厅建设方面，有18个面积不达标，占总数的62.07%。由于办事大厅面积狭小，致使该进驻的部门及事项不能进驻，以及社会公共服务事项也无法进驻。因此，政务服务中心办事大厅建设，成为政府推进政务服务工作的短板。

3.政务服务中心配套设施建设滞后。调查了解到，政务服务中心建设不能仅仅考核办事大厅面积和位置，政务服务中心办事大厅及周边的环境，以及政务服务中心的后台办公室、档案室和职工食堂等配套设施也是影响政务服务质量提升的重要因素。

项目组建议，贵州市、县政府政务服务工作重点要从以下几方面着手：

一是加强政务服务中心基础设施建设。各级政府重视政务服务中心基础设施建设，提高现行政务服务中心办事大厅3000平方米面积的标准，尤其像贵阳市这样人口和企业数量众多、政务服务、社会公共服务需求量大的中心城市，其办事大厅面积更应该按照实际需要来确定，以适应政务服务的发展，即能够将行政审批、公共资源交易、便民服务事项全部纳入，搭建集行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、效能监察于一体的政务服务平台。同时，重视政务服务中心配套设施的规划和建设，包括后台办公室、档案室、更衣室、职工食堂，以及停车场等。

二是再造政务服务中心业务流程。目前，政务服务中心的业务范围主要集中在行政审批(许可)上。因此，政务服务中心的业务流程再造就要集中在行政审批(许可)流程方面。

三是强化政务服务的规范管理。各级政府及政务服务中心以服务地方经济发展、服务民生为目标，进一步规范服务标准，创新服务方式。

四是提高政务服务信息化水平，推进网上办事大厅建设。由省级进行网络系统顶层设计和规划建设，目标是建成全省统一、上下贯通、左右衔接的贵州省行政审批管理与效能监察网络体系，以省“中心”为计算机总控中枢，链接相关职能部门的专网，统一直连各市(州)和贵安新区、各县(市、区、特区)“中心”的局域网，网络互通互联、信息共享、业务兼容。实现内网办件、外网申报、即时公开、限期警示、办件评议、实时监控、效能考评等功能，以提高贵州省审批服务效率，规范审批行为，电子监督行政审批权。同时，各级政府及政务服务中心要结合实际情况，依托实体政务服务大厅的建设经验，加快网上办事大厅建设。