龙里县积极探索扶贫项目股份合作模式

发展壮大村集体经济，努力增加农民收入是实现小康目标的必然条件。目前，龙里县村集体经济仍然十分薄弱，大部分还是“空壳村”，村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象较为突出。围绕发展村级经济、促进贫困群众增收问题，龙里县扶贫局在扶贫项目实施过程中，采取股份合作运作模式，项目推进的效果较好，为发展村级经济和增加农民收入探索出一条路子。

一、引进企业（合作社），用土地和项目入股，增加收入

村委会属于村民自治组织，村干部3年一届，流动性大，加之多数村集体既无资源，又无资金、技术和项目，致使村集体经济很难发展，村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象突出。长期以来，各级党委、政府投入农业农村发展的项目资金很多，但是真正实现可持续发展、使村级组织增加收入的却不多，很大一部分落到了公司、企业和个人手中，受益面不大、整体效益不好。另一方面，随着国家对农村扶持力度加大，项目资金增多，但村组织要么找不到好项目，要么撒胡椒面，或者干脆把钱全部投到某个企业或个人，村集体毫无收益，对老百姓增收致富作用也不大。2014年，龙里县扶贫开发局结合产业化扶贫项目实施情况大胆探索，采取股份合作模式进行运作，项目建设进展较好。

在扶贫项目实施过程中，将湾寨乡竹鼠养殖项目（项目资金200万元，项目农户50户）由龙里豪薇竹鼠养殖农民专业合作社组织实施，集中养殖，统一管理，项目农户（以村为单位，即长萌村和上坝村）以扶贫项目资金入股，与合作社签订利益分成协议，实行股份合作、利益联结的运作模式。在项目运作过程中，甲方（合作社）提供圈舍、生产用房、相关基础设施、第一期饲养成本、人工工次、饲养技术及管理进行入股，采取自愿入股、利益共享、风险共担、按股分红的原则，合作社占51%股份，乙方（村委会）占49%（其中长萌村农户和上坝村农户各占24%，长萌村提供场地占1%股份）；每年留种、存栏双方各占50%股份。合作社在税后利润收益中提取15%作为风险金、提取15%作为发展基金，剩余70%利润按股份分红。

在财务管理上，成立财务监督小组，监督小组由合作社理事长、乡、村和农户代表各一名组成，负责财务运行情况监督。在管理模式上实行“六统一”，即统一购种、统一饲养、统一防疫、统一采取药品饲料、统一产品质量标准、统一销售。

实行“村级组织+企业（合作社）+农户”的股份合作模式，主要由村级组织引进企业或合作社，把上级扶持资金和项目，在与贫困农户建立利益联结机制的基础上，以村集体经济入股到企业或合作社，按比例计入股本份额，享受收益承担亏损。“股份合作”实现了村级组织、企业（公司或合作社）的需求与国家项目资金投向的有效对接，让惠农支农资金投得更准、落得更实，用得更好。

二、村委会领办和创办产业，增加收入

按照“六个到村到户”要求，扶贫项目均是到达贫困村和贫困户，村委会可以利用此机遇，结合本村实际积极领办和创办具体本地特色的优势产业，动员农户积极参与项目建设。

龙山镇城兴村和塘兴村野兔养殖扶贫项目，主要由村委会组织实施。项目农户以项目资金入股，村委会主要以村集体土地、技术和管理作为股份入股；同时由农户代表成立监事会对项目实施和销售情况进行监督，村委会负责统筹生产经营活动，吸收农户广泛参与，统筹资金、规范经营，利润由村集体和农户分成，更好地保证群众利益最大化。同时项目农户（股民）还可到养殖场务工学技术增加收入。这种实施模式，既保证项目的统一实施管理，又可使项目实现可持续发展。

同时村集体还可以劳动力、土地、林地、山塘水坝、荒山荒坡、河滩等各种农业资源作为股份，进行合理利用和开发，由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，拓宽增收渠道，实现集体增收。

三、股份制合作的好处

　　采取股份合作对推进扶贫开发有很多好处：一是可以解决贫困户不善经营的问题；二是实现农民组织化。股份合作不同于松散的各类协会，而是一体化经营的实体；三是实现规模化经营。通过股份合作制的运作模式，可以使小而散、农户单打独斗变成统一实施、统一管理的规模经营模式；四是调整产业结构。通过合作社运作，不断培育成农业经济实体，再把这种农业经济实体建成龙头企业的生产基地，既调整了产业结构，又可以加快农业产业化经营；五是减少农村人口。农民可以没有后顾之忧地进城务工或从事其他产业，还可以获取股份分红；六是较之千家万户分散经营的小生产，组建农业经济实体有利于加强对农业的支持和保护，提高金融对农业投资的安全性；七是可以变“输血”为“造血”，提高扶贫资金的使用效益；八是使农村大片闲置的土地和荒山荒坡得到有效利用。鼓励有实力的大户、合作社通过流转土地实施项目，建立与属地群众的利益联结机制，保证贫困群众的利益；九是通过示范带动，提高贫困群众参与扶贫项目实施的积极性，既发展了村级经济，又可稳定增加贫困户收入。