用制度保障提升发展活力 贵安新区加强依法治区推动跨越发展

　　用制度保障提升发展活力

　　——贵安新区加强依法治区推动跨越发展

　　1月10日,贵安新区投资项目在线审批监管平台上线试运行,启动企业投资项目备案“全程网报网批”,让投资企业和群众足不出户就可以完成项目申报、项目信息补充与更正、获取备案通知书的全部流程,实现备案“零跑路”,短短10余天,就已办结3家企业备案申请。

　　这是2017年贵安新区深化行政管理体制改革吹响的第一个号角。

　　“自批复成立以来,贵安新区始终把法治建设作为新区建设的最大保障,依法行政、高效行政成为贵安新区最持久的核心竞争力,为新区发展创造优越的投资环境和建设环境。”贵安新区党工委办公室副主任、法制办主任任永强说。

　　面对新区发展速度快、发展压力大、法律地位不明确的现实情况,贵安新区把建立科学、公平的制度建设放在首位,把权力关进制度的铁笼。

　　2016年,贵安新区启动贵安新区管理条例地方立法,组织中国政法大学、北京大学、中国人民大学、中南大学等相关法学研究机构和法律实务专家组起草了《贵州贵安新区管理条例》(草案),并报请省政府法制办申请立法立项,列入2016年省政府提请省人大常委会审议的地方性法规调研项目,成为贵安新区制度建设的重中之重。

　　加强规范性文件监督管理,建立科学、公平、高效的规范性文件管理体系。2016年,贵安新区法制办合法性审查新区管委会及部门制定的规范性文件75件,提出修改意见256条。

　　立本规范,内容公平、对等,贵安新区用严格规范的合同,为新区招商引资、引智建立保障。

　　在全国国家级新区法制工作交流会上,贵安新区合同文本被一致推选为18个国家级新区的合同示范文本。2016年,贵安新区法制办共审查合同459件,合同涉及金额1500余亿元。

　　制度保障在先,高效行政运行体制紧随其后。

　　2016年11月30日早上9点08分,个体户吴天安在贵安新区政务服务中心递交营业执照办理资料,10分钟后,他从统一出证窗口领取了贵安首张个体“两证合一”营业执照。

　　从“三证合一”到“五证合一”,再到“两证合一”,贵安新区积极突进商事制度改革,让行政许可权改革试点工作向纵深推进,探索“一章审批、一网审管、一单规范”改革新路。

　　贵安新区全部取消非行政许可审批事项和我省自行设定的行政审批事项,保留行政许可事项92项,取消16项,转变管理方式36项,下放12项,因不具备实施条件暂不实施58项。

　　同时,配套出台《贵安新区审管分离实施办法(试行)》、《贵安新区行政许可监督管理暂行办法》等7个制度规范。实施“投资项目审批40天全流程试点”改革,实行“一个窗口办理、过程内部流转、限期完成审批”和并联评价、并联评审、并联审批等关键举措,把贵安新区打造成项目审批最快的地区。

　　简政放权释放活力,加强招商引资、引智的同时,贵安新区用法治思维护航发展成果,缔造“亲、清”新型政商关系。

　　3年来,贵安新区相继成立“新区管委会依法行政工作领导小组”、“新区管委会行政复议委员会”、“新区规范性文件和重大决策合法性审查机构”、“新区党工委(管委会)法律顾问室”、“新区法律顾问专家委员会”等。

　　选聘法律专家、大学教授、律师等24人充实法律顾问专家委员会,初步建立了政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的法定程序。

　　并强化行政权力制约监督,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,启动责任清单编制,明确编制工作的总体要求、主要原则、实施范围、主要内容。

　　全面推行政务公开,坚持公开为常态、不公开为例外原则,重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　大力推进政务公开信息化建设,充分运用大数据技术,设立新区政务服务中心网站、新区公共资源交易信息网和新区门户网站,基本建立了平台网站为主,微博、微信等新媒体补充的政务信息公开体系。(记者 李中迪)