关于建立和完善职工代表巡视制度的调查和思考

当前,随着企业改革的不断深化,企业新的形势、新的情况和新的问题也随之显现,迫切需要从发挥职工代表作用入手,群策群力、集思广益,激发职工代表在企业民主管理、参政议政中有所作为。职工代表巡视制度是企业进一步丰富民主管理工作内容和有效形式，提高民主管理工作水平，企业工会要经常组织职工代表开展巡视活动。企业通过职工代表巡视活动这种有效途径，是让他们进一步了解企业的基本情况，对本企业状况有更深层次的了解，提高了职工代表参政议政的能力，便于在生产经营活动中更好地发挥作用，为企业发展献计献策，有力推动和促进企业健康和谐地发展。

一、目前企业职工代表巡视制度状况及原因

企业在三十多年的改革发展中，由于用工体制和用工形式上的变化，职工代表的产生和结构比例也随之发生了较大变化，其基本状况和原因经分析，浅见大致如下：

1、职工代表选举结构比例发生变化

近年来，由于企业从原先的劳作型向现在的管理型发展，实际参与生产经营的一线施工作业的操作工人基本没有，除少数后勤辅助性用工如：带班员、机修工、机械操作驾驶、食堂炊事员、看守工等以外，项目部其它人员都是从事项目管理工作。在职工代表的选举中，按“职代会实施办法”中各类代表的比例不能保证，领导和管理代表基本上要占据90%以上，工人代表只能占有一席之地的10%左右。

2、职工代表中的劳务派遣工有所增加

由于企业的发展壮大，经营任务不断加大，产值逐年提升，随着企业用工制度的变化，企业人数控制很严，企业为了缓解用工矛盾，只有采取变通用工方式，大量从劳务派遣公司招收劳务派遣工解决这一用工矛盾。据了解，目前有的企业劳务派遣工已经超过正式职工人数。近年来，党和政府提倡用工平等，对农民工都要提倡“五同时”，何况劳务派遣人员，他们有文化、有知识，多数具有大学、中专学历，由于种种原因，才通过劳务派遣公司成为劳务派遣工，并且他们到企业后也是从事企业的管理工作，甚至有些是关键重要岗位。企业在职工代表的选举中，也给了一部分比例，让他们也参与到企业的民主管理中来，为企业发展献计献策。

3、职工代表的素质有所下降

职工代表不仅要做职工群众的代言人，了职情、传民意，同时也要给公司及其所在单位领导在决策上献忠言、出良策。实践中，有的职工代表纯属“花瓶”摆设或“四手代表”，所谓“四手代表”即：“领导来握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、回去时挥挥手”。究其原因，一是职工代表人员比例结构变化，如劳务派遣工进入；二是个别职工代表本身素质不高，不知道哪些该说哪些不该说，更不知道怎么行使职工代表权利；三是对职工代表没有进行培训，代表权利模糊不清，不知道怎样履行职责；四是做“好好先生”，多一事不如少一事。以上这些问题的存在，是削弱和影响职工代表发挥其作用的重要因素。

二、建立和完善职工代表巡视制度的几点思考

开展职工代表巡视活动是企业民主管理的重要内容，是坚持和贯彻落实全心全意依靠职工办企业方针的具体体现，是职工代表行使民主权利的有效措施，是对职代会职权内涵的深化和外延的拓展。如何建立和完善职工代表巡视制度，保证职工代表正确行使权利，推动单位民主管理顺利推进，促进企业健康发展，本人认为：有以下几个方面的见解。

2、做好新当举职工代表培训工作是关键

每届新产生的职工代表各有不同，他们素质的高低参差不齐，这样直接影响着职工代表履行职能的主动性、自觉性和创造性，决定着职工代表作用发挥的大小，关系着整个巡视活动的水平和质量。一般情况下，新选举出来的职工代表都存以下的问题：一是对职工代表概念模糊，不知道该干什么；二是民主管理意识不全面，对民主管理的理解不透彻；三是没有民主管理经验，不能为职工代言，更不敢向企业献计；由此可见，要想真正开展好职工代表巡视活动，加强职工代表培训是关键。通过对职工代表知识、如何行使职权系统培训，有效提高他们的政策理论水平和政治敏感性，让他们有一定的综合分析能力和谏言献策的实际能力。巡视活动中还要引导他们有吃苦耐劳的精神，不断提高职工代表巡视活动中有强烈的责任感和高度的履职心。

3、巡视前选准巡视项目和内容是根本

在开展职工代表巡视活动前，组织者----企业工会要选准巡视单位和巡视内容，巡视活动要有针对性，要针对当前企业发展中面临的最尖锐矛盾和最亟待解决的问题中去选题。工会干部作为职工代表巡视活动的组织者，在职工代表巡视项目和巡视内容的选择上要提前策划，精心安排。一是巡视项目和内容的选择要与企业当前的中心工作相结合，抓住企业近期重点工作和难点工作作为课题；二是把巡视作为服务企业发展大局的重要渠道，使职工代表更直观、近距离地参与到企业生产经营管理中去，为企业献计献策，以主人翁姿态共谋企业发展大计；三是巡视内容的选择要紧密围绕职工群众关心的热点和难点问题，切实维护员工的切身利益。职工收入、劳动保护、安全生产、企务公开等各项工作既是企业的大事，更是关系到职工群众具体利益的大事，要把巡视活动作为维护职工知情权、参与权的重要途径，进一步体现职工在企业中的主人翁地位和作用。

4、巡视活动中提高巡视质量是目的

企业通过组织职工代表巡视开展活动，切实解决了企业的发展问题和职工的切身利益，达到开展巡视活动的真正目的。巡视质量包括巡视活动组织过程的质量、巡视过程的质量和问题及建议处理的质量。这三个要素环环相扣，缺一不可。只有保证组织过程、巡视过程和问题及意见处理过程的高质量，才能保证职工代表巡视活动不走过场、职工代表权益受到尊重，才能强化职工代表的参与和履责力度。

为了提高巡视质量，在巡视前，工会组织要确定被巡视单位，研究部署了巡视内容，提出方案，制订了计划，报巡视领导小组审批同意后，向被巡视单位下发了巡视通知，告之相关事宜，为巡视工作做好准备；巡视中，巡视组根据实际情况，通过听取被巡视单位党政工主要领导工作汇报、巡视组查阅有关材料、召开座谈会、个别谈话等多种办法，对被巡视单位生产经营情况、职工生活情况进行较为全面的了解，掌握第一手资料，真正把握司情、职情，为企业领导决策提供可靠依据；巡视结束后，巡视组对调查了解的情况进行分析研究，对被巡视单位作出客观评价，形成巡视情况报告，及时向企业巡视领导小组报告；根据企业研究决定，及时向被巡视单位领导班子反馈意见，就职工群众反映的一些问题，提出加强和改进工作的意见和建议。

总之，通过以上多种形式做好职工代表巡视工作，还需要在巡视活动中不断创新模式、探索方法、总结经验、完善工作，建立健全职工代表巡视制度，逐步形成一套完整方案，有效推进企业民主管理方式，促进企业健康和谐、平稳快速发展。