“哈尔滨模式”破解行政审批难题

新华网黑龙江频道2月5日电(记者 王春雨)“路”跑的少了、“表”填的少了，“件”报的少了，这是不少办事人对哈尔滨市“智能化行政审批系统”的最直观感受。这套系统突破了信息壁垒，实现了部门间数据共享，解决了制约行政审批“难”的核心问题——政府“部门之间”工作的交叉、重叠，统筹作用发挥不够好。在政府层面主动发力的“哈尔滨模式”，让行政审批步入简单、便捷的新常态。

不知道要办啥、去哪办、怎么办，这是不少办事人对政府行政审批的印象。然而在哈尔滨，只要轻点鼠标，这些问题迎刃而解。

“看，只要输入一个关键词，就会自动生成演示办事流程的‘告知单’。”市政府行政服务中心副主任王军向记者现场演示智能化行政审批系统的办事查询告知功能。在办事查询栏目中输入“办一个快餐店”，屏幕上实时生成一个包括有6个审批环节、并自动排列出办理顺序的完整办事流程。随着逐个点击每个办理环节，就会看到该办事流程的办理单位、申报要件以及审批时限等信息。

工作人员介绍，这个系统还有语音识别功能，只要对话筒说出“快餐店”，上面的结果一样可以得到，如果用户想记下查询结果，可以点击生成“二维码”，然后用手机扫码带走。

据了解，这种智能化的办事查询告知功能在任何一台接入互联网的终端上都可以进行。此外，系统还具备了网上受理和网上预审功能，对申报材料复杂、内部审批流程多的建设项目审批，开通了预约服务功能。

“太方便了！开店办公司需要哪些程序、要件一目了然，一次能办下全套手续，真是省时又省心。”哈尔滨辛伯达电子商务有限公司负责人林木坤说。据了解，哈尔滨市智能化行政审批系统试运行后，林木坤成为申报事项的第一人。打算开办一家网校的他在注册使用后，连连为新系统“点赞”。

据了解，近年来，哈尔滨市政府把行政审批制度改革作为加快政府职能转变的突破口和重要抓手，1月27日，哈尔滨市智能化行政审批系统投入试运行。这套国内首创的新系统在带给办事群众极大便利的同时，也为规范和改进行政审批行为提供了成功实践。

哈尔滨市委常委、常务副市长聂云凌说，行政审批“哈尔滨模式”具有以法为据、以人为本、挑战习惯、智能化、产品化五大特点。“系统”在网上运行，可以实现实体行政服务中心的基本功能，并具有咨询、查询、评价、投诉功能，给群众提供了一个更加“贴身”的审批服务平台，是创新政府管理方式、加快政府职能转变的突破口和重要抓手。

据介绍，所谓“以法为据”，就是坚持依法办事，绝不触及法律、法规红线。法律、法规没有明确规定的，一律精减，法律法规有明确规定的，一律从其规定，不越雷池一步。所谓“以人为本”，就是改变以往依据“政府部门所负责的某个审批环节”设计审批操作流程，改为以“老百姓要办理的整个事情”设计审批操作流程。以往分别到几个甚至十几个个部门申请、填表变为一口受理，一表登记，一次告知，一网流转，一次办结。

“哈尔滨模式”还改变了行政审批的传统理念和习惯，让“老百姓面前应该只有一个政府”，不让老百姓为办“一件事情”跑几个部门。系统在国内创新了“智能适配”和“个性化服务”。根据“关键词”、“事项分类”等的多种方式帮助群众精准查询所办事项，并对一次采集的信息，按照不同部门的需求定向推送，老百姓可以少填表、少报件。系统生成“唯一适用”的“个性化”审批流程，能实现审批环节“最简”，审批要件“最精”，审批时限“最短”。“智能化行政审批系统”还具有延展性和产品性，可以很方便的在其他地区应用。

“审批手续看似简化了，却不是为政府工作减压，而是一种职责加码，责任更重了。”王军说，新流程实行全程实时监控，自动实时采集每个建设项目涉及的各行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等环节信息，对于什么建设项目、哪个部门审批、审批的是什么事项、谁批的、何时受理的、何时办结的，可全部查证，对不按流程规范要求办理的实施问责，实现网上留痕，审批责任“终身追溯”。