大力推进草地生态畜牧产业化扶贫
系统谋划 创新机制
大力推进草地生态畜牧产业化扶贫
黄平县人民政府
2011年以来，黄平县坚持实施可持续发展战略，以保护生态为前提，以建设生态畜牧业产业化大县为目标，动员全社会力量，大力加强生态建设与保护，积极引导农民走生态畜牧业发展之路，全县共整合草地生态畜牧业产业发展资金1.026亿元投入基地建设，实现人工种草2.0355万亩，改良草地6.2758万亩，建成标准化畜牧养殖场小区61个，新增核心养牛户1530户，新增基础能繁母牛3423头，新建牛舍3.298万平方米，投放饲草加工机械44台，建青贮池2230立方米。草地生态畜牧产业已覆盖11个乡镇142个村。已建项目区，新增出栏牛3160头，新增产值929.356余万元，户均增收0.6074万元，一年以上项目户人均年获纯利润1000元以上。2014年末，全县牛存栏10.89万头，出栏3.65万头。
（一）抓责任主体。我县围绕增加农民收入为目标，加强对各乡镇项目实施的指导与督促，明确扶贫部门为项目监管主体，乡镇为项目实施主体，合作社是项目实施的桥梁和纽带，农户是项目受益主体；分工明确，责任到人，形成群策群力、分工协作、齐抓共管的工作局面，有效推进项目顺利实施。
（二）抓措施落实。一是加大技术培训和宣传力度，发动项目户投工投劳搞好草山草坡改良以及基础设施建设；二是严格按照项目建设要求，规范采购程序，落实好项目户及草山草坡改良地点，认真把好质量关，对引进良种、养殖技术培训和指导，进一步提高养殖户的养殖水平，提高出栏率；三是整合交通、水利、供电等部门资金200余万元，合力打造生态畜牧业示范基地。
（三）抓服务指导。实行领导干部、科技人员和养殖户“三
结合”，形成以县草地中心为核心、乡镇畜牧业服务站为骨干、项目户为依托的服务网络；在项目规划、申报和实施过程中，做好项目区的项目内容建设指导、项目户技术培训及宣传发动，严格把好质量关；强化养殖技术服务指导，积极推广新型养殖技术，加快提高良种、圈舍、饲草、饲养、防疫等配套技术水平。
（四）抓模式创新。通过近几年来的不断探索，我县总结了“联户统分”、“集中寄养”、“协议全包”等3个模式，并逐步走向以“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”的模式发展，以合作社为主体，将现代企业管理制度运用到合作社的生产管理当中，大大提高合作社的生产运营效率，从而实现“标准化”、“精细化”的生产管理。在发展中，合作社上联企业，下联农户，起到了连接纽带的作用。农户利用扶贫资金配额入股企业、合作社，有效利用平台资源，与其结成利益共同体，形成“利益共享、风险共担”的利润分配关系。
（五）抓典型示范。以合作社为主体，采用“先建后补”、“以短养长”等方式来推动产业的可持续发展。在饲养模式上以圈养为主，放牧为辅的方式来发展生产。如：我县新州镇窝田村以“企业+合作社+农户”的模式，组织100户农户成立合作社，并分别与项目农户和公司签订合作协议，目前公司养殖场建有标准化圈舍面积3200平方米，养殖场有能繁母牛存栏200头，年出栏育肥牛800头以上。公司还承包有500亩蓝莓种植基地，利用养殖场牛粪作为肥料种植蓝莓，有效发挥和利用资源。浪洞镇浪洞村以“合作社+农户”模式，由57户农户成立专业合作社，贫困户将按分配所占的财政扶贫资金量作为股金入股合作社，并与合作社签订种草养牛合作协议，按照协议每年发放红利给项目农户，保证项目农户获得增收。目前合作社养殖场占地面积5500平方米，其中建有标准化圈舍面积3250平方米，年出栏育肥牛1000头以上。合作社带领附近农户种植玉米和高粱共计1800多亩，合作社再以市场价收购作为合作社烤酒原料，以酒糟饲喂育肥牛，形成资源的有效循环。以点带面、辐射周边，形成养殖小区（大户）与贫困户互为利益的发展格局。
（六）抓后续管理。项目的后续管理必须从制度入手，因地制宜，制定和完善各项制度，落实好管护责任，使建成的项目发挥最大效益。一是将项目后续管理写入乡规民约，纳入全体村民管理的范围，由受益群众互相监督管理，共同进行维护。二是建立目标责任管理制，改变过去项目一经验收合格后，就不再进行管理的方式，将项目的后续管理纳入项目建设的目标责任管理，对没有明确产权的项目不验收，没有搞好移交的不验收。把对项目后续管理的好坏，纳入各级目标考核内容，层层落实管理责任。三是将项目的后续管理，纳入各类扶贫资金的绩效考核。对项目后续管理工作做得好的，在以后的项目安排上给予重点倾斜，优先扶持；对项目后续管理工作做得差的，扣减扶贫投入，并要求限期整改；对因项目后续管理不力，造成严重损失的，按有关规定追究责任人责任。
今后，我们将重点围绕以下几个方面抓好落实：一是加强项目在生产、组织、管理方面的知识技能培训，放宽政府贴息贷款的政策，提升合作社的管理能力和经济实力，着力完善利益机制，强化合作社管理，增强农民专业合作社的带动能力，确保建成一个成效一个。二是积极争取上级资金，配套实施草地生态畜牧业产业化项目，以短养长，增加项目户的收入，提高农民对种草养牛的积极性，推动草地生态畜牧业健康发展。三是加强招商引资和激活社会资金，进一步扶强扶大养殖区产业，引导走上产业品牌化、效益最大化的山地生态产业经济之路。四是努力探索和建立新的发展机制。从发展机制上向荒山要发展，因地制宜发展山地生态经济产业，拓宽产业链，搞好牛产业加工和牛粪沼气及发酵的利用，最终走上生产循环化、养殖小区观光生态化；从扶持机制上对合作社实行资金放大发展机制，以融资为主，以扶持为辅，扩大贴息贷款力度，助力山地生态产业的发展；在营销机制上建立营销、信息服务体系，做到以市场为引导，以品牌为效应，来确保山地生态经济产业健康发展。