如皋市向长江镇下放868项权力事项激发活力

中国江苏网9月7日讯 上周，如皋市长江镇便民服务中心大厅集中受理了东升南通国际石材产业园润石石业等7家企业工商注册、营业执照变更等工商事项，所有事项全部当日办结。从2012年起， 长江镇（如皋港区）“强镇扩权”改革试点工作进入“深水区”，承接如皋市13个部门的868项权力事项，激发出行政体制活力，有力推动了经济社会快速发展。

经济强镇遭遇成长烦恼

长江镇（如皋港区）是如皋面积最大、人口第二的大镇，拥有国家一类开放口岸。近年来船舶制造、物流等产业发展迅速。2013年，长江镇实现地区生产总值188亿元，比2003年增长27.6倍，对如皋市的贡献份额从6.5%提升到28%。与经济社会的快速发展相比，原有的行政体制如同“小马拉大车”，已不能适应发展需求。

百川化学（如皋）有限公司2010年5月动工，如今已正常生产运营。百川股份常务副总经理赵红伟回忆，刚开始时很多手续长江镇办不了，必须前往如城办理。“来去近100公里路程，很不方便。”

“权力与责任不对等，缺乏必要的经济社会管理权限；财力与事权不匹配，镇级可用财力难以满足提高公共服务水平的需要；‘车大马小’，机构设置和人员编制配备不能适应管理服务需求。”相关专家这般描述改革前经济强镇在行政体制上的瓶颈。

2010年， 我省确定在20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革试点。改革试点镇选择的主要依据是经济总量、财政收入、人口规模和辖区面积均在所属省辖市位居前列。试点内容主要包括创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力四个方面。我市如皋长江镇和启东吕四镇入选试点。

权力下放流程再造添活力

改革试点镇被赋予县级管理权限。长江镇抓住机遇，优化机构设置，将原有机构整合归并为“两办七局一中心”，推进便民服务、综合执法、社会管理“三大平台”建设。

如皋市不仅 “放权”，还“扶上马，送一程”，将熟悉港口物流、开发开放、新兴产业、现代服务业和社会管理等方面的优秀人才充实到长江镇领导班子。去年4月，长江镇便民服务中心启用，市级机关派驻服务、条管部门服务窗口同时开启。

在安监窗口工作的陈白彧说，上岗之前到如皋市行政服务中心跟班学习培训1个多月，市里还派人前来手把手教了近1个月。

流程再造提高运行效率。长江镇便民服务中心实行“无后台”运作机制，所有审批服务事项均在中心内部办理。便民服务中心副主任张小建介绍，经过流程再造后，审批事项一般需要三个步骤，第一步是受理、初审，第二步是复审，第三步是批准（发放），比常规的8-9个环节大大缩减。与市级机关相比，168项权限事项，所需环节减少9%；16项有承诺期的权力事项被划为即办；进入中心的所有事项，办理总承诺工作日减少33%。

记者看到，在办事窗口上方的天花板上，密集安装着一排球形摄像头。工作人员介绍，摄像头监控画面直接连到如皋市纪委，可供随时调阅。审批事项接受园区、镇人大、纪委监督，确保权力在“阳光下”运作。

改革试点为长江镇提升综合实力注入强劲动力。去年，该镇利用外资综合考核、新增规模企业均列如皋首位。

给企业便利让群众满意

8月19日上午，南通熔兴科创锌业有限公司财务负责人顾亚彬来到镇便民服务中心工商窗口办理公司股权变更。他介绍，原先这项业务需要到如城办理，如今在“家门口”跑一趟就可办好。

东升南通国际石材产业园内企业充分感受改革带来的便利。产业园行政部主任黄杰介绍，便民服务中心多次把园区内企业集中起来，“打包”办理专家审图等事项，免去重复邀请专家，给企业带来方便。中心不仅办好权限范围内的事，对应由上级部门办理的事项，中心派专人帮助企业对接、服务。

便民服务权限向社区延伸。上月初，平南社区居民刘志娟申请办理低保手续。一名大学生村官在社区服务大厅指导她填写表格，帮助复印所需材料。据介绍，在长江镇33个村（社区）均已设立“一站式”服务大厅，将涉及群众利益的民政、计生、社保等10个权限延伸到社区，实施村（居）干部代办制度，受理、办结均在村（社区）完成。

综合执法、社会管理服务有序开展。今年初，某建设项目的200多名农民工拿到迟来的血汗钱。原来因为该项目法人与建设单位之间存在经济纠纷，农民工工资长时间不能兑现。镇社会管理平台工作人员与该项目负责人多次协商，促成了问题的解决。

如今，长江镇群众办事不出镇，矛盾调处在一线。

原标题:如皋市向长江镇下放868项权力事项 强镇扩权破解“小马拉大车”烦恼