毕节市七星关区以最有力的领导、最严厉的措施强抓安全生产大整顿期间煤矿安全生产工作

　　根据中共毕节市七星关区委办公室关于印发《毕节市七星关区政策法规大宣传、矛盾纠纷大排查，社会治安大整顿、安全生产大整顿专项行动方案》的通知，为全面推进“法治七星关”、“平安七星关”建设，深入贯彻落实赵克志书记、陈敏尔省长关于黔西县“3、18”案件指示精神，七星关区坚持以最有力的领导、最严厉的措施强抓煤矿安全生产工作。

　　一、严把煤矿节后复产复工验收关

　　（一）根据省安委办《关于做好煤矿节后复产复工验收工作的通知》（黔安办〔2015〕7号）、毕节市安全生产委员会办公室《关于做好煤矿节后复产复工验收工作的通知》（毕安办〔2015〕4号）文件要求，七星关区成立了以胡敬斌（区政府区长）为组长，周祖华（区政府副区长）为副组长，区安监局、区工能局、涉煤镇乡负责人为成员的节后复产复工工作领导小组，制定印发了《关于开展煤矿节后复产复工验收工作的通知》，进一步明确煤矿复产复工验收标准、验收程序，并指定专人对煤矿节后复产复工工作进行调度和信息材料收集。

　　（二）积极开展节后复产复工有关准备工作，区安监局、区工能局等部门联合组织相关专家对区内煤矿上报的“三项计划”进行会审、确认、备案。截止目前，共组织专家12人/次，会审并确认备案企业11家。3月9日组织召开煤矿复产复工暨煤炭管理工作会议，进一步贯彻落实煤矿安全生产有关文件精神，并对参会的各煤矿企业主要负责人、“五职矿长”、驻矿安监员及煤矿监管人员共269人进行现场培训；按照有关准入标准对煤矿“五职矿长”进行考试；按照制定的标准和程序，各煤矿全面认真开展隐患整改工作，同时，区安监局和工能局加大对煤矿的技术服务和指导，严把验收关，达标一家，验收一家，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则责任到验收人员，确保安全。

　　（三）按照《国务院安委会办公室关于印发〈全国集中开展煤矿隐患排查治理行动方案〉的通知》（安委办〔2014〕20号）的要求，我区所有正常生产的煤矿企业均接受了安全生产隐患大排查工作小组的排查，各煤矿企业均按照“五落实”的要求对排查出的安全隐患进行了整改，并全部通过排查组复查验收，实现了隐患闭合管理。

　　截止4月底，全区正常运转的煤矿企业共10对矿井，目前已经已经复产9对矿井，节后复产复工率达90%。

　　二、强管控，重落实，坚决贯彻落实相关文件精神

　　（一）加强组织领导，明确职责分工，确保落实到位。按照毕节市安委会《关于加强煤矿安全生产关键环节管控的通知》，我区组织安监、工能、国土等部门召开了专题会议，进一步贯彻落实煤矿安全生产关键环节管控措施，由安监局起草实施细则和管理办法，明确职责分工，将煤矿安全生产关键环节各项管控措施落实到区煤安局各股室和各片区煤安分局。区安委办印发了《七星关区煤矿安全生产关键环节管控考评办法的通知》（七星安办〔2015〕13号），成立以区政府分管领导为组长，区督办督查局、实绩考核办、安监、工能主要领导为副组长的煤矿安全生产关键环节管控考评领导小组，负责对考评工作的全面领导、统筹和协调。

　　（二）强化监督管理，规范记录台账，重抓关键环节。一是对煤矿的防突基点管理牌板、探放水基点管理牌板、放炮管理牌板、视频放炮记录台账、探放水钻孔现场施工台账、瓦斯抽采钻孔现场施工台账等进行细化和统一标准。二是煤安局明确专人包保煤矿，督促煤矿加大关键环节管控落实，并现场采集、现场填写《防突措施效果检验管理台账》《预测预报现场监督施工台账》《煤矿瓦斯抽采相关参数现场记录台账》和《煤矿探放水基点控制管理台账》。三是抽调业务骨干组成专项监管督查组，对全区煤矿针对关键环节管控进行监管督查。截止目前，对辖区内煤矿企业监管督查36矿/次，查出隐患407条，整改完成402条，整改率为99%，其余隐患已按照“五落实”的要求整改中。

　　（三）加大巡查力度，严查违法开采行为，严格考核和责任追究。一是进一步加强停产停建矿井的安全管控。我区结合实际，要求涉煤乡镇每天对关闭矿井进行一次监管巡查并将巡查结果每周上报安监部门备案，煤矿管理部门对辖区内停产停建煤矿进行一周一矿/次的定期巡查。截止4月23日，全区对停产停建矿井巡查175矿/次，未发现相关违法行为。二是加大查处无证开采和超层越界开采等违法行为的力度。制定了打击非法违法联动机制，实现打非治违工作常态化，将查处无证开采和超层越界开采纳入日常监管的范围，每月至少组织1次由工能、国土、安监等部门联合的联合执法行动，确保煤矿安全规范生产。三是严格落实乡镇副科级领导和片区煤安分局局长煤矿包保制度。各涉煤乡镇均安排副科级领导对辖区煤矿进行包保，明确职责、目标和工作要求，由相关部门定期组织考核，并将考核结果作为年终评先选优的依据。

　　三、取得的成效

　　（一）加大了安监、国土、工能之间的信息沟通、预警联动、联合执法。煤矿监管部门更加明确细化了2015年煤矿安全生产监督管理工作的重点，强化了煤矿监管人员的责任心。煤矿企业准入和“五职矿长”准入更加严格，提升了煤矿安全生产水平。

　　（二）各片区煤安分局实行了“双包保”，即安全包保和关键环节管控包保，辖区内正常生产的煤矿必须有一名安全生产包保人和一名煤矿安全生产关键环节管控包保人；煤矿安全生产关键环节包保人必须全面跟踪煤矿安全生产关键环节管控，现场参与瓦斯抽采相关数据的采集，督促煤矿按规定认真填写相关台账。杜绝了煤矿企业和技术操作人员弄虚做假现象。

　　（三）煤矿企业针对《关于加强煤矿安全生产关键环节管控的通知》（毕安委〔2015〕1号文件）和《七星关区煤矿安全生产关键环节管控考评办法的通知》（七星安办〔2015〕13号）要求，结合煤矿自身实际，认真编制了煤矿安全生产关键环节考核实施细节和奖惩办法，通过近期努力工作，各煤矿企业施工探放水钻孔和瓦斯抽放钻孔实现了视频监控，并存档备查；大部分煤矿机械乘人装置已投入使用，煤矿从业人员安全教育培训内容和项目由基础性培训向专业化培训转变，进一步提升培训内容的针对性和实用性。对新招工人严格进行岗前培训，井下从业人员安全教育做到100%培训到位、100%考核合格，管理人员和特种作业人员做到100%持证上岗等。将每项工作明确到个人，关键环节管控措施得到了有效的落实，预防煤矿生产安全事故的发生提升了很大的水平。

　　（四）安全生产大整顿期间，我区所有煤矿在管理、投入各方面明显得到提升，无非法违法开采行为，实现了“零事故、零死亡”的工作目标。（毕节市七星关区安监局 蒙映供稿）

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