安顺市：把城市建到山水间

 把城市建到山水间

——贵州省第一批国家新型城镇化综合试点之安顺探索

虹山湖全景。张韬 摄

    新华网贵阳2月16日电（通讯员吴爱民 陈国平 张韬）这里峰丛与坝子交错，山地和丘陵7871平方公里，为区域总面积的84.9%，是“地无三里平”的典型代表。

    这里奇色异景，天蓝风清，风景区占幅员面积的12%以上，在贵州高原苗岭山脊线上熠熠放彩，是“定会胜江南”的预言之地。

    一年前，安顺市成功入选国家新型城镇化综合试点，成为全国62个地区、25个地级市试点之一，也是贵州省第一批地级市试点。到2020年，这里要实现常住人口城镇化率61%，户籍人口城镇化率47%的目标。

    “没有条件摊大饼，只有让你蒸小笼”。试点安顺，借势造势，将城镇化的足音点击在山水间，探索向前。

     因地怎么制宜？

    探索打造“一分三向”安顺模式，以“城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位”划分城镇人口和农村人口，逐步引导农业转移人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村集聚。

    “以前这里又脏又穷，亲戚都不愿意来串门，做梦都想不到会变得像风景区一样，每天这么多游客”。旧州镇浪塘村的赵英妹、杜云伟夫妇，拖着2个孩子在浙江打工十多年，2015年春节回家后开办了“农家仙”饭店，当起了老板，两人异口同声地说：“家乡这么好，再也不出去了。”

    “只要把家乡打造精彩了，外面的世界就显得无奈了”。旧州镇党委书记刘可立告诉记者，2014年以来，旧州采取“1+N”模式，旅游古镇带动周边美丽乡村，浪塘、文星、把士等村寨已见初效，镇村返乡人员创历年来最高。

    城镇化要见楼市栉比，更要有万家灯火的点缀。安顺山多绵延，城市容纳有限，城镇化更需融于山形水势之间。

    “山为背景，点上着色，各美共美，点点相映。”市委常委、市政府副市长、市新型城镇化办公室主任陈好理给我们诠释“蒸小笼包不摊大饼”的涵义：“向市区集聚一些，向县城和重点镇集聚一些，向美丽乡村集聚一些，就地转移，就地致富，共同发展”。

    市区：棚户区改造+综合体建设，新天地、万绿城、家喻大都会、虹山湖整治、22座城市山体公园、166座山体绿化……钢筋水泥为形，住购行娱为质，路网织密，绿地铺茂，环境空气质量优良率98%，城市让生活更美好。

    县城及镇：旧州的文旅结合、夏云的城园合一、白岩的产旅融合、龙宫镇的农旅结合……15个示范小城镇日新月异，宜居宜游宜业宜养生，都是看得见的福利。

    美丽乡村：西秀浪塘、普定思源、云峰屯堡、鲍屯旧迹、平坝小河湾……50多个“四在农家·美丽乡村”省市级示范点，如一个个颜值高、气质好的“深闺美女”掀开帷帘，备受点赞。

    何以安居与乐业？

    坚持“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的发展方向，实现城乡一体化、产城互动化、农民市民化、乡村美丽化。

    2015年6月1日起，安顺全面放开城镇落户限制，户籍登记中“户别”栏不再有农业或非农业，改为家庭户或集体户。10月，《居住证管理办法》、《农村人口与城镇人口划分办法》等十项政策措施下发实施，涉及住房保障、教育发展、民政保障、卫生计生等各个方面。

    当农业户口成为记忆，如何让群众安居乐业就成了发展的一大课题。

    走进镇宁大寨，百花齐放，百草争香，这个融合中药材种植和旅游产业的“百灵模式”基地，全村外出务工人员已不到10%，除了近200人在基地就业外，还有十余户家庭旅馆，5个种植合作社，传统务农已渐行渐远。

    “几分钟就走到家，干这个比做农活‘洋气’。”在基地会议室，几个90后的服务生开心地说。

    “工资不一定比外边拿得高，但是离家近，花销少，还能照顾一家老小”。在基地做厨师的村民吴德富很会算账。

    挨着家就业，挨着业安家，安居与乐业如同孪生姐妹难分割。

    在镇宁石材园的晨春石材厂，7栋小高楼比厂房还显眼，“这是2014年建成使用的职工公寓，300套宿舍全是拎包入住。”厂办主任李献卿告诉我们，职工包吃包住，连公寓的水电费都是厂里承担。来自山东的技术员张洪乾接话道：“我跑了十来个城市，这里是环境最好的，我准备常住这里呢”。

    “我们正在探索以村（居）委会辖区为单元，凡实现劳动力非农就业在60%以上，其中在旅游行业就业的人达70%以上，城镇性基础设施和公共服务设施覆盖60%以上人群的村，均纳入城镇人口统计。”市新型城镇化领导小组办公室专职副主任张贵喜告诉我们。

    通过发展带动改变就业模式，通过城乡建设，乡改镇、镇改办、村改居，不需离乡背井，山里人已成城里人。