省审计厅扎实推动领导干部自然资源资产离任审计试点

2014年以来，我省在全国率先探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点。截至目前，全省共在35个市州、县及乡镇进行了审计试点，揭示了在自然资源资产开发利用、生态环境保护等方面存在一批风险隐患，促进了问题整改，建立完善了一批制度体系。我们的主要做法有：

一是提高思想认识，强化组织领导。开展领导干部自然资源资产离任审计，是贯彻落实新发展理念、实施生态文明战略行动的重要举措。省委、省政府高度重视，制定印发了《贵州省开展领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案（暂行）》（黔委厅字〔2016〕15号），明确将领导干部自然资源资产离任审计纳入生态明文体制改革重点目标内容，由省委改革办、省目标办定期开展督查。批复同意省审计厅设立资源环保审计处，为工作开展提供组织和人力保障。审计厅党组多次召开专题会议，厅领导多次到审计现场调研，分析试点工作中的困难问题，研究推进措施。

二是开展学习培训，强化统筹推进。审计项目实施前及实施中，多次组织参审人员进行学习培训，深刻领会领导干部自然资源资产离任审计实施方案的精神实质、总体目标、主要任务和措施，确保每位审计人员带着行业背景、带着方向、思路进和问题进点开展审计。深入调研自然资源的存量、分布、开发利用、保护、管理及制度建设等，制定有针对性强、切实可行的审计工作方案，以推动本地区生态文明建设为目标，积极推进全省领导干部自然资源资产离任审计工作的开展，促进领导干部切实履行资源管理和生态环境保护职责。

三是突出审计重点，强化平台搭建。重点关注水资源、土地资源、矿产资源、森林资源开发保护等内容，针对自然资源资产的存量情况、地理分布、开发使用、损害和修复状况等，加强与国土、林业等部门沟通协调，分门别类登记水资源、土地、山林面积等实物数量，夯实管理基础，搭建数据平台，为审计工作提供了数据基础。

四是注重现场管理，强化责任落实。采取 “1个项目综合组+N个专业组” 的组织模式，围绕方案确定的内容、重点和审计对象工作职能，从项目、资金、决策等方面着手，综合组精准锁定问题，专业组及时查核突破。多次召开碰头会，共同讨论审计过程中发现的典型性和普遍性问题，研究下步工作计划和困难，明确审计重点，厘清审计思路，进一步增强审计针对性。

五是探索数据应用，强化质量提升。探索运用大数据和地理信息技术，将全球定位系统（GPS）、遥感影像（RS）、地理信息系统（GIS），通过地理信息技术软件（ArcGIS）审查自然资源资产和空间位置有关的指标，为审计查处违规违法用地、突破土地红线指标、矿山越界超规模开采、营造林项目擅自调整以及面积不实等问题提供了依据。

六是整合审计资源，强化人员保障。发挥省以下审计机关人财物统一管理改革优势，树立审计“一盘棋”观念，打破处室、省市县的界限，根据审计业务需要和工作计划，全省范围内抽调审计人员，整合审计优势力量，实施“大兵团” 审计，实现优势互补，协同作战。同时，采取“开门搞审计”，与南京审计大学、贵州省国土厅测绘院等教学科研机构或专业技术部门开展战略合作，为审计工作提供技术支撑。

取得的成效：一是揭示了在自然资源资产开发利用和保护、生态环境保护等方面存在问题。试点工作开展以来，提出了68条审计建议，向省纪委等有关部门移送案件线索36起，纪委立案审查后移送司法机关5人，受党纪政纪处分26人。二是不断完善制度体系。先后出台了《赤水河流域（贵州境域）自然资源资产责任审计指导意见（试行）》、《贵州省开展领导干部自然资源资产责任审计工作指导意见》，初步建立了我省自然资源资产离任审计方法和评价体系，对审计目标、重点内容、评价指标、依据及标准、工作方法等进行了规范。三是发挥推广示范作用。审计署已将我省开展自然资源资产责任审计案例整理成教学培训课件，全国30多个地方审计机关赴我省学习借鉴有关审计经验，为2018年全面推进自然资源资产离任审计工作打下了坚实基础。