11家央企滥发数亿隐性福利 海外盲目投资致亏损

据新华社电巧立名目滥发数亿元隐性福利、职工违规持股投资获利、配置公车超标、违规建高尔夫球场、多计成本少报利润、盲目投资导致巨亏……审计署昨日发布中国石油天然气集团公司、华润(集团)有限公司等11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告。国家审计署负责人表示，截至2014年5月31日，相关企业制定完善规章制度1194项，对190名相关责任人进行严肃处理，包括32名厅局级干部。

近4万亿资产接受审计

此次审计涉及烟草、军工、石油石化、电力等领域，11家央企总资产高达74996.14亿元，审计资产量占企业资产总额的50%以上，近4万亿资产接受审计。按照要求，企业已补缴各项税款1.78亿元，挽回和避免损失32.96亿元。对提出的62项审计建议，企业均已采纳。

11家被审计央企昨日均称在官网公布针对审计署审计报告的整改情况，称大部分问题已经整改落实，并表示将吸取教训，强化制度建设，建立长效机制，提升企业的管理水平和风控能力。国务院国资委同日发声明，将督促相关企业认真落实整改，寻求治本之策。

海外盲目投资致亏损

审计报告显示，11家央企存在滥发隐性福利问题，主要手段包括虚列支出或巧立劳防用品、健身费等名义为职工发奖金或购物卡。有的企业为职工超标缴公积金，私设小金库。

11家央企均不同程度存在财务报表不规范，多计成本少报利润以及偷税漏税等问题。海外盲目投资导致亏损，暴露出部分央企管理不善、风控意识薄弱。国内经营方面，多家央企存在未批先建、违规投资、违规招标等问题。中石油下属9家单位未按规定公开招标涉及260 .35亿元。大唐集团投资的多伦煤化工项目实际投资额超概算61.79亿元，项目延期投产后未达预期指标，且存在采购原料闲置过期导致增加成本等问题。

11家被审计央企存在的问题

(数据来自审计署网站审计结果公告)

问题摘选

1 中国船舶工业集团公司

2012年中船集团在编制合并报表过程中未将其实际管辖的华联船舶有限公司的“其他应收款”余额1.54亿元作为内部往来抵消，导致合并会计报表虚增债权、债务各1.54亿元。

2 中国石油天然气集团公司

2006年11月至2013年7月，抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元。

3 中国航天科技集团公司

2012年所属公司未及时确认个别收入成本事项，少计利润200万元。集团及所属单位在编制合并会计报表时内部关联交易抵消不充分，导致多计利润0.59亿元。

4 中国海运(集团)总公司

2012年所属中海工业有限公司等2家单位未将土地动迁补偿款确认为收入，深圳市中海海盛沥青有限公司少提资产减值准备等，当年少计利润5.33亿元。

5 华润(集团)有限公司

2012年所属华润电力下属单位未按规定公开招标，而是采取邀请招标、议标等方式确定工程承包方、物资及服务商，涉及586个项目、金额117.15亿元。

6 中国核工业建设集团公司

2012年中核建设集团及所属中核二二、中核二三、中核华兴、中核中原等4家所属单位存在未及时确认收入、少计提安全生产费用等问题，导致少计利润0.33亿元。

7 中国兵器装备集团公司

兵装集团境外投资总体效益不佳，在境外投资成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停业、7家累计亏损1.38亿美元。

8 中国大唐集团公司

2012年大唐集团科技工程有限公司等5家单位存在将应计入递延收益的财政补贴资金一次性计入营业外收入等问题，导致多计利润1.9亿元。

9中国冶金科工集团有限公司

中冶集团所属中冶股份3.39亿元资产被二十冶长期无偿使用；二十二冶有60台车辆登记在个人名下，资产原值共1092.87万元。

10 中国烟草总公司

2005年至2013年中国烟草总公司云南省公司等9家企业存在未经中国烟草总公司审批即投资建设项目或调整建设规模、超概算投资等问题，涉及金额61.06亿元。

11中国航天科工集团公司

编制2012年合并财务报表时未充分抵销内部交易事项，导致收入、成本费用同时多计4.41亿元。

共性问题

审计报告反映出这些央企存在着多计成本少计收入，未批先建、违规投资导致巨亏、关联交易、职工持股获利、巧立名目滥发福利、公车超标等在会计核算和财务管理、投资经营和内部管理方面的共性问题。

套取资金、设小金库

2011年至2012年中核华兴江苏分公司通过虚增工程量等方式套取资金175.38万元，主要用于支付中介费和招待支出。

2012年航天科工集团所属河南航天工业总公司利用虚假发票套取资金300万元账外存放，其中141.10万元用于向中层领导和部分干部发放“重点工作完成考核奖”。

2012年至2013年中国船舶工业集团所属中国船舶系统工程研究院通过虚列会议费、现场补助费的方式套取资金421.54万元，用于购买消费卡、接待费、会议费等支出。

2011年至2012年大唐集团所属大唐同舟科技有限公司和大唐国际燃料公司通过虚列派遣劳务人员费用套取211.40万元现金设立小金库，全部用于向领导班子成员及中层管理人员发放奖金。

2012年华润集团所属江苏南热发电有限责任公司等两家公司通过虚列原材料费用等套取资金854万元，主要用于购买超市购物卡发放给职工等。

2012年至2013年6月中冶集团所属二十二冶及其下属12家单位采取虚开劳务费发票或直接以劳务分包预结算单入账等方式套取资金8666.84万元，主要用于发放职工工资性津贴及奖金。

巧立名目滥发福利

2012年中国烟草总公司所属湖南中烟等38家企业存在超缴住房公积金和在工资总额外列支工资性支出等问题，涉及金额2.56亿元。

2012年中核建设集团总部及所属20家公司在工资总额之外发放职工补贴奖金等4261.16万元。

2012年航天科技集团部分所属单位在工资总额外向职工发放补贴434.2万元。

2011年至2012年航天科技集团所属中国空间技术研究院下属总体部等9家二、三级单位违规给职工发放福利140.49万元。

2012年大唐集团及所属中国大唐集团科技工程有限公司在工资总额外，为职工发放通讯费和交通费补贴788.62万元。

2012年中海集团及所属中海集团投资有限公司在工资总额之外，以劳防用品费、健身费等名义发放或报销职工个人支出459.29万元。

2012年中冶集团所属中冶建筑研究总院有限公司等3家单位以办公费等名义购买消费卡187.09万元，主要用于发放职工福利和对外赠送等。所属中国二十冶集团有限公司等3家单位在应付职工薪酬之外，又在其他科目中列支职工交通费补贴和节日福利支出1486.66万元。

公车费超标问题

中国船舶工业集团本部2012年公车费超规定限额88.50万元。

2012年兵装集团所属重庆大江工业有限责任公司、青山工业超过国家标准购置公车4辆，涉及金额188.15万元。

2012年中石油所属吉林销售分公司和吉林石化分公司以租赁方式超标准配置23辆公务用车。

华润集团制定的下属企业公务用车标准比国资委制定的企业领导人员用车标准高。2012年70家下属企业超国资委标准购买汽车(5座及以下)90辆，平均单价约52万元，最高单价超200万元。

“高尔夫球”问题

至2012年底中国烟草总公司所属红塔烟草和云南红河投资有限公司投资6.81亿元建成的高尔夫球场未按规定清理处置，共占地1728.45亩。

2012年华润集团及部分所属单位公款列支高尔夫球消费支出211万元。

2007年12月至2012年12月中冶集团所属二十二冶下属唐海金熊置业有限公司投资5.76亿元、租地1640亩违规建设锦标级18洞高尔夫球场及配套设施。2007年12月至2011年7月中冶集团所属中冶建研院下属中冶置业(福建)有限公司投资8488万元、占用农业用地860亩建设高尔夫球场。

专家说法

套取资金等成国企通病

南都记者梳理11家国有企业审计报告发现，8家国有企业存在套取资金甚至“设立小金库”问题。套取资金方式不一，但最常见的是用虚假发票。这是11家国有企业的“通病”。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖说，审计报告中存在的国企腐败问题并不新，要解决问题，要将国有企业垄断性业务逐步脱离，进入市场。垄断性业务越多，腐败风险就越大。

另一个“通病”是至少9家单位列支工资总额之外的工资性支出，用于发放职工额外福利与补贴，涉及数额最大的中国烟草总公司。毛昭晖表示，国企腐败往往呈现集体腐败形态，带来国有资产流失，公信力下降。

11家国有企业中，中国烟草总公司、华润集团、中国冶金科工集团有限公司被曝光违规投资建设高尔夫球场或公款列支高尔夫球消费问题。毛昭晖说，若对国企高尔夫球消费支出进行深究，或许能发现国企与更多监管部门利益勾连的现象。这部分费用可以说是变相的行贿，也导致国有资产流失及效率的丧失。