自觉践行“三严三实”以就业创业工程引领遵义市残疾人同步小康稳步实施

      遵义市残联在参与遵义市到2018年率先在全省全面建成小康社会目标的进程中，主动作为，积极谋划，大胆尝试，推动市人民政府办公室于2014年4月出台了《关于印发遵义市残疾人同步小康就业创业行动实施方案的通知》,以“三个二”残疾人就业创业工程为抓手，引领和帮助有就业意愿和就业能力的残疾人自主创业就业，增加经济收入，将残疾人的同步小康作为最大的民生问题和政治问题进行落实，将保障群众利益和改善民生的工作想在心里，拿在手上，进一步解放思想，促进和谐，有力地推动了我市残疾人同步小康工作的深入开展。
      一、推动出台“三个二”残疾人同步小康创业就业工程。党的十八大报告明确提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，吹响了全面建成小康社会的集结号，从经济发展、人民民主扩大、文化软实力的增强、人民生活水平全面提高、资源节约、环境友好型社会建设等方面提出了定性定量的指标，特别是对国内生产总值和城乡居民人均收入提出了在2010年的基础上翻一番的定量目标；国务院印发的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》明确，没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。我市现有48.26万残疾人，占全市总人口的6.83%。从分布来看，农村残疾人407600人，城镇残疾人74400人，从残疾程度看，重度残疾人143100人，中度和轻度残疾人338900人。在如何增加残疾人及家庭收入的问题上，历届残联班子都进行过认真思考和积极探索，但在具体工作中仍然缺少单独的、可操作性较强的规定，推动残疾人创业就业工作过程中就造成了对县区市工作任务核算不准确、现金扶持额度不统一、考核标准不规范等问题，这就为残疾人创业就业工作提出了一个新的课题：即需要一个统领性和操作性较强的文本，来统一指导、部署我市残疾人创业就业工作。2014年3月，市残联主动作为，成立文稿起草组，创造性地提出“三个二”残疾人同步小康就业创业工作（即：每年新增残疾人就业创业示范基地20个以上；扶持残疾人家庭自主创业、个体经营及种植养殖项目创业就业示范点200户以上；新增残疾人就业2000人以上），初稿在科室负责人中间进行讨论，再上党组会议进行审议，后提交市政府办修改，几易其稿，于2014年4月形成正式文稿印发。
      二、 “三个二”同步小康就业创业工程的主要内容。《遵义市关于进一步扶持残疾人就业创业的实施意见》共分四部分，即：总体要求、工作目标、工作措施和工作要求。《实施意见》在第一部分明确了全市残疾人就业创业工作的总体要求，即：紧紧围绕“加快发展、转型发展、跨越发展、率先小康”总体目标，按照“平等、参与、共享”的要求，通过重点扶持、基地建设、典型示范，全面推进残疾人就业创业，努力缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，确保广大残疾人2020年与全市人民同步进入小康社会。《实施意见》在第二部分的工作目标中明确提出了遵义市残疾人就业创业工作每年必须完成的目标任务，即：以新增残疾人就业为重点，采取市、县两级扶持示范基地、基地辐射带动残疾人家庭、扶持奖励企业安排残疾人就业、鼓励残疾人自主创业及个体经营就业等形式，全面推动残疾人就业创业。每年新增残疾人就业创业示范基地20个以上；扶持残疾人家庭自主创业、个体经营及种植养殖项目创业就业示范点200户以上；新增残疾人就业2000人以上。《实施方案》第三部分的工作措施是文本的核心部分，明确规定了残疾人创业就业示范基地、示范点和安置残疾人就业先进单位的扶持范围及标准，项目申报扶持程序，对符合条件的单位和个人均以现金形式给予一次性资金扶持。如残疾人就业创业示范基地，有两种情况可纳入当年扶持范围，一是当年新办企业，安置残疾人职工占单位职工总数的25%（含）以上或年度新增安置残疾人10人（含）以上，通过市残联审核,报市残工委审批，给予一次性奖励资金8万元--20万元；二是当年新增的残疾人扶贫基地，安置残疾人5人以上、辐射带动农村残疾人家庭20户以上，经市残联审核，报市残工委审批，给予一次性建设帮扶资金5万元--15万元。残疾人创业就业示范点：是指残疾人自主创业或从事个体经营、发展种植养殖项目具有一定规模，具有本市户籍，有固定经营场所，持有工商、税务部门颁发的营业执照和税务登记证，持有《第二代中华人民共和国残疾人证》，经县、市两级残联验收、审核，以“以奖代补”方式给予一次性就业创业补助3000元-50000元。安置残疾人就业先进单位：是指市属及中央、省属驻遵企业和各类经济组织，年度新增安置残疾人就业超过按比例就业规定，并位列市级前五位的，给予一次性奖励2万元—5万元。
      三、工作成效。通过“三个二”同步小康创业就业工程的实施，达到了以下工作成效：一是党群关系更加牢固。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，残联作为联系残疾人与政府的桥梁，通过组织广大残疾人共同参与同步小康创建活动，残疾人群体的大局观、整体观得到加强；残疾人群体通过参与同步小康的火热实践，全面了解了执政党为全面建成小康社会的目的意义，进一步深化了对中国特色社会主义政治发展道路的认识，从内心自觉接受和拥护中国共产党的领导。二是残健关系更加和谐。同步小康创建活动积极协调了社会各阶层的关系，使社会各阶层能充分共享改革发展成果；市残联充分履行“代表、管理、服务”职能，团结和联合广大残疾人，引导他们做合格的中国特色社会主义事业的建设者，为遵义经济社会发展贡献力量。同时，积极营造扶残助残的良好氛围，引导社会各界人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，在企业发展的同时弘扬社会美德，大力传播“正能量”，努力营造全社会各尽所能、各得其所、充满活力、稳定有序的和谐局面。三是小康步伐更加坚定。自开展创建活动以来，市残联通过财政预算方式，累计投入800万元用于全市创业就业示范基地、示范点和安置残疾人就业先进单位的奖励扶持工作。全市扶持创建残疾人创业示范基地59个，示范户440户，新增残疾人就业4910人，开展职业技能和适用技术培训11542人，培育出遵义市桐梓县帝景园林有限公司、凤冈县金鹏宇鞋厂等残疾人就业创业示范基地，涌现出杨秀贵、晏伯伦等一大批残疾人个体创业人才。同时，通过组织残疾人就业专场招聘会，采取扶持个体创业、推荐按比例就业、企业集中就业，组织实施盲人按摩培训、残疾人技能和技术培训等多种措施，积极帮助残疾人就业，助推残疾人同步小康。