李尚宽局长在全省安全生产工作会议上的讲话

坚持改革创新  强化依法治安

为与全国同步实现安全生产状况根本好转而奋斗

李尚宽

（2015年2月3日）

尊敬的江平副省长，同志们：

根据会议安排，我代表省安委办回顾总结2014年全省安全生产工作，分析当前安全生产面临的新形势、新任务，安排部署2015年重点工作。一会儿，江平副省长还要作重要讲话，请认真贯彻落实。

一、2014年全省安全生产工作取得新突破

2014年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级、各部门、各单位认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，牢固树立“红线”意识、法治思维，深化安全生产改革，强化专项整治和治本攻坚，安全生产形势总体稳定向好，全面完成了国务院安委会下达的控制指标，成效明显： 一是 服务全省发展大局、保障人民群众生命安全的作用进一步显现。在全省经济总量连续保持两位数增长的同时，生产安全事故起数和死亡人数十二五期间连续四年两位数下降。2014年，全省共发生各类事故1268起、死亡981人，同比均下降10%。其中煤矿事故12起、死亡59人，同比分别下降42.9%和43.8%。实现两个历史性突破：各类事故死亡人数首次降至1000人以内，煤矿事故死亡人数首次降至100人以内。 二是 助推全国安全生产状况稳定好转的作用进一步显现。2014年，煤矿事故减少的死亡人数对全国的贡献率为33.8%，反映安全生产水平四项相对指标中的三项已经达到全国平均水平。预计亿元GDP生产安全事故死亡率0.106（全国0.109）；工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率1.322（全国1.418）；道路交通万车死亡率1.759（全国2.123）；煤炭百万吨死亡率0.319（全国0.255），已接近全国平均水平。 三是 自我加压、后发赶超的态势进一步显现。连续三年在国家下达控制指标的基础上，自我加压，制定严控指标。2014年事故死亡人数占全年控制指标居全国前列。连续七年未发生特别重大事故，道路交通事故首次在年度内未发生重大事故，水上交通、渔业船舶、农业机械等行业未发生死亡事故。

省委、省人大、省政府、省政协主要领导高度肯定2014年全省安全生产工作取得的成效，赵克志书记两次作出重要批示：成绩显著，任重道远。要始终绷紧弦，经常钉钉子。今年要严防发生在全国造成重大影响的安全事件，并向全省安全生产战线干部职工表示亲切慰问和感谢。陈敏尔省长批示：过去一年，全省安全生产工作抓得很好，有力有效，值得总结和发扬。谨向全省安监系统的同志们表示问候和感谢。希望在新的一年里，更好地履行职责，注重用改革精神和法治手段，与时俱进地抓好安全生产工作，推动全省安全生产形势继续稳定向好。省政协王富玉主席批示：省安监局按照赵书记、陈省长要求，付出了极大、艰苦、细致、严格的努力，采取系统治理的举措，作风深入、扎实，取得了历史性突破，功不可抹，使死亡率降低很大，增加了不少幸福家庭，实现为民安监的宗旨。我表示祝贺和问候。希望2015年更加扎实工作，千万松懈麻痹不得，以您们的辛苦指数，再争取一个好的成效，实现更加理想的安全生产环境。江平副省长也作出重要批示：2014年安监系统牢固树立“红线”意识，保持“打非治违”的高压态势，工作很有成效。借此机会，向全系统干部职工表示慰问和感谢。希望新的一年不骄不躁，坚持“双七”规定，做好行业治本攻坚工作，为全省安全生产大局作出新贡献。

这些成绩的取得，凝聚了全省安全生产战线广大干部职工的心血和汗水，在此，我代表省安委办表示衷心的感谢。

一年来，全省各级、各部门、各单位认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，重点抓了六项工作：

一是认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的一系列决策部署。 省委、省政府主要领导始终坚持靠前指挥，把安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。省委常委会、省政府常务会专题研究安全生产工作，认真贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示指示精神，切实加强安全生产工作。赵克志书记、陈敏尔省长2014年作出相关批示指示36次。陈敏尔省长亲自担任安委会主任，并与煤矿安全重点县党政主要负责人谈话、主持召开全省安全生产紧急电视电话会和省安委会全体会议。王江平副省长组织召开13次省政府电视电话会、安委会全体成员会等，研究部署、推进落实。各级、各部门认真贯彻落实，传达学习指示精神，安排部署落实措施。

二是深化安全生产体制机制改革。 省委将安全生产体制机制改革列为全省深化改革的重点项目之一，出台了《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》（黔委厅字〔2014〕76号），全省9个市（州）、贵安新区、88个县（市、区、特区）全部实现安全责任体系“五个全覆盖”。坚持从严控制指标，省直目标办将安全生产纳入绩效目标考核，与各地、各相关部门签订了年度目标任务责任书。省安监局、贵州煤监局、省国资委、省能源局与19家国有及国有控股煤矿企业签订了煤矿安全生产工作目标责任书，实行单列考核。

三是依法严厉打击非法违法行为，严肃事故查处和责任追究。 先后组织开展了“两季”“两节”“两会”督查、节后复工复产验收、汛期安全、油气管线专项治理、“六打六治”打非治违专项行动、除大隐患防大事故安全生产大检查等一系列督查检查。对非法违法行为始终保持“露头就打”的高压态势，坚决落实“四个一律”措施，督促各类企业依法依规搞好安全生产，形成安全生产法治秩序。全省共组织执法检查组23618次，开展联合执法2078次，实施暗查暗访6362次。打击整治7类非法违法行为40973起，均分类予以处置。依法依规严查事故，煤矿追究事故责任人213人，其中，移送司法机关47人。强化警示教育，对水矿集团马场煤矿“3·12”重大事故、安顺市平坝县大山煤矿“5·10”重大事故公开宣判，在主流媒体曝光青菜冲赤泥库、盘县松林煤矿等典型案例。

四是坚持把煤矿安全作为重中之重。 认真落实煤矿“双七条”规定，加快推进淘汰落后产能和煤矿企业兼并重组，不断提高准入门槛，其中：煤与瓦斯突出矿井不低于45万吨/年，其余矿井不低于30万吨/年。公告关闭299处煤矿（含矿权）。10个煤矿安全重点县攻坚战取得阶段性进展，事故死亡人数同比下降47.6%，其中6个县未发生事故，得到国家安监总局的肯定。省、市、县133名干部与1526名矿长开展了谈心对话活动。召开2次国有煤矿企业安全专题会，开展全覆盖国有煤矿专项检查，对发生事故的国有煤矿企业实行约谈；完成瓦斯抽采24.29亿m ³ （全国第二）、利用6.57亿m ³ 。对全省正常生产建设的808处煤矿开展安全评估并落实分类监管措施。通过招聘等方式，录用驻矿安监员2145人，实行分类管理，403名获得四级资格。举办了“五职矿长”A、B证考试，3057人参加考试；依法公告注销723名煤矿三项岗位人员的安全资格证。开展煤矿“查大系统、除大隐患、防大事故”安全检查和“三项监察”1162矿次，完成全年计划的144.8%。

五是狠抓重点行业领域专项整治。 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展隐患排查整治攻坚，全省共排查一般隐患573221条,整改率100%，其中重大隐患101条,已整改100条，整改率99%。关闭非煤矿山企业563家，深入推进10个非煤矿山重点县（区）攻坚克难，出台贵州省地方标准《磷石膏库安全技术规程》。开展道路客运安全年活动和春运安全督查、冬季道路交通安全“百日整治”等系列专项行动，排查公路交通安全隐患1867处，省级挂牌督办重大隐患34处。开展烟花爆竹、危险化学品、成品油输送管道、化学品罐区、液氨、粉尘防爆、水晶玻璃制品、水泥生产企业、石灰窑等专项治理。我省煤矿防尘降尘工作得到国家安全监管总局肯定，“全国煤矿防尘降尘技术交流现场会”在盘县召开。

六是加强基础建设，不断提高安全保障能力。 坚持抓预防，重治本，逐步夯实安全根基。安全质量标准化建设有新突破，申报煤矿一级质量标准化矿井77处。4430家非煤矿山达到三级以上标准，265家规模以上工贸行业企业达标。深入开展安全宣教培训和新《安全生产法》宣贯工作。组织开展了第十三个安全生产月系列活动，发送公益宣传短信120余万条，20多万人参加咨询日活动。培复训矿山、危险化学品等高危行业主要负责人、特种作业人员、安全管理人员75294人次。印发新《安全生产法》学习宣贯实施意见，发送新安法手机短信200多万条。邀请国家安全监管总局副局长杨元元来我省作新《安全生产法》专题讲座，600余人参加；印发21万余份致企业负责人的公开信。协调400万元补助39县(市、区)和贵安新区安全监管部门执法能力建设。安排省煤矿安全技改项目专项资金1490万元，支持市、县级安全监管部门执法能力、应急救援、信息化等28项。安排专项资金3800万元，实施《贵州省“十二五”安全生产专项规划》重点工程项目57项。启动煤矿隐蔽致灾因素普查工作。组建省级安全生产专家库，省级第一批入库专家130人，17人被聘为国家级安全生产专家。应急救援能力不断提升。全年抢救生还被困人员42名。铜仁石阡安江高速两天窝隧道“8·10”冒顶事故救援获省政府表彰。煤矿兼职救护队在抢险救援第一时间的重要性得到检验，在盘县松林煤矿“11.27”瓦斯爆炸事故中，该矿在第一时间组织本矿兼职救护队抢险救援，抢救生还矿工8名。在第十届全国矿山救援技术竞赛中，我省获得团体第一名，被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章”。

二、当前安全生产工作面临的新情况新任务

尽管我们在安全生产方面做了大量工作，安全生产状况呈现持续稳定好转态势，但形势依然严峻、问题依然突出、任务依然艰巨。较大事故仍然较多，发生了3起重大事故；四项相对指标和发达地区相比仍有不小差距，职业危害因素增加，特别是中小企业粉尘等有毒有害物质严重威胁从业人员身体健康。这些都表明，安全生产工作的长期性、复杂性和反复性依然突出，主要问题和原因集中在以下四个方面：

一是安全基础依然薄弱。当前我省正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段，采掘业、重化工等高危行业在经济结构中比重较大，与经济社会持续健康发展的要求不相适应。矿山等高危企业数量多、规模小、标准低，特别是高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井数量均居全国之首，灾害十分严重。低等级公路里程长、危险路段多、路窄坡陡弯多车多的现状仍未得到根本改善。

二是一些地方和企业“红线”意识不牢。一些生产经营单位企业主体责任不落实，法治观念淡漠，违章指挥、违章作业、冒险蛮干，有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管，长期非法违法生产经营。企业安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时、不彻底。安全投入不足，技术装备水平低。一些地方一味追求GDP，在招商引资中降低安全准入门槛，城乡规划、设计、建设忽视安全，工业园区安全把关不严、隐患治理不力，成为事故多发区。在调结构、转方式过程中，对不符合安全生产条件的生产经营单位，整顿关闭态度不坚决。由非法违法导致的事故依然是影响安全生产的顽症痼疾。

三是高危行业从业人员素质不高。大量农村劳动力直接转化为高危行业从业人员，缺乏应有的安全意识、安全技能和自保互保能力，与所从事行业的安全要求不相适应，工作中违章作业、违反劳动纪律现象突出，由此导致的事故时有发生。

四是安全监管队伍与安全生产任务不相适应。基层安全监管力量不足，存在监管盲区，重下达执法文书、轻跟踪督促整改。一些安全监管人员业务不专，查不出系统性问题和隐患；基层安全监管队伍不稳，招不来、留不住。

特别是当前经济发展“三期叠加”的新常态给安全生产带来一系列新情况、新挑战。 一是 非传统高危行业安全风险凸显。总书记强调，安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低。只要工作不到位，早晚要出事。随着工业化、城镇化较快发展，油气输送管道、城市燃气、高速铁路和公路运输、城市轨道交通、高层建筑、劳动密集型生产加工企业等方面的安全风险越来越大。 二是 随着行政审批制度改革和前置性审批的取消，新的小微企业将大量涌现。如何正确处理鼓励发展小微企业与严把安全生产关之间的关系，为小微企业安全发展、科学发展提供高效良好的安全监管服务，是我们必须面对和解决的新课题。 三是 企业亏损对安全生产带来负面影响。全国工业品出厂价格指数连续34个月负增长，煤炭、冶金、化工、建筑等行业亏损面不断加大，企业普遍减少安全投入、拖欠工资，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，职工情绪波动，也将给安全生产带来不利影响。

在看到挑战的同时，也要看到经济发展新常态给安全生产带来的机遇，进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心。经济从高速发展转为中高速发展，能源原材料市场需求不再大幅度上升，有利于缓解煤炭等行业安全与生产的矛盾；经济结构优化升级，有利于淘汰落后生产能力，压缩高危行业，推动安全生产源头治本；经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，有利于加强安全科研培训，推动工作创新，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。总的来看，新常态下安全生产工作机遇大于挑战，我们要抓住机遇，谋势而动、乘势而上、顺势而为。

三、2015年重点工作

2015年是实施新《安全生产法》、全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是我省安全生产三年攻坚收官之年。全省安全生产的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，省第十一次党代会、省委十一届四次、五次全会和全国安全生产工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理的重要批示指示精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足于经济新常态，始终保持高度警醒，始终绷紧弦、经常钉钉子，坚守安全“红线”和安全发展，深化安全生产领域改革，大力宣贯落实新《安全生产法》，依法监管、依法治安，规范执法、严格执法，强化治本攻坚，为全省“科学发展、后发赶超、同步小康”营造良好的安全生产环境。

2015年主要目标任务是：各项指标控制在国家下达的指标以内，减少一般事故，有效控制较大事故，千方百计防止重特大事故，为我省早日与全国同步实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础。重点抓好7项工作：

（一）强化红线意识，落实安全生产责任体系。 中央已经把“建立健全安全生产责任体系”纳入2015年工作要点，我们要以最坚决的态度贯彻落实。以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展第十四个“安全生产月”集中宣教活动，深入宣贯落实新《安全生产法》、《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的暂行规定》，开展省委、省政府党政同责暂行规定专项督查，将安全生产责任体系由2014年的“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”。同时推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖”：明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；主要负责人担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产机构和人员。

（二）推进依法治安，全面加强安全生产法治建设。 党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国、建设法治国家的战略任务。推进依法治安，是安全生产领域贯彻落实四中全会精神的必然要求和具体体现，也是贯穿2015年安全生产工作的一条主线，必须深刻领会、牢牢把握。我省起草了依法治安实施意见，正在征求意见，各地、各部门要抓好反馈。要持续开展“六打六治”打非治违专项行动，依据新《安全生产法》从严从重惩处各类非法违法行为，通过暗查暗访，曝光和严惩一批非法违法典型案例，加重企业非法违法成本，引导督促企业依法经营、依法管理、依法生产、依法建设。依法严肃事故查处和责任追究，落实较大或典型案例挂牌督办等制度，对典型较大事故实行提级查处，发挥好事故警示教育作用。开展事故责任追究落实情况专项督查、专项治理，健全司法联动、监察联动、舆论联动机制。

（三）深化改革创新，健全完善安全监管体制机制。 完成3项改革任务，完善安全生产考核指标体系，加大安全生产考核权重，重视相对指标考核，强化监管过程考核，严格实行重特大事故零控制和“一票否决”。实行新任安全生产岗位领导干部分级谈话制度。强化高危行业领域安全生产重点问题治理和综合监管作用发挥。运用市场机制推动安全生产。加快建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。进一步依法取消、下放行政审批权，把应该由下级部门承担的行政审批或应该由企业承担的职能，坚决下放和移交。深入研究先照后证条件下对规划、设计、建设环节安全监管的有效途径，确保改革后安全准入门槛不降低、安全监管不放松。

（四）狠抓治本攻坚，深化煤矿、油气管线等源头管理和专项整治。 实行企业自查、定期排查、动态暗查、专家检查、重点督查、政府抽查,建立隐患排查治理数据库，做好安全生产信息化体系建设工作，实现隐患管理制度化、常态化、智能化。继续抓好煤矿、非煤矿山等安全生产重点县的安全监管，全面完成攻坚目标任务。将2015年定为全省煤矿瓦斯治理年，已经出台了《贵州省煤矿瓦斯治理攻坚年实施方案》，要认真抓好落实。以瓦斯、水害为重点，抓细抓实煤矿隐患排查治理工作，安全放心的矿井可以生产建设、隐患严重的矿井要严管。切实加强国有煤矿安全工作，坚决遏制国有煤矿事故多发高发势头。切实提高煤矿机械化水平，实现煤矿机械化两年目标任务。加快推进煤矿企业兼并重组，坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿。指导六盘水市深入开展煤矿安全教育实践活动。继续组织打好油气输送管道隐患整治攻坚战，3年内完成全部隐患整治工作。深入开展道路交通安全专项整治，实施公路安全生命防护工程，完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。非煤矿山重点整治超层越界、图实不符、不留安全矿柱等问题。完成439家非煤矿山关闭任务。危险化学品继续推进“两重点一重大”企业技术升级改造；烟花爆竹继续强化旺季专项检查。继续强化职业卫生监管，深化水泥生产企业粉尘危害专项治理。深入开展粉尘防爆企业、涉氨制冷企业安全整治。加强开发区、工业园区、劳动密集型生产加工企业安全监管。同时，继续深入开展好建筑、消防、水上交通、民航、铁路等行业领域的安全专项治理，严格落实安全防范措施，严防重特大事故发生。

（五）夯实安全基础，提升安全生产保障能力。 做好安全生产“十二五”规划收官工作，加强重点工程督导和实施效果评估，确保全面完成规划目标任务。在此基础上，认真做好安全生产“十三五”规划的编制工作，将安全生产摆位问题列入十三五规划，科学设置规划目标任务，研究确定重点工程项目和重大政策措施，有序启动部分规划项目前期工作。继续深入开展企业安全生产标准化建设，确保全年重点行业领域企业100％达标，其中，一、二级标准化数量同比增长10%以上，全面提升企业安全基础水平。强化安全教育培训，不断提高从业人员特别是农民工的安全意识和技能素质。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设，培育安全生产新闻发言人、理论专家、网评员、通讯员和社会监督员五支队伍，发挥微博、微信、微门户等新媒体的作用，坚持正确舆论导向。

（六）健全应急体系，提高安全生产应急救援水平。 积极推进市、县两级安全生产应急指挥中心和县级安全生产应急平台建设。继续推进专、兼职矿山应急救援队伍和危险化学品应急救援队伍建设，科学布局，确保应急处置能力适合安全生产工作需要。

（七）坚持问题导向，加强基层安全监管能力建设。 加强安全监管监察系统各级领导班子和队伍建设，进一步增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律的能力。加强基层安全监管业务技能培训，重点解决当前安全生产“基层薄弱、基础脆弱、基本功软弱”、“责任落实不下去、管理严格不起来”等问题。对一类、二类安全监管任务重点县安全执法队伍建设，按照加强基层监管能力建设的分类标准，配齐配强基层安全监管执法人员，充实基层安监力量，构建综合监管、专业监管和行业监管有机结合的基层安全生产监督管理体系。

同志们，安全生产事关重大。我们要牢记职责使命，在省委、省政府的坚强领导下，进一步振奋精神、转变作风，求真务实、真抓实干，齐心协力、全力以赴，努力开创安全生产工作新局面，为实现中国梦贵州华彩篇章，作出积极贡献。

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