遵义市检察机关开展镇村职务犯罪预防专项行动

核心提示

“哪个敢乱动危房建设补贴、低保、养老金补贴、高考助学金、农村医保,我就敢打卡片上的举报电话。”6月27日,凤冈县绥阳镇84岁的欧老汉举着手中的《民生项目汇编》,对旁边的村民说。

今年3月以来,遵义市两级检察机关每逢节假日,都会不定期组织检察官深入乡镇和村庄,开展查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作。正是因为有了检察官们“下沉田间地头”的辛劳,才有了欧老汉与不法行为作斗争的底气。

“开展专项工作的目的,就是为了有力保障各项强农惠农政策落到实处,切实维护农民群众的合法权益,促进镇村基层干部廉洁意识得到进一步提高。”遵义市人民检察院党组书记、检察长杨滨掷地有声。

该市两级检察机关将利用一年时间,在全市开展镇村职务犯罪预防专项行动,以有效防范涉农惠民领域职务犯罪的发生,确保涉农资金的运行安全。这是近年来遵义市首次在该领域开展的规模最大、持续时间最长的预防专项行动。

预防腐败出“奇兵”

2014年底,凤冈县人民检察院预防部门在撰写《惩治和预防职务犯罪年度综合报告》时发现,近3年来,该院查处的33人职务犯罪案件中,镇村基层干部职务犯罪23人,占查办案件总人数的67.7%。鉴于镇村基层干部职务犯罪高发趋势,该院总结提出了“365”预防腐败新模式。

“365”有两层含义,一是一年365天天天有预防；二是“3级联动”(即县、乡、村联动)、“6进活动”(即进机关、进学校、进企业、进乡镇、进村居、进家庭)、“5联方法”(即宣传联手、制度联建、项目联防、风险联控、效果联评),两层含义叠加在一起,就是一个融合时间和单位部门的立体预防腐败新模式。

凤冈县检察机关还与县纪委协调沟通,共同制定了《“365”预防腐败实施方案》,配套制定了10余项工作制度,以文件形式下发全县各机关单位、乡镇村组和经济开发区等,并将各单位纪检监察人员聘为预防腐败联络员,在乡镇设立联络站,由乡镇纪委书记担任站长,乡镇人大主席、政协联络组长为联络员；在村居设立联络点,由纪委聘任的民生特派员为预防腐败联络员,共同开展预防腐败工作。据统计,目前该县共有1020名预防腐败联络员,同步参与预防腐败工作。

预防腐败联络员已经成为遵义市两级检察机关的一支“奇兵”。今年4月,道真自治县检察院某乡镇的联络员在对该乡镇实施种植红豆杉扶贫项目进行核查过程中,发现某单位负责人利用职务之便采取虚报种植面积套取国家扶贫项目资金的犯罪行为。据此,该院开展了大量的外围走访和调查工作,犯罪嫌疑人主动到检察院投案自首,交代了其利用职务之便贪污国家扶贫资金60万元的犯罪事实。

百姓信赖的“监督委”

“过去在石井村,干部作风懒散、优亲厚友现象并不少见。”正安县安场镇石井村村支部书记丁波如是说。

今年3月石井村监督委员会成立后,全体干部一改往日慵懒之风,全身心为民办事,态度上实现了180度大转变——坐在办公室的少了,走进田间地头的多了；优亲厚友的少了,公平公正的多了。

现年65岁的陈正言就是此次挑选的监督委员会成员之一。从1980年任石井村兴隆组组长开始,陈正言在群众当中口碑好,社会威望及公信力较高。“陈正言是我们自己选的,他办事我们放心,有啥政策他也及时告诉我们。”石井村青塘组贫困户陈坤军拿着村里发放的500元慰问金及50斤大米,高兴地对记者说。

为了真正发挥好监督委员会的作用,正安县人民检察院要求“监督委”介入重大会议,村支两委各项会议全程列席,拥有建议意见权,全程监督会议进行,坚决杜绝一言堂、“拍脑门定案”现象发生。项目、资金在具体实施之前,必须征得监督委员会同意,若处理问题有失公平,且村级层面不顾监督委员会意见时,由各委员联系检察院出面介入。遵义市人民检察院预防局局长李培良说:“石井村的大变化,是全市众多村(居)监督委员会发挥重要作用的一个缩影。”

遵义市部分检察机关还要求,“监督委”在村里工程实施前、中、后期进行全程监督,将工程能否实施、是否影响生态环境、是否影响村民生产生活、是否规范合法、经费预算是否合理、工程质量是否可靠、征地及拆迁是否符合国家政策等一系列问题纳入监督范围。

“监督委员会的成立,充分发挥了人民群众的监督作用,在选用人的时候按照群众推荐和本人志愿的原则进行选取,待遇酬劳按组级干部待遇配发。通过这种方式,村(居)一级的干部作风得到明显好转,有效遏制职务犯罪的发生。”遵义市人民检察院常务副检察长苟玉吉说。

遵义市各基层检察院将在辖区各行政村设立检务联系牌,向群众发放连心卡,明确联系人,公开联系电话,方便群众咨询和举报、申诉、投诉。

班子成员“分片包保”

“关口前移胜过亡羊补牢。”这是遵义市两极检察机关预防犯罪部门的共识。

遵义市人民检察院党组要求,全市两级检察院实行班子成员分片包保制。各基层院要将辖区各乡镇分片包保到班子成员身上,各班子成员要亲自带队到包保乡镇开展专项预防工作；市院班子成员要分片包保督导各基层院专项预防工作。

6月16日,遵义市人民检察院党组书记、检察长杨滨到正安县调研指导预防职务犯罪镇村行专项活动。杨滨一行深入乡村,就农业补贴、农村低保、危房改造、征地拆迁补偿等涉农惠民补贴领域职务犯罪预防情况与村支两委、部分人大代表、政协委员、群众代表召开座谈会,详细查阅了有关资料,并实地到农户家中走访,了解各项涉农惠民资金的实际申请、兑现情况及镇村职务犯罪预防工作开展情况。

对人大代表、群众代表提出要加强各项涉农惠民资金以公开监督等建议,杨滨当即责成正安县人民检察院立足检察职能,加大预防工作力度,促进村务公开,协助、监督建立完善村民监督委员会监督工作机制,从源头上预防职务犯罪,保障人民群众合法权益。

不仅如此,遵义市两级检察机关还组建“专项预防活动宣讲团”,结合近年来查办的涉农惠民领域职务犯罪案件,以案释法,用身边人、身边事进行警示教育；组织参观警示教育基地,运用现场实景起到警醒作用,并通过预防警示教育,普及法律知识,切实增强镇村基层干部抵御职务犯罪的意识和能力。

据了解,遵义市将通过开展镇村基层干部职务犯罪专项预防工作,使镇村基层干部的廉洁意识得到提高,使各项强农惠民政策落实得更好,涉农惠民资金管理使用机制进一步完善健全,构建起涉农惠民领域的廉洁防护墙、安全网。记者　唐正平　通讯员　王洋