贵阳市力争到2017年大数据产业突破2000亿元

贵阳网讯 1月9日，记者从贵阳市工业和信息化委获悉，贵阳市出台《关于加快推进大数据产业发展的若干意见》，提出要通过宽带贵阳和全域公共免费WiFi城市的网络平台建设，推动社会企业和个人动态数据的“块”上集聚，力争到2017年，在贵阳市建成全球首个块上集聚的大数据公共平台，贵阳市大数据产业的总量规模突破2000亿元。

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中共贵阳市委 贵阳市人民政府

关于加快推进大数据产业发展的若干意见

（2015年1月5日）

大数据是全球生产力、竞争和创新的前沿领域，蕴含广泛的应用价值和巨大的市场机会，将改变新一轮产业格局，促进信息消费和互联网经济发展，带动经济社会的深刻变革。我市大力发展大数据产业是坚守“两条底线”的必然选择，是实现后发赶超、跨越发展的重要途径，是推进政府治理现代化的关键路径。加快推进大数据产业发展意义重大，任务紧迫。

为贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届五次全会、市委九届四次全会精神，深入实施创新驱动、改革推动、开放带动战略，加快推进我市大数据产业发展，为我市在全省率先全面建成小康社会和加快建成全国生态文明示范城市提供有力保障，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以创建国家大数据产业发展集聚区为目标，以城市公共大数据平台建设和智慧贵阳云应用示范为抓手，以政府数据开放和市场数据交易为内生动力，以具有比较优势的数据中心和呼叫中心产业作为切入点，坚持条块融合、先试先行、鼓励创新、敢于试错，建设全产业链的大数据产业生态环境，构筑大众创新创业生态体系，将我市建设成为全球首个大数据资源块上集聚区、全国大数据产业发达地区和全球重要的大数据交易中心。

（二）发展导向

——抓平台促开放。技术平台涵盖大数据公共平台和行业云平台。通过宽带贵阳和全域公共免费WiFi城市的网络平台建设，推动社会企业和个人动态数据的“块”上集聚。加快智慧城市云应用示范，通过跨部门、跨行业的政务云、民生云、产业云、环保云和文化云等共享工程示范，建设行业应用云平台，推动计算、应用和数据资源在“条”上融合与集聚。政府以技术平台建设推动大数据的条块融合，在数据安全的前提下，主动向社会开放和共享医疗、交通、教育、城市空间、企业信用等政府数据资源，形成数据开放的环境氛围，带动政府治理模式和企业商业模式的创新。建设数据交易市场平台，挖掘数据资产价值，衍生新技术、新业态和新模式。构筑开放的大众创新创业平台，繁荣和发展大数据产业。

——抓两头促中间。数据中心和呼叫中心构成了大数据产业发展的关键基础。抓“两头”的数据中心和呼叫中心能够发挥我市比较优势，夯实我市大数据产业发展的基础，推动基础数据资源向我市海量集聚，从而培育和带动产业链中游的大数据处理与分析的软件研发、硬件研发、设计与制造、大数据应用新兴服务等企业向贵阳集聚，促进形成我市大数据核心产业。

——抓软件促硬件。大力发展大数据分析软件、行业云、智慧城市应用等软件和信息服务业，促进与之配套的服务器、存储设备、网络设备、智能终端、显示器、芯片等高端硬件制造产业在我市的发展，带动我市现代制造业的转型升级。

——抓产业促发展。大数据应用具有高渗透性和倍增性，大力发展大数据产业，将大数据与资本、政策、园区等要素紧密融合，以信息化提升城市核心竞争力，带动我市经济社会全面发展。一是促进我市大数据金融、大数据旅游、大数据医疗、大数据物流等新模式和新业态的发展，驱动区域经济增长模式创新；二是促进我市治安、交通、社区服务、教育等民生数据资源的开发与利用，加快推动公共服务均等化和普惠化；三是促进我市环境、空气、气象、水文等数据的实时感知和智能预测，发展现代化的生态文明；四是促进我市政府治理的公开化和透明化，依法治市，推进城市政府治理能力现代化；五是促进文化载体的数字化和智能化，提升文化软实力。

（三）发展目标

到2017年，贵阳市大数据产业的总量规模突破2000亿元，力争建成：

——全国首个全域公共免费WiFi城市

——全球首个块上集聚的大数据公共平台

——全国重要的呼叫中心与服务外包集聚区

——全国重要的数据中心集聚区

——全国首个大数据交易中心

——全国政府数据开放示范区

——全国政府治理现代化示范区

到2020年，大数据产业的总量规模突破5000亿元，成为全国大数据产业发展集聚区，力争建成全球大数据交易中心、大数据产业集聚的中国数谷，人均数据流量、人均数据资产全国领先，建成全国生态文明与数据智慧融合发展的综合示范城市。

（四）重点工程

创建全国大数据集聚区，我市将集中力量建设“3366工程”，即：

创新3个机制，即创新数据资源开放与市场交易机制、创新智慧城市治理模式机制、创新大众大数据创业孵化机制。

建设3个支撑平台：大数据技术（宽带及无线WiFi）平台、大数据市场交易平台和大数据安全平台。

推进6类云计算应用：政务云、民生云、产业云、电子商务与金融云、环保云和文化云。

发展6大产业方向：数据中心、服务外包与呼叫中心、大数据软件研发与新兴服务、移动互联网、智能硬件与集成电路研发设计及制造、网络信息安全。

二、建设城市数据基础设施，打造块上集聚的城市大数据公共平台

（五）建设全域公共免费WiFi城市

建设国内首个全域公共免费WiFi城市，为网内用户提供免费上网服务，采集块上集聚的用户上网行为数据。探索建设和运营模式。建立WiFi接入的安全认证、验证和防护系统，保障无线接入的数据安全。鼓励市民和游客通过城市免费WiFi接入上网，产生商业、社会、政府、人文等各种模式的行为数据，推进我市各级政府基于WiFi接入系统创新公共服务和社会管理模式。

牵头单位：贵阳市大数据产业发展工作领导小组办公室（以下简称市大数据办）、市工业和信息化委、市旅游产业发展委、市城管局、市公安局、市工商局。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（六）建设“宽带中国”示范城市

以入选2014年“宽带中国”示范城市为契机，推进电信运营商加快我市光纤宽带网络升级与4G移动宽带网络部署，推进大数据企业与电信运营商合作进行宽带用户行为数据的开发和增值利用。加强光纤宽带网络基础设施建设，全面建成覆盖全市、能力指标处于国内领先水平的宽带网络基础设施，提升产业支撑能力。协调电信运营商加快在全市范围部署4G移动通信网络，加快推进4G增值应用开发。试点建设贵阳市互联网交换中心，建设具有高速路由、高速数据交换能力的区域性互联网交换枢纽，逐步实现我市区域内各大网络在本地的高速互联。构建高速宽带网络的信息安全保障体系，建立可信的宽带网络环境。鼓励电信运营商加强宽带数据资源的采集、开发和利用，在数据安全和隐私保护的前提下，与大数据企业合作进行数据资源的开发和增值利用。

牵头单位：市工业和信息化委。

责任单位：中国电信贵阳分公司、中国移动贵阳分公司、中国联通贵阳市分公司。

（七）打造块上集聚的城市大数据公共平台

基于用户行为数据、企业数据、社交平台数据和感知设备等各类数据，结合政府开放的数据，在我市形成一个区域的块上集聚的大数据公共平台，创建出全球首个块上数据集聚模式。建立块上数据存储、管理、共享、开放与服务的城市大数据公共平台，支撑智慧城市云计算应用示范。推进条块结合，推进块上数据与经济、社会、政府的各种行业数据进行连接，实现高度关联的行业条状数据与城市块状数据的融合发展。

牵头单位：市大数据办、市工业和信息化委。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（八）建设数据安全保障体系

从技术、流程和人员等方面，建立健全数据安全保障体系，解决块上数据集聚和条块融合的安全问题。支持基于大数据技术的信息安全环境建设，提供病毒特征及用户行为海量数据分析服务，加强数据保护体系。推动数据交换过程中的数据来源追溯和安全保护，支持数据产品知识产权的研究和保护，强化企业和社会数据安全与知识产权保护的意识和责任，积极推动数据信息保护立法。

牵头单位：市大数据办、市工业和信息化委。

责任单位：市委网信办、市公安局、市国安局、市法制局。

三、建立政府数据开放与市场交易的机制，深入挖掘大数据资产价值

（九）主动开放政府数据

在数据安全的前提下，政府建立数据开放平台，主动开放公共数据，如交通、文化、教育、旅游、医疗、食品安全、企业信用等数据，逐步关联块上形成的企业数据、社交数据和感知设备产生的数据，通过对开放的数据进行深度开发和挖掘，鼓励企业进行各种商业模式创新。全面梳理我市政府数据资源，编制数据资源目录，推动区（市、县）政府部门开展政府数据资源梳理和编目工作，形成市、区（市、县）两级管理服务模式。启动我市政府数据开放平台建设，建设政府数据资源开放网站，统一政府数据资源开放渠道，汇聚各区（市、县）、各部门开放的政府数据资源，为公众和企业提供各类数据服务。积极向社会开放政府数据开放平台的应用接口，鼓励社会组织和企业针对政府的开放数据，发布各类社会化和商业化的增值应用服务，建立社会各方广泛参与政府数据资源开放利用的良好氛围。

牵头单位：市大数据办、市工业和信息化委。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十）建立地方立法保障的数据交易市场

在块上大数据平台基础上，推动形成企业间数据交易市场。创建国内首个数据交易中心，搭建数据交易平台，建立数据交易规则和流程，梳理交易品种，确定数据价格体系，形成数据定价机制，并对数据交易安全等问题进行研究和规范。推进基于大数据的产权登记、产权交易、期权投资、股权投资等金融工具的研发创新，健全市场导向机制，发挥市场对研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，逐步将贵阳打造成为全球数据交易中心。在地方立法上先行先试，尝试建立有所有权的数据交易、有使用权的数据交易、有阶段时间的数据交易、以及有限定领域的数据交易等新模式和新规则，把数据交易发展成为若干个金融产品。建立交易运营方案，引入交易会员制度，按照数据品种发展交易席位、监管各方主体。设计数据交易市场电子交易系统，完善交易结算系统、大数据交易自动撮合等功能，推行电子化交易。建立虚拟支付结算工具——“贵券”的发行体系，通过大数据金融市场建设，使贵券得以流通，推动大数据产品交易量。建立数据交易安全监管规则体系，构建监管体系完备、过程公开透明的市场环境。

牵头单位：市法制局、市大数据办。

责任单位：市政府金融办、市工业和信息化委。

四、加快推进大数据商业模式和城市治理模式创新，构筑大众创新创业生态体系

（十一）推进大数据商业模式创新

面向电子商务、工业制造、交通物流、商贸零售、金融、电信、能源、传媒等数据量大的行业领域，积极引导具有行业影响力的企业，大力开展数据开发和交易。推进企业商业模式创新，鼓励企业将数据资源进行产品化和商业化，积极支持数据分析能力强和数据资源丰富的企业探索“大数据工厂”、“大数据超市”等新模式、新业态，充分挖掘大数据的商业价值。

牵头单位：市大数据办。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十二）推进智慧城市治理模式创新

面向大数据时代的政府公共服务、社会管理、宏观调控和市场监管、城市安全、城市建设等方面的新需求和新常态，大力推进政府大数据共享、开放与应用，联合企业和社会力量，共同探索智慧城市治理的新机制和新模式，充分挖掘大数据的社会价值，提升城市核心竞争力。

牵头单位：市委群工委、市工业和信息化委、市住房城乡建设局。

责任单位：市公安局、市民政局、市卫生计生委、市城管局、市公安交通管理局、市工商局等市直有关部门。

（十三）构筑大众创新创业生态体系

把握大数据和互联网时代创新创业新浪潮的趋势和规律，实施创新驱动发展战略，构建我市大众创新创业生态系统。大力发展大数据经济，通过城市公共大数据平台、大数据交易所等促进形成块上集聚的“大数据金矿”，吸引海内外创新创业人才、创业企业家和大学生到我市创业掘金。组织开展贵州大数据产业创新创业大赛，支持与各类创业服务机构联合举办跨地区跨领域的全国性、国际性的创业大赛，支持在筑高校院所举办各类大学生创业大赛，以大赛为平台，发掘优秀创业企业和创业团队。建设大数据创新创业孵化器，为创业企业提供丰富的数据资产，通过贵阳市创业服务体系发展支持资金引导成立种子基金、风险投资引导基金、股权投资基金和科技担保基金等创新创业孵化基金，支持各类基金投资创新创业企业。加强产学研合作，鼓励高校建设创新创业基地，促进省、市自主知识产权的大数据科研成果产业化。支持企业建立大数据技术研发中心，加强大数据技术原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。鼓励大学城、职教城等大学毕业生就地创新创业，成立移动互联网、电商、大数据可视化等小微企业。建设贵阳大数据创新中心，逐步发展形成一个大众创新创业的生态体系。

牵头单位：市大数据办。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

五、大力发展基础数据服务业，培育大数据核心产业

（十四）发展数据中心产业

围绕数据中心建设，推动产业链上下游的软件、硬件与应用服务企业通过数据载体，逐渐融为一体并相互促进，在我市汇聚形成大数据块上集聚和产业集群。建设数据中心产业基地，加快重大数据中心项目落地和投产，大力发展针对块上数据的存储、计算和安全服务。鼓励企业参与数据中心的机房建设、硬件采购、软件开发、数据管理等服务，初步形成数据中心的周边配套产业能力。出台政府补贴政策，鼓励数据中心为全国性行业信息中心提供优惠的数据存储服务，并被授权开发针对各类数据的增值应用服务，促进形成全国性条上数据在我市的块上集聚。

牵头单位：市工业和信息化委。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十五）发展服务外包与呼叫中心产业

呼叫中心是发展大数据产业的重要基础环节，能够带动后台的客户联络数据的存储和分析，培育大数据产业应用和管理人才。建设呼叫中心产业基地，大力引进国内外知名呼叫中心外包服务的龙头企业入驻贵阳，扶持培育一批本地中小呼叫中心企业，加快形成呼叫中心产业集群，发展基于呼叫中心的客户联络、市场营销、售后服务等业务流程外包（BPO）服务。支持服务外包企业加快开发行业应用市场，吸引银行、保险、电信、电子商务等行业大型企业在贵阳设立呼叫中心总部或区域中心，利用电信、移动、联通三大数据中心落户贵阳周边的机会，推动电信运营商呼叫中心落户贵阳，与数据中心形成配套服务能力。大力引进呼叫中心教育培训企业在贵阳建立呼叫中心产业实训基地，培育呼叫中心座席、服务与管理人才。加强大数据、智能语音、虚拟座席等新技术、新模式在呼叫中心的应用，打造智慧型呼叫中心，带动大数据产业的发展。在呼叫中心产业发展的基础上，发挥我市省内高校资源集中、劳动力成本低的优势，加快发展服务外包产业，引导企业面向国内外市场承接外包业务，大力拓展针对欧美和东南亚市场的离岸数据外包、离岸金融业务、跨境电子商务、跨国公司结算等业务，鼓励企业通过CMMI3以上标准体系认证，提升客户服务、软件开发、数据处理、商业智能分析等业务流程外包服务能力。经过5年的发展形成20万——30万座席的产业规模，带动黔中经济区服务外包与呼叫中心产业达到100万座席，成为国内重要的服务外包与呼叫中心产业聚集区。

牵头单位：市工业和信息化委、市商务局、市教育局、市人力资源社会保障局。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十六）发展大数据软件研发与新兴服务产业

在政府数据开放和数据交易市场的带动下，大力发展高附加值的大数据软件与服务业，逐步形成我市在大数据加工、研发、分析和应用服务领域的高端产业集群。建设大数据软件与服务产业自主创新基地，大力引进大数据处理和分析的国内外龙头企业，支持民营软件与信息服务企业组成产业联盟，加强与科研院所合作，促进国家、省、市自主知识产权的大数据科研成果产业化, 孵化培育本地大数据软件与服务创新创业企业。大力发展大数据与传统行业融合的新兴应用产业。大力推进金融、物流、商贸、能源、制造、媒体、文化等传统行业的大数据应用，发展大数据金融、大数据物流、大数据商贸、大数据能源、大数据影视、大数据文化等新兴产业，带动传统行业的转型升级。

牵头单位：市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市投资促进局、市政府金融办。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十七）发展移动互联网产业

顺应移动互联网发展趋势，加快我市移动互联网产业布局，积极引进移动互联网龙头企业在我市建立移动应用App创新基地，支持和培育本地骨干企业做大做强，完善移动支付、移动社区、移动医疗、移动电子商务、移动娱乐等服务平台，建设移动互联网大数据分析平台，吸引本地中小企业开发各类移动App应用，形成移动互联网产业体系。

牵头单位：市大数据办。

责任单位：市工业和信息化委、市卫生计生委、市商务局、市政府金融办，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十八）发展智能硬件与集成电路研发设计与制造产业

面向大数据应用对智能终端的海量需求，以市场换产业，以软件促硬件，大力引进和发展智能硬件与集成电路研发设计与制造产业。建设智能硬件产业基地，积极承接发达地区智能终端制造业向内陆地区转移的项目，加快建设重大项目方向，发展WiFi终端、4G智能移动终端、智能可穿戴设备等新产品和新技术，带动其配套企业产业链整体入驻贵阳。面向大数据、云计算、物联网、WiFi、智能硬件等市场需求的产品领域，大力发展集成电路产业，引进计算机存储芯片、WiFi通信芯片、物联网核心器件芯片、各类IC卡及电子标签等产品生产线，打造一批拥有核心技术的企业和具有自主知识产权的产品。大力发展智能硬件研发设计产业，发展智能硬件产品设计、模具设计、集成电路设计、先进封装与测试、3D打印等共性关键技术研发服务。鼓励中电振华等企业发展新型电子元器件、光机电、卫星导航元器件、LED、传感器等领域，形成民用新兴智能终端的配套能力。

牵头单位：市工业和信息化委、市投资促进局。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（十九）发展网络信息安全产业

以大数据产业和应用为基础，大力推进安全、可控的大数据关键装备产业化和部署升级，强化大数据存储、灾备、应急管理服务能力和机制，支持数据加解密、数据审计、数据销毁、完整性验证等数据安全技术研发及应用，带动我市做大做强以大数据安全为特色的网络信息安全产业。

牵头单位：市工业和信息化委、市委网信办。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

六、推进智慧贵阳云应用示范，驱动区域经济社会发展创新

（二十）加快政务云平台示范，创建政府治理现代化的示范城市

建设贵阳市政务云数据中心，统筹部署我市党委、政府、人大、政协等部门业务系统及市直各部门的专业系统，建立综合集成与业务协同的政务云应用系统，建设我市人口、法人、空间地理、宏观经济、金融等基础数据库和数据交换共享平台，为公众提供统一的政务云服务，汇聚各类政务服务大数据，以大数据应用提升政府治理能力。大力推进我市政务信息公开和数据开放，创新行政管理和公共服务方式，提高政府治理的公开化、透明化、科学化、民主化、法治化水平，健全政府法制信息化体系，构建科学的政府治理预警分析体系促进依法治市，创建政府治理现代化的示范城市。

牵头单位：市政府办公厅。

责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市公安局、市工商局、市国土资源局、市统计局、市政府金融办。

（二十一）加快民生云平台示范，以大数据应用促进我市率先在西部地区实现公共服务的均等化和普惠化

建设民生云平台，推进医疗健康、交通、公共服务等领域的应用示范，汇聚全国各地的各类民生数据，促进民生数据的开发和利用。建设医疗健康应用，通过提供安全且价格低廉的数据中心存储和异地备份服务，吸引全国著名医疗机构将电子病历、健康档案等医疗数据资源汇集到贵阳的数据中心，鼓励本地健康大数据服务企业为医疗机构提供数据分析的增值服务，面向公众提供各类医疗健康互联网服务。建设智能交通应用，统筹全市公路、水路、铁路、航空等运输方式及管理部门的数据资源，整合公安、城管、交通、气象、铁路、民航等信息系统，建设针对交通工具静态属性信息和动态行为信息即时更新的智能交通运行平台，实现全网覆盖，提供交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理、智能导航等服务，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通，推动构建人车路和环境协调运行的新一代综合交通运输运行协调体系。加快我市治安、社区服务、教育等民生数据资源的聚集，加强数据的开发与利用，构建科学精细的社会公共服务系统，使城市管理者能够更精确地感知市民需求，预测可能出现的情况，及时调度资源，提供高效服务，并有效疏导、防范和处理风险和问题，以大数据促进我市率先在西部地区实现公共服务均等化和普惠化。

牵头单位：市工业和信息化委。

责任单位：市卫生计生委、市教育局、市公安交通管理局、市城管局、市交通运输局、市气象局。

（二十二）加快产业云平台示范，驱动区域经济增长模式创新

建设产业云平台示范，深入推进两化融合，发展智能制造，支持制造业的龙头企业、工业自动化、工业软件的骨干企业到贵阳发展工业互联网，为全国乃至全球的工业企业提供工业大数据服务。整合企业零部件生产商、各类生产制造服务商的资源，依托企业工业互联网平台，组建从销售、设计、供应、制造、配送到服务的全流程一站式工业互联网产业联盟，搭建工业大数据的应用中心。大力推进金融、物流、商贸、旅游、医疗、医药等行业数据在贵阳市的块上集聚，发展大数据金融、大数据物流、大数据商贸、大数据旅游、大数据医药等新模式和新业态，鼓励企业开展基于大数据的精准经营和量化管理，鼓励经济管理部门开展基于大数据的宏观经济预测和决策，推动我市传统制造业转型升级，加快现代服务业发展，驱动区域经济增长模式创新。

牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市商务局、市农委。

责任单位：市直有关部门。

（二十三）加快电子商务与金融云平台示范，建立信息消费新高地

建设基于数据技术的新一代电子商务与互联网金融云平台，促进电商发展从垄断数据资源向共享合作发展转变，从重视“条”的竞争向重视“块”的合作转变，从挑战传统产业向与传统产业共生发展转变，将我市打造成为数据商务的新集聚区。加快推进重大电子商务与互联网金融项目落地和投产，以线上线下相结合的模式汇聚电子商务和互联网金融数据，在我市创建中国大数据商务新基地。加强立足于地区经济的区域性电子商务服务中心和立足于社区便民服务的社区电子商务建设，促进网上市场与实体市场的互动发展，促进互联网金融与实体金融的互动发展，提升电子商务与互联网金融企业的服务范围和综合影响力。利用贵阳综保区跨境电子商务、跨境金融政策优势，加快跨境电子商务和互联网金融创新，鼓励电子商务和互联网金融企业依托保税区发展独具特色的跨境电子商务和互联网金融，建设新的中国跨境电子商务交易中心。以电子商务和互联网金融发展激发信息消费潜力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，为我市信息消费创造良好的市场环境。

牵头单位：市商务局。

责任单位：贵阳综保区管委会、市政府金融办。

（二十四）加快环保云示范，建设全国生态文明示范城市

大力推进环保大数据应用，完善环境自动监控应用系统，升级改造环境自动监控物联网，推动环境、空气、气象、水文等数据的实时感知开发自然生态区管理、总量减排、清洁生产、固废管理、环境影响评价等应用系统，建立环境空间基础数据库和数据交换共享平台，建设环境大数据挖掘与云环境空间数据应用平台，建立生态环境的预警检测体系，以重点污染源环境监测、PM2.5监测、水质监测等系统为基础，面向公众和企业提供生态环境大数据分析服务，发展现代化的生态文明，建设新型全国生态文明示范城市。

牵头单位：市生态文明委。

责任单位：市水务管理局、市气象局。

（二十五）加快文化云示范，提升文化软实力

大力推进独具特色的我市大数据文化发展，推动文化载体的数字化和智能化，深入挖掘贵阳国学文化、历史文化、红色文化和民族民间文化的自信基因，创新发展贵阳多彩文化，在培育壮大特色文化品牌上更多地融入现代元素，推进文化与科技、创意、金融、大数据等融合发展，提升文化软实力。

牵头单位：市委宣传部、市文化新闻出版广电局。

责任单位：市直有关部门。

七、构建多要素融合的大数据产业基地，创建国家大数据产业集聚区

（二十六）推进大数据技术合作

以中关村贵阳科技园为统筹，建立与国内外技术创新领先地区的长效交流合作机制，尤其是加强与北京市政府和中关村管委会的战略合作关系，落实中关村等地区大数据企业落地项目优惠政策，鼓励我市本地企业与中关村等地区大数据企业进行多层次的合作，大力推进中关村等地区大数据自主创新成果产业化转移。

牵头单位：中关村贵阳科技园管委会、市科技局。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（二十七）构建大数据投融资体系

加大对大数据产业的创业投资资金支持力度，专项资金每年安排一定引导资金，用于吸引产业投资基金和创业投资机构投资种子期和起步期的大数据企业。引导和鼓励金融机构为符合条件的大数据产业相关企业给予信贷支持。支持商业银行探索开展知识产权质押贷款或以知识产权质押作为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款。鼓励金融机构开设大数据产业专项贷款，重点支持数据中心、公共服务平台、光纤网络等基础设施和大数据重点应用项目建设。支持担保机构加大对大数据产业知识产权质押贷款的担保支持力度。将大数据产业领域的知识产权质押贷款业务纳入到本市政策性担保公司重点支持领域，在担保风险分担比例和担保费率等方面给予最大限度的支持。支持大数据企业利用资本市场融资。鼓励符合条件的大数据企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式融资。

牵头单位：市政府金融办、市财政局。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（二十八）加强大数据人才队伍建设

建立、完善和落实高端人才引进机制，符合《贵阳市高层次人才认定暂行办法》（筑党办发〔2013〕7号）条件的大数据高层次人才，可享受规定的优惠政策和便利服务，鼓励符合条件的国内外大数据领军企业家、海外高层次人才、院士、国家级专家学者、“千人计划”专家、知名大数据高端创新人才和创新团队在我市创立大数据企业。培育扶持创新创业人才，按照“黔归人才计划”，吸引在外的黔籍人士和大学毕业生到贵阳创立大数据企业。建设大数据产业基础性人才高地，强化高等院校教育为基础，在职培训为重点，基础教育与职业教育相结合，公益培训与商业培训项目补充的基础性人才培训机制，鼓励高等院校设立大数据专业和课程，培养本地大数据分析师和工程师等中级职业人才，加快职教城建设，支持职业学校和职业培训机构培训大数据相关专业（工种）的基础性人才，形成批量化、高素质的大数据专业人才资源。强化对人才的精神鼓励，探索设立人才荣誉奖，将优秀人才吸纳到工商联会员、青联委员中，提升人才的荣誉感和社会认同感。

牵头单位：市人才办、市人力资源社会保障局、市教育局。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（二十九）提升大数据招商引资和产业服务能力

举办全球大数据时代贵阳峰会暨贵阳国际大数据产业博览会（以下简称数博会），搭建大数据对外开放的平台。鼓励大数据企业借助数博会平台进行品牌宣传，组织召开多种形式的大数据论坛、产品推介会和供求对接会，提高贵阳大数据产业在全球的知名度和品牌影响力。安排专项资金用于数博会等会展平台建设，支持贵阳企业参加云计算、大数据等领域国际知名展会和会议。

完善招商引资的全程优质服务，以招“大商、名商”，引进龙头企业、品牌企业、外资企业、配套性中小企业为重点，强化贵阳大数据产业发展环境、招商优惠政策的对外宣传工作。建立重点企业和项目保障机制，及时解决建设生产过程中的困难和问题。对重点企业、重大招商引资项目实行挂牌保护制度和领导挂牌服务。

组建大数据产业联盟，联合我市IT企业、组织、机构及其他相关单位组成致力于推动大数据产业发展的非盈利性联合体，通过长效、严格的联盟机制，组织和加强联盟成员间、行业企业间的协作与交流。建设重大公共技术研发、检测认证、知识产权与标准化公共服务平台，在各大数据产业基地或园区提供服务等。鼓励和支持大数据产业的相关行业协会、中介机构以及其他符合条件的组织，开展行业统计分析、产业发展研究、政府决策咨询、人才培养与交流等产业服务工作。

牵头单位：市科技局、市工业和信息化委、市投资促进局。

责任单位：市直有关部门，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（三十）建设大数据产业基地

遵循“统筹安排、集约资源、突出特色、形成合力”的原则，按照中关村贵阳科技园“一城、两带、六核”的空间布局，既体现自然资源和经济资源分布特征，又兼顾数据资源的共享和流动特征，立足各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区产业基础、定位和资源情况，规划建立“一轴两基地多园”的大数据产业空间布局。“一轴”是指贯穿中关村贵阳科技园“一城、两带、六核”的贵阳市大数据产业轴，沿西南方向的贵安新区大数据产业基地启动，在我市形成大数据产业的主轴，并向北方的遵义市传动轴延伸。“两基地”是指贵安新区大数据存储基地、贵阳高新云平台应用基地。高新开发区、白云区和贵阳综保区三区统筹贵阳高新云平台应用基地发展，建设高新开发区大数据云服务和智能终端产业基地，建设白云区大数据工业应用产业基地，建设综保区跨境贸易大数据应用产业基地。“多园”是指在我市大数据产业主轴中形成的大数据特色产业园群，包括云岩区的大数据网络产业园、南明区的大数据创意产业园、花溪区的大数据软件与服务产业园、乌当区的大数据智慧应用产业园、观山湖区的大数据商务与金融产业园、“一市三县”的大数据物流与生态应用产业园、经济技术开发区的大数据终端与物联网产业园、贵州双龙临空经济区的大数据创意孵化研发产业园等，多园区之间差异发展，形成各具特色、功能互补、竞争合作、资源共享、协同发展的格局。

牵头单位：市工业和信息化委。

责任单位：各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

八、加大政策支持，强化保障措施

（三十一）加强组织领导

贵阳市大数据产业发展工作领导小组负责全市大数据产业的统筹发展，领导小组办公室（市大数据办）负责全市大数据产业发展日常工作的协调。成立贵阳市大数据产业专家咨询委员会，由国内外大数据领域的优秀专家学者、企业家构成，为贵阳市推进大数据产业提供决策咨询。

（三十二）加大财政支持

加大各级财政资金对大数据产业发展的投入。从2015年起，市级财政设立大数据产业发展专项资金，用于支持大数据产业链关键环节引进和培育、重点企业发展、产业化项目建设、创新能力提升、创业项目孵化、应用示范等；市直有关部门要进一步优化调整各类专项资金投向，突出重点、形成合力；各区(市、县)在年度预算中安排专项经费用于发展大数据产业。同时，充分发挥财政性资金的杠杆放大作用，引导社会资金进入全市大数据产业发展领域。

牵头单位：市财政局。

责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市农委、市商务局。

（三十三）保障土地供应

大数据产业用地优先纳入创新型产业用地规划。大数据产业项目用地优先列入土地利用年度计划。

牵头单位：市国土资源局。

责任单位：市发展改革委、市规划局。

（三十四）落实优惠政策

集成国家、省、市针对大数据、软件、服务外包、电子信息、电子商务、云计算等行业在土地、税收、资金、人才、投融资、研发、知识产权、招商等方面的优惠政策，向在贵阳落地的大数据企业倾斜。对属于产业发展重点领域且为产业链缺失环节的重点产业化项目予以重点支持。大数据企业机房用电纳入大工业用电进行统筹。对从事数据中心建设的企业，优先列入大用户直供电范围，享受优惠电价政策。对于数据中心大项目优先保障电力供应，对相关配套电力设施建设给予支持。对宽带网络建设给予支持，鼓励电信运营企业为园区提供优质低价的电信网络服务。

牵头单位：市财政局、市工业和信息化委。

责任单位：市直有关部门，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（三十五）狠抓项目建设

按照产业发展的总体战略部署，筹划和落实一批重大基础建设和招商引资项目（见附件2）。狠抓重大基础建设项目，逐步夯实产业基础，吸引龙头企业入驻我市；狠抓重大招商引资项目，大力引进基础性、带动性强、驱动创新的平台型企业，打造创新创业生态体系，构建完整的大数据产业链。由市大数据办统筹做好项目落实工作，进一步加强统筹、调度、督查和服务力度，强力推进项目落实。要把项目落实情况纳入市级平台进行督查，严格考核，务求实效。

牵头单位：市大数据办。

责任单位：市工业和信息化委、市督办督查局、市直有关部门，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

（三十六）加强目标考核

将大数据产业发展纳入全市经济发展目标考核体系，作为市直有关部门、各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区的年度经济社会发展目标和党政领导班子绩效考核重要指标。由市大数据办牵头制定目标考核实施方案。市直有关部门、各区（市、县）、高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区要按照项目化推进的工作原则，结合实际制定本部门、本地区的工作实施方案，细化、量化大数据产业发展的中、长期目标和具体任务，层层分解，确保落实到位。

牵头单位：市督办督查局、市大数据办。

责任单位：市直有关部门，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综保区、贵州双龙临空经济区管委会。

名词解释

大数据：大数据是云计算、物联网、移动互联网、智慧城市等新技术、新模式发展的产物，它具有数据量大、类型复杂、内容变化快的特征，蕴含广泛的应用价值和巨大的市场机会，将改变新一轮产业格局，推动经济社会的深刻变革。

大数据产业规模：大数据产业规模的统计范畴包括大数据软件与信息服务（含通信增值服务、移动互联网、互联网信息服务、软件产品、互联网基础服务、数据处理与运营、数据分析、呼叫中心、信息服务外包、信息技术咨询、动漫游戏、云计算服务等）、大数据电子信息产品制造（含通信终端、通信设备、计算机设备、集成电路等）以及传统行业与大数据融合产业的新兴产业（含电子商务、互联网金融、物流信息服务、能源互联网、工业互联网等）。

条数据：即在某个行业和领域呈链条状串起来的数据，比如企业所掌握的电商、金融等行业数据，政府所掌握的卫生、教育、交通等部门数据。

块数据：以社区、城市为单元，整合在这个单元里的条数据。由于人类在一个区域有许多种组织和行为方式，使得块数据具有条数据不可比拟的优势。

WiFi：是一个无线网路通信技术的品牌，由WiFi联盟所持有。人们通常将使用IEEE802.11系列协议的无线局域网称为WiFi，相关电脑、手机、平板等可通过WiFi接入互联网。

移动App：移动应用服务，就是针对移动终端连接到互联网的业务而开发的应用程序服务。

发：各区、市、县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，贵阳警备区、武警贵阳市支队，各人民团体，市管企业。