【决战项目年·蹲点工地】一个“迟到”的棚改地块
茜草棚改的1号区块建设现场。 本报记者 罗之飏 摄
决战项目年蹲点工地
【点位名片】
茜草棚改项目位于泸州市江阳区茜草街道，总面积近4平方公里、建筑面积160万平方米，涉及人口3.4万人，项目总投资超过80亿元，是目前全省在建体量最大的单体棚改项目。
茜草棚改契机源于泸州实施的“异地技改”和“退城入园”工程，随着位于茜草街道的泸州传统工业中的“三长”厂陆续搬到泸州国家高新区，体量巨大的老旧工矿棚户区亟需改造。2013年11月，泸州市江阳区江南新区建设投资有限责任公司与茜草棚改项目承建方中国七冶建设集团签约，项目分8个区块同时施工，工程合同期限3年。目前第2和第5区块已竣工封顶，第4、第6、第7区块基本完成，第1和第8区块今年7月主体封顶，全部工程将于今年底实施完毕。
□王天泉 本报记者 罗之飏
一个“难产”的地块
3月22日上午10时，泸州市江阳区茜草棚改1号区块工地上响起一声提醒，“喂，前面那个，怎么没戴安全帽?”段振帆一拍脑袋，“哦，一着急就搞忘了。”赶紧接住保安递过来的红色安全帽戴上。
段振帆是茜草棚改项目业主单位江南新区建设投资有限责任公司规划建设部部长，尽管一再解释，他面前的来客还是没弄明白江南新区管委会和投资公司之间的关系，“算了，我们直接看进度!”段振帆干脆直接把来访者领到工地上。
偌大的工地上看不到多少人影，只有运土石方的运渣车和挖掘机往来穿梭，不时腾起阵阵烟尘，数十栋已经封顶的棚改大楼环绕着1号区块，让人仿佛置身楼宇森林的边缘。“这曾经是一个‘难产’的地块。”段振帆说。
2013年底，茜草棚改项目立项，由于急于立项进度，业主方并没有完全摸清茜草街道棚改要拆迁安置多少人，哪些属于城市住房拆迁安置户，哪些属于农村住房拆迁安置户。加上茜草棚改片区过去曾是泸州大中型起重机、履带式挖掘机、液压基础件等整机装备和系统集成装备配套企业的集聚区，既有国有土地，又有城中村集体土地，还有国有河滩地。诸多因素，让如此庞大复杂的项目在立项之初显得有些匆忙。
2014年，随着棚改项目建设不断推进，茜草棚改项目指挥部工作人员进村入户调查，拆迁征收户数和住房性质陆续摸清，这时段振帆和他所在的江南新区投资公司发现，原来的规划“不灵了”。
紧靠进城的长江国窖大桥，正前方两大城市公园，无论交通区位还是居住环境，项目原规划之外的1号区块都算极佳。果不其然，住房征收时，茜草街道建国、沙坪两个需要整体拆迁和安置村的村民强烈要求将棚改安置房建在1号区块。
按国家政策规定，城市住房和农村住房拆迁棚改安置分属于拆迁安置商品房和拆迁限价商品房，住房赔付标准不同，而茜草棚改在2014年3月公示初期方案的建设体量并不能与全部摸底后需安置的棚改户体量和属性相匹配，如此一来，新增1号区块终于在2015年提上日程。
“天罗地网”的工地
临近中午，天空飘起小雨，1号区块工地一侧，临时搭建的活动板房内飘出饭菜香味，不少已准备好午饭的工人家属在门口翘首，但并未见到前来吃饭的工人。
与休息区的冷清对比，1号区块的东南角上倒是很热闹，几名工人在一个深约4米的大坑里测量，旁边的运渣车和挖掘机依旧穿梭。“他们在根据塔吊作业半径确定安装位置。”段振帆解释道，1号区块10余个塔吊遍布多个角落，唯独东南角一片空白，“原因就出在这里。”段振帆手往上一指，数根黑压压的高压线划破天空，不远处新建的高压输电塔在阴暗的天色下泛着冷峻的银光，“这样的高压线我们搬迁了11根，其中包含两根特高压输电线。”
搬迁高压线，方案设计和具体施工由国家电网泸州江阳供电局负责，但拍板和决定权在国家电网四川省电力公司，为此，段振帆几乎为往返泸州、成都跑断了腿。“一个项目跑三趟”成了他的秘诀。“跑三趟”仅仅是解决造成这个区块不能及时进场施工的诸多难题的开始。
燃气、给水、通讯、国防电缆不偏不倚也刚好从这个地块通过，拆迁安置村民看中的未来家园，却在建设之初布下“天罗地网”。
2015年6月，调整后的茜草棚改项目方案经过公示，确定建设1号区块，江南新区建设投资有限责任公司作为业主单位，开始组织人手，多方协调搬迁拆除位于1号区块的“天罗地网”。虽然水、电、气等要素基层管理单位支持项目建设，但搬迁拆除手续往往都要经管理单位从基层到高层多个部门审批办理，其中一条高压线为满足土地、修建等要求，甚至历经多次搬迁才最终到位。难度远超想象。
一着急，公司干脆在1号区块里自己建起了发电站来确保工地电力供应。
2015年12月，历时半年准备，推土机、挖掘机等设备终于开进了1号工地。
停不下来的项目
雨，仍在继续。“有些班我们加不得!”将近中午12点，“白老三”抱着一堆施工图纸跑进了1号区块旁的一间临时办公室，把安全帽摘下放在杂乱的办公桌上，显得有些焦躁不安。“出问题了。”白联福，人称“白老三”，今年60岁，从20岁开始干了大半辈子泥水匠，如今是1号区块的项目经理，他刚刚从工地上巡视回来，施工图纸还拽在手中，但问题不在工程质量上。
一个月前，为实现1号区块7栋主楼和数栋商业用房在今年7月主体封顶，为年底全部完工通过验收打下基础，江阳区政府和业主单位江南新区建设投资有限责任公司向项目施工方中国七冶建设有限责任公司泸州分公司施压，要求加快工程进度。压力自然落在起步最晚的1号区块的项目经理白联福身上。“原计划是5天建1层，一个月6层，建好一栋24层高的主楼需要4个月，再加上耗费工时较长的封顶斜坡屋面以及外墙施工，差不多要用5个月时间。”但6月底7月初主体封顶的任务要求，让白联福的工期安排成了泡影。
这样的施工进度安排，让一旁的段振帆也感到时间紧迫，“为何不将每层楼施工时间缩短至3天?”“你开啥子玩笑哦，3天1层就是不正常的施工，这个达不到质量要求我们没法做!”段振帆的建议被白联福一口否定。
几经磋商，每层楼施工时间被定在4天，这样一来，1号区块的工期差不多能缩短1个月。与之相伴的是必须从清早一直持续到晚上12点的不间断施工，木工、砖工等一系列人员和设施将承受高强度高负荷的工作量。尽管如此，白联福仍然斩钉截铁地决定，“有些班我们不能加!”
浇混凝土可以加班，室内钢筋框架搭建不行，晚上灯光不够精度不准;钢筋工绑扎楼面现浇板可以，弱电安装不行……通过周密设计，1号区块的施工工序随之改变，白联福和数千名工人的工期也为之更新，而这一切，都是为了一个目标：稳如泰山。
【蹲点札记】
大项目带给干部的“洗礼”
趁着午间休息，茜草街道办党工委副书记阳刚终于有时间坐下来。
“上午刚刚又开了会，要求我们在两个月之内对剩下475户尚未签约的拆迁户集中攻关，并且每个人都分了任务。”面对这样的任务，自棚改工作开始以来就少有休息的阳刚和其余70多名茜草街道及社区干部已习以为常。
茜草棚改项目土地性质复杂，前期征收和后期新房分配难度极大，而泸州市委、市政府将这块“硬骨头”啃了下来，其秘诀就在于充分调动干部积极性，明晰责任分工，项目不能按期按质完成就要层层追责，这一点，犹如悬在各级领导干部头上的“达摩克利斯之剑”。
对于茜草棚改前期土地征收曾经出现“出师不利”的细节，相关负责人并未多谈，但我们依然可以明显感受到基层干部肩上沉重的压力。正是基于压力之下层层追责的考评体系，才在短期内催生出“茜草棚改模式”。
“有的干部一辈子可能也遇不到这么大的项目。”曾在江阳区机构编制委员会办公室工作的阳刚认为，茜草棚改对他们无疑是一场“洗礼”，洗去的是“庸懒散浮拖”，留下的是“攻坚克难抓发展”的干事热情。
项目大事记
2014年初
茜草棚改项目正式施工
2014年11月
首批城市私有化住房征收工作启动
2015年6月
原有建设规划调整，新增1号区块
2016年1月
首批棚改安置户搬迁至第2区块入住
2016年底
力争全部工程实施完毕