广州花都：活力源于规范　规范来自平时

　 　——找重点查难点消盲点点点滴滴打造规范

　　青山、碧水、蓝天、绿地，广东省广州市花都区因环境优美被誉为“花之都”;又因其地处广州北部、离海较远的城乡结合部，也一直属于相对不发达地区。但近年来，花都区不仅成为广州发展最快、最具活力的经济板块之一，该区检察院也跻身广州市检察系统、乃至广东省检察系统最具活力的检察院之列，办案数量和质量大幅上升，涌现出不少新鲜经验和先进人物，2013年、2014年连续两年被评为“全市先进基层检察院”。2015年，花都区检察院紧紧抓住规范司法行为专项整治工作契机，查找难点、重点，消除工作盲点，使各项工作又取得新进步。     

　 　人才辈出，来自从细节处抓规范    

　　2015年9月，花都区检察院公诉科科长杜华荣获广东省“十佳公诉人”称号，并获得最佳论文奖。其实在他之前，该院已有两名同志一举获得了广州市的“十佳公诉人”称号。杜华此前也参加过比武，曾经获得过市“优秀公诉人”称号。按说也不错了，可他不知足，这次毛遂自荐，要去参加省里的竞赛。谁能料到，他一举获得第7名，该院另一位参赛者也进了前20名，获得了“优秀公诉人”称号。   

　　在广州检察系统，花都区检察院并非大名鼎鼎的先进院。为什么不鸣则已，一下就出来一批先进人物?   

　　在记者面前，这次获得全省“优秀公诉人”称号的刘娟娟说:“哎呀，其实也没什么难的。在比赛中我们就是按平时的要求去做就可以了。”   

　　他们平时是怎么做的呢?面对记者的询问，该院检察长江伟松让副检察长赵栩来回答。赵栩如数家珍:“我们从最基本的抓起。主要是日常工作中严格要求，狠抠细节。比如法律文书，要求写得准、写得全、写得好，做到‘零误差’，连一个标点符号都不许错，全都按最先进最新的规范来。”   

　　怎么落实这个要求?杜华介绍，他们科每周都要举办一次案件讨论会，总结经验，查找不足。每两周向检委会汇报一次案件办理情况。汇报时，承办人要以多媒体的形式展示案件办理的细节，委员们会从不同角度审查案件，挖掘问题，承办人现场作答，从而保证案件办理无死角。这对于办案人来说，每次都像面临一次考试。为了考试成功，个人、办案组自己抠细节还不够，还会在汇报前组织科里的同事一起会诊，换个角度看案件，把案件的细节、文字都来个全解剖。   

　　说到这里，记者已经明白了:公诉人竞赛，无非就是他们日常工作的再现，换个场景而已，他们能怵吗?   

　　 规范，源自社会发展的需要    

　　俗语说，无利不起早。凭什么要压迫自己，逼迫自己，这样苛刻地折磨自己呢?   

　　面对这一问题，江伟松笑了。他说:“没办法。我们过去是小院，办案任务也不大，一年几百个案子。那时花都不发展啊。现在，花都不仅是‘花之都’，更是一个汽车城、航空城、建材城、珠宝玉石城，‘不夜’城。就业人口、流动人口多了，案件大幅增加，一年达到了2000多件。保障花都稳定健康发展，是检察机关的首要任务，是社会经济发展这个形势，对我们提出了新的要求啊!”   

　　为了应对社会需求，更好服务于社会经济发展，花都区检察院主动靠前一步，自增压力。就公诉科来说，除了要求严，抠细节，他们还很重视学习。   

　　“不学习，你就是有要求，也做不到啊!”赵栩说。大家各有所长，他们就鼓励同仁们各自讲讲自己的长项，学习中每有所得，就讲出来与大家分享;设立“职业导师制度”，为每个年轻干警安排一位师傅，“导师”指导办案，帮助审查起诉书，除了准确还要求精炼，字斟句酌。刘娟娟就是杜华一手培养起来的“徒弟”，谁能想到，他们师徒今年一起“出彩”了呢?   

　 　针对盲点，定出操作细则    

　　细节抠得紧了，无论是问题还是解决办法，都会有一箩筐。琐碎了，就不容易记住。对此，花都区检察院针对重点和难点分门别类制定出工作细则，明确工作的范围、程序，使工作中的细节也有章可循，形成系统的工作规范。   

　　2015年初，为了规范涉案财物管理，该院起草制定了《涉案财物管理实施细则》，对涉案财物范围，管理部门、职责，流转程序，监督机制作了详细规定。根据细则，还设计了财物出、入库流程图，详细标注包括出、入库各项流程、各环节所涉部门和所需办理手续。再发至每个相关科室落实操作，以确保涉案财物管理安全、高效、规范。   

　　为规范案件管理工作，该院制定了《案件管理工作制度》，确立案件收送机制、随机分案机制、证据分卷机制、案件办理预警机制，使案件管理工作既全面涵盖又突出重点。2015年以来，该院所有案件均保证100%“零超期”，相比去年同期，在受理案件数增加10%，受理案件人数增加17.6%的情况下，审结案件数增加29.3%，审结案件人数增加32%。 

　　 加强沟通，形成规范合力    

　　在抓好自身工作的同时，花都区检察院非常注重加强与党委政府、人大政协、公安法院和行政执法单位的沟通协调。特别是在规范司法行为专项整治工作开展以来，该院与相关单位联合出台了多项制度，确保司法工作规范、有序、高效。   

　　记者了解到，2015年1月8日，该院与区公安局、法院召开司法协调会议，联合制定了《花都区刑事案件速裁程序的实施细则》。《细则》的亮点就在于，对刑事案件速裁程序办理中每个节点都有具体操作要求，如“刑事速裁案件标识”“受理刑事速裁案件证据形式审查要求”“一证提审”“书面证据开示”“庭审简化”等。   

　　为规范刑事案件同步录音录像，该院联合公安、法院，对全部刑事案件的执法过程都作了全程同步录音录像。对于重大案件、犯罪嫌疑人翻供或者供述不稳定等案件，要求公安机关随案移送同步录音录像证据。   

　　“花都是充满活力的，花都检察必须创新才能为花都经济飞速发展提供司法保障，而创新必须围绕规范进行”，江伟松表示。花都检察的实践表明，规范不仅是检察工作的根本，也是促进检察工作发展的源泉。