开阳向创新、生态、融合型城市转型跨越发展纪实

　　开阳城区 陈忠龙 摄

　　开阳县禾丰乡香火岩景区

　　舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。

　　在发展新常态下谋求新发展，转型跨越似乎成为了开阳最为明显的标签之一。

　　奋力推动资源型城市向创新型、生态型、融合型城市转型跨越，这是开阳面对新形势提出的时代口号，更是开阳从实际出发作出的历史选择。

　　因为，转型升级是资源型城市发展的必由之路，更是开阳着力摆脱资源依赖、路径依赖，实现融合发展、全面创新的不二法门。

　　以大数据、大生态为引领，坚持工业高端化、农业高效化、旅游全域化“三化统筹”，重点突出大交通、大园区、大旅游、小城镇“三大一小”建设——面对新机遇、新挑战，开阳知道事要怎么做，明白路要怎么走。

　　站在新的历史起点、立足新的历史方位，开阳改革之心更坚，进取之意更锐，担当之举更实，为民之情更真，她将以昂扬的姿态务实奋进、以饱满的激情争创一流、以质朴的情怀赢取点赞。

　　一个日新月异、环境优美、宜居宜业、转型跨越的“三型”城市正在盎然崛起。

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　　一年来，经济社会发展呈现良好局面

　　新年伊始，开阳县发展景象一片火红——

　　春节黄金周，初步测算接待海内外游客达76.1万人次，同比增长36.4%，收入3.6亿元,同比增长38.6%；

　　截至2月10日，县内57户规模以上企业复工复产，复工复产率达100%；

　　首月财政总收入累计完成14875万元，同比增长13.22%；

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　　发展新常态下，经济运行、经济转型更加复杂。要继续实现新发展、取得新突破，转型跨越时不我待，对于开阳这座资源型城市来说，更是如此。

　　过去的一年是实施“十三五”规划的开局之年，是建成更高水平全面小康社会的起步之年，开阳县励精图治、精益求精，经济社会发展呈现出“运行平稳、结构趋优、稳中提质、稳中向好”的良好局面，完整地诠释了转型跨越的定义并作出了表率。

　　一年来，全县经济运行保持坚挺态势。开阳全力稳增长、调结构、转方式，预计实现地区生产总值213亿元，同比增长13%；规模以上工业增加值70亿元，同比增长13%；固定资产投资310亿元，同比增长22.6%；社会消费品零售总额40.63亿元，同比增长13%；公共财政预算收入13.01亿元，同比增长10%；旅游总收入80.2亿元，同比增长40.6%；城镇居民人均可支配收入29183元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入12778元，同比增长13%；城镇新增就业14668人，城镇登记失业率控制在4%以内，增比进位在全省县域第一方阵22个经济强县中排第6位。

　　一年来，全县发展后劲再添充足动能。开阳全力抓项目、强招商、促落实，全年实现政府性项目融资47亿元，储备项目635个，总投资669.29亿元。全县26个省市重大项目完成投资101.6亿元，“5个100工程”项目完成投资84.6亿元，“八个一批”项目完成投资68.9亿元；圆满完成全省第一次项目建设现场观摩会涉及开阳县观摩任务。新签约引进“中国·南江数字硒谷小镇”等招商引资项目139个，总投资225.54亿元，落地率100%，到位资金171.46亿元。义务教育基本均衡发展顺利通过国家认定，公立医院综合改革顺利通过国家效果评价复核，成功纳入全省20个整县推进小城镇建设试点县，成功获得2016年全省村级集体经济发展试点县资格。

　　一年来，全县民生事业继续阔步前行。开阳全力抓统筹、保稳定、惠民生，全年民生领域支出29.12亿元，增长20.03%，占一般公共预算支出比重达89.05%。精准扶贫扎实有效，全面完成低收入农户建档立卡和“十三五”易地扶贫搬迁对象精准识别工作，16866名低收入困难群体人均可支配收入成功越过6500元，退出率达26%。住房、教育、医疗、养老、社会保障等民生事业统筹推进，为民拟办“十件实事”全面完成。信访维稳“一号工程”、“两严一降”和“禁毒人民战争”深入开展，全年未发生重大以上安全事故，刑事案件同比下降5.73%，群众满意度不断提升，社会持续和谐稳定。

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　　新起点，美好蓝图描绘未来发展方向

　　砥砺前行俱往矣，时不我待扬帆行。前行的路上，开阳始终像一头拓荒牛，用坚实的脚步交出令人满意的答卷，而开阳未来美好蓝图正等待45万群众共同奋斗、共同描绘。

　　2017年，开阳县提出新一年的发展计划——

　　预计地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长10%；招商引资省外到位资金增长15%；实际直接利用外资增长12%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇新增就业增长2.05%，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　围绕预期目标，开阳将聚焦“八个方面”，全力实现“八个新突破”。

　　聚焦大产业，全力推进三次产业融合发展实现新突破。以大数据、大生态为引领，坚持“三化统筹”，加快发展现代都市山地特色高效农业，加快发展磷煤化工、新型建材为主的高端工业，加快发展全域旅游为主的现代服务业，加快发展大数据信息及大健康产业,以转型升级为主线，因地制宜发展绿色经济，统筹推进三次产业高端融合发展。

　　聚焦大扶贫，全力推进精准脱贫补全短板实现新突破。进行基础设施精准支撑、产业扶持精准覆盖、社会保障精准托底，集中力量抓好5个特别困难村扶贫解围定点包干工作，扎实推进大扶贫战略行动，确保2017年全县农村低收入困难群体人均可支配收入达到5300元，实现2万低收入困难人口精准出列。

　　聚焦大生态，全力推进生态环境提档升级实现新突破。坚持生态优先，严守生态底线，加强绿色生态建设、加强环境保护和污染治理、加强生态文明制度执行、加强绿色低碳发展，全力打造山清水秀、天蓝地绿美丽新开阳。

　　聚焦大交通，全力推进交通水利内联外通实现新突破。围绕“一联四射多环线”，强力推动大交通“内联”网络建设、强力推动大交通“外通”网络建设、强力推动水利基础建设，推进大交通网络快速形成，夯实城乡基础。

　　聚焦小城镇，全力推进城乡一体化发展实现新突破。以魅力县城为中心，以特色小镇为纽带，以美丽乡村为基点，推进城乡统筹发展。

　　聚焦大开放，全力推进改革创新和招商引资实现新突破。深入实施开放带动战略、深入实施创新驱动和区域合作、深入开展招商引资、深入推进供给侧结构性改革，以大开放促进大发展。

　　聚焦大民生，全力推进民生事业实现新突破。坚持以人为本，突出教育优先、统筹卫计发展、加强就业创业、强化社会保障、打好“四张文化”名片、办好“十件实事”，着力保障和改善民生。

　　聚焦大和谐，全力推进城乡社会综合治理实现新突破。加强和创新社会管理，强化安全生产、保持社会稳定，推进平安开阳建设，构建和谐开阳。

　　在浩浩荡荡的转型大潮中，开阳始终坚持“既要发展快，更要转型快”的理念，抛弃等待观望思想，以乘风破浪的精气神力，调结构、转方式、促升级，砥砺奋进，奋力推进资源型城市向创新型、生态型、融合型城市转型跨越，定能谱写出经济社会转型跨越的新篇章。

　　■镜头聚焦

　　建设“三大一小” 推进转型跨越

　　“大交通”

　　全面打响交通基础设施建设“突围战”，加快实现与贵阳中心城区、与周边节点城市的产业同布局、同发展。重点推进“一联四射多环线”大交通网络建设。

　　“一联”就是加快推动开阳至贵阳主城区快速通道建设，力争早日融入贵阳“半小时经济圈”，着力打通“外循环”促进区域融合协同发展。

　　“四射”就是加快推动开阳至双流、花梨、楠木渡、南江四个方向纵向道路联通，将县工业园区、农业园区、旅游景区等有机连接。

　　“多环线”就是加快推动S102、S207、S208等各区域乡镇横向交通互联，以及村级公路建设，畅通“内循环”拉开县域发展框架，促进“微循环”激活乡镇发展潜力。

　　在立体交通网络建设上，积极争取贵开城际铁路延伸至郑州、久永货运铁路延伸经开阳港至瓮安规划建设，力争开阳港提等升级列入国家长江黄金水道发展规划，确保2017年实现通航。扎实推进“智慧交通”建设，构建起安全高效的现代综合交通运输体系，为县域开发开放提供有力支撑。

　　 “大园区”

　　坚持把园区建设作为产业转型升级的主载体，优化园区布局，加大基础设施、功能配套建设力度，着力破除园区发展“散小弱”的格局。

　　做“优”做“精”工业园区。围绕“一区两带七园”规划布局，大力推动一流园区建设，不断提升园区承载力。突出“国家新型工业化产业示范基地”这一定位，巩固培育提升一批本地磷煤化工企业，打造年产值过50亿元的骨干企业3家，培育高新技术企业2家，规上工业企业突破110家。努力引进培育一批发展前景好、综合效益高、创新能力强的企业。到2017年，园区基础设施配套全面完成，招商企业同步入驻，到2018年，园区企业入驻率达80%，到2020年，园区实现产值500亿元。

　　做“大”做“强”现代高效农业示范园区。优化“四带七区十园百场百寨”产业规划布局，加快7个省级农业示范园区建设，打造全省引领型示范园区2个，新增省级示范园区1个。打造10个市级休闲观光农业示范点，促进“十里画廊”观光休闲农业产业带、北部生态农业产业带提档升级。围绕“贵阳都市特色农业发展区”功能定位，着力培育壮大现代农业经营主体，发展农民专业合作社50家，市级以上龙头企业20家，建成千亩级标准化蔬菜种植基地10个。大力实施茶产业全产业链打造计划，推动茶产业规模化发展。发展壮大农村电商、农产品展示展销中心等新型营销业态，实现农产品加工业产值达20亿元以上，园区总产值占农业总产值达60%。

　　“大旅游”

　　坚持在“大旅游”上做大文章，按照“一核三带一城四线”的全域旅游规划布局，深入挖掘和开发自身生态、环境、文化等特色旅游资源优势，全面打响“水东硒州·诗画开阳”旅游品牌。

　　突出旅游融合发展。坚持“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”，推动“旅游 ”融合发展，加快旅游与农业、工业、文化、体育、健康、民生等融合联动，重点打造生态文化体验、避暑度假养生、户外观光运动、温泉水疗康体等为主题的旅游综合体，打造“自然生态”、“民俗文化”、“温泉养生”三张品牌，形成全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理发展格局。实现旅游业增加值占GDP比重15%以上，旅游税收占地方财政税收10%以上。

　　提升旅游景区服务水平。加快高品质旅游景区打造，不断完善景区设施配套，构建全方位服务体系，提升旅游综合服务水平，创建5A级景区1个，新增4A级景区4个，打造山地户外体育旅游休闲示范项目1个。推动旅游由单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，加快旅游业由门票经济向产业经济的转变。

　　加快精品旅游线路打造。建成4条以上精品旅游线路，改造提升美丽乡村旅游度假带5条，打造开阳旅游“多日游”经济圈。

　　推进智慧旅游体系建设。依托贵阳市智慧城市建设基础，有序推进智慧旅游建设。到2017年，南江大峡谷、白马峪温泉、十里画廊等重点景区免费wifi实现全覆盖。到2020年，完成全县国家A级景区智能查询系统、导览系统、电子交易系统、门禁系统建设及改造工作，完善旅游景区智慧旅游基础设施。

　　“小城镇”

　　坚持把小城镇建设作为壮大城市发展的重要支撑，作为提升群众民生福祉的有力抓手，全面加快城镇化步伐。

　　做“优”城市布局。突出城市功能定位，注重“多规合一”，有序推进城市整体规划。扎实推进“百园之城”建设，促进产业、城市、景观有机统一，形成“城在园中、园在城中”的公园城市风貌。稳步实施疏老城、建新城，加快棚户区改造，改善老城居住环境，推动新区建设。到2020年，县城建成区面积达20平方公里，城镇中心区集聚人口18万人，城镇化率达62%。

　　做“特”小镇业态。大力推动整县小城镇试点县建设，着力构建“西部工贸型特色小镇、东部高原湖泊港口型小镇、南部田园式精品小镇和服务型旅游精品小镇、北部生态农业型小镇”的格局。避免“摊大饼”，着力“蒸小笼”，按照“一乡（镇）一特色、一乡（镇）一品位”的原则，突出全县16个乡镇小城镇规划，全面实施“八大提升工程”建设，精心打造一批新兴小镇业态。

　　做“靓”美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”、“六个小康”行动计划和改善农村人居环境综合整治，围绕“百村示范”、“千村创建”工程，打造和提升一批“美丽乡村”示范带，实现农村生态、农业生产、农民生活“三生共赢”。

　　做“均”城乡统筹。构建“以魅力县城为中心、特色小镇为纽带、美丽乡村为基点”的城乡发展格局，促进小城镇与中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加快乡村基础设施建设和公共事业发展，推动城乡基本公共服务均等化，有序带动农业转移人口市民化和就近城镇化，加快城乡一体化进程。

　　本报记者 李春明/文

　　图片除署名外为资料图片