强拆“最牛别墅群”的未竟之问

唐华

近日，在走完漫长的法律程序之后，湘潭宝塔公园规划“红线”内屹立了4年多的“最牛别墅群”最终被强制拆除。这让笔者不禁想起曾经轰动一时的“北京最牛违建”，那座“空中别墅”也是在各方努力之下，博弈数个回合之后，才最终得以拆除。

为什么一些没有进行规划审批，没有取得《建设工程规划许可证》的违章建筑能一而再，再而三地“疯长”？如果都指着事后强拆，不但意味着公共利益受损已成既定事实，也会造成大量的物力、人力和资源浪费。难道就没有办法将这样的“任性”行为封堵在“未萌”之时？

探究各种违法行为屡教不改、屡禁不止的背后原因，我们总能从以下两条线索找到答案：一是相关部门不作为，执法不严；二是法律对此类行为惩处力度不够。

比如，上面提到的两起违建事件，都是已经存在多年的“豪华”建筑。这样的庞然大物不会一夜之间变出来，无论是在建设过程中还是完工后，都有市民一次次向有关部门举报、反映情况，但问题并没有得到及时解决。在这些“最牛违建”拆除后，相应的责任倒查和追究工作也应该同步展开，以回应民众的质疑。

再来看看对违建的惩处情况。北京人济山庄“最牛违建”开始拆除工作后，北京城管曾表示，因业主已开始自拆，将不会强拆也不会罚款。这不，张必清前段时间又开始在楼顶种树了，如此折腾想必跟执法部门拆而不罚有着莫大的关系。

另外，即便是按法律处罚，其威慑力度也是不够的。2008年开始施行的城乡规划法第六十四条对于三种违建情况的处罚措施中，处罚力度最大的也不过是“没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。而一些执法部门或不作为，或选择性执法，进一步降低了违建者的违法成本。

所以，强拆“最牛违建”、“最牛别墅群”并非公共利益的最后胜利，如果不能从根本上扭转对此类行为执法不严，惩处不力的情况，各种牛气哄哄的豪华违建还是会像杂草一般，“野火烧不尽，春风吹又生”。