德江：“五带四策”助推集体经济发展

    新华网贵阳４月２５日电（通讯员 雷劲）今年以来，德江县坚持自力更生与政策扶持相结合，积极探索村集体经济发展“五带四策”工作方法，助推村集体经济提速发展，村级集体经济发展风生水起。

     五大产业带构建示范区

    今年3月，该县结合本县乡村乡情、村情，组建了4个以省农科院，贵州大学等为首的省市县三级村集体经济运行评估小组，对全县试点村进行“问诊把脉”，在全县40个集体经济试点村中进行认真规划布局，构建了“五大产业带”的集体经济精品示范区。

    蔬菜产业集体经济带。以煎茶至县城区326国道沿线的龙盘、新场、高家湾等行政村发展集体经济试点蔬菜产业为核心区，辐射堰塘、青龙、钱家、龙泉等沿线行政村发展以蔬菜产业为主的村级集体经济，指导并带动其他乡镇部分行政村发展蔬菜产业集体经济。

    畜牧产业集体经济带。依托复兴镇黔东北畜牧交易市场优势，在复兴镇联合村发展肉牛养殖集体经济试点，带动复兴、平原、长丰、泉口等乡镇部分行政村发展以肉牛为主的畜牧业村级集体经济，指导并带动其他乡镇部分行政村发展畜牧产业集体经济。

    生态茶产业集体经济带。依托合兴镇大兴社区鸿泰茶业加工厂优势，在复兴镇原有生态茶产业基础较好的村发展集体经济，辐射复兴、合兴、堰塘等乡镇部分行政村发展以生态茶产业为主的村级集体经济，指导并带动其他乡镇部分行政村发展生态茶产业集体经济。

    中药材产业集体经济带。以沙溪整乡推进天麻产业集体经济发展为核心区，带动高山、楠杆等乡镇部分行政村发展以天麻为主的中药材产业村级集体经济，指导并带动其他乡镇部分行政村发展中药材产业集体经济。

    竹果产业集体经济带动。以潮砥、长堡、共和、桶井乌江沿线的村为核心区，发展乌江沿线特色产业集体经济示范带，辐射枫香溪、稳坪、荆角乡镇等部分村发展竹果产业集体经济，指导并带动其他乡镇部分行政村发展竹果产业集体经济。

     四项扶持政策强化发展保障

    今年来，德江县拟出台了四项扶持政策，强化村集体经济发展政策保障，为发展村集体经济提供了政策支撑。

    财税政策。该县2016年争取2500万元上级补助试点专项资金用于试点村土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等补助。自筹资金1500万元用于自身扩面发展试点村，县财政预算专项资金支持试点村发展集体经济。整合资金14896万元为全县村（社区）发展集体经济创造良好条件。对村级集体经济组织出租的房产税、营业税以及村级公共事业工程所征的有关地方税收，原则上实行先征后奖；对村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目，以及村集体从事种养、农产品初加工的，从实现所得税年度起，3年内县级财政根据企业缴税贡献率决定给予扶持企业资金。引进资金和企业共同开发水电、林业、矿产等资源的，有关资源补偿费用全部返给村级组织。

    金融政策。该县搭建农村“三权”抵押物流转合作社，全面推进农村“三权”抵押贷款工作，盘活农村沉睡资源，解决村集体经济发展资金瓶颈难题，开展“三品三表”信用考核贷款工作，助力集体村办企业发展。继续与国开行省分行深度合作，贷款支持德江县肉牛、山羊、茶叶、天麻等规模产业大户（合作社、村集体）发展。用好用足支农再贷款，创新开发“一高一特”贷款产品，支持大户（合作社、村集体）发展高效特色农业产业。构建立体式的金融扶贫体系，基本满足贫困户、一般户、产业大户、合作社、经济基础强（弱）村集体等不同层次的金融需求。开展“3个15万元”微型企业扶持政策延伸行动计划，重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业。在国家层面开展农村土地承包的经营权抵押贷款试点，全面盘活农村土地承包经营权，有效解决集体经济发展资金匮乏问题。

    扶贫政策。该县按照“33112”的比例投向五个方面：30%用于扶贫产业，主要发展区域性规模化特色优势产业，其中30%以上用于探索资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，70%采取县级竞争入围方式分配到乡（镇）、村，与其他资金融合使用，发展地方特色优势产业。30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目，要落实到贫困村、贫困户。10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息，要落实到贫困村、贫困户。10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%。20%用于改善生产生活条件，支持贫困村以下（不含村级）以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。

    保险政策。该县鼓励贫困户参与农业保险，支持农民合作社的资金可安排用于贫困户购买农业保险费自筹补助。大力贯彻落实政策性农业保险。落实能繁母猪、奶牛、森林、水稻、小麦、玉米等10个在全省范围内开办的中央财政补贴品种在集体经济带动精品示范区率先实现应保尽保；推动村级集体经济农业示范园区的其它大宗农产品纳入地方财政补贴险种开展试点。与村级集体经济组织、农业种养大户、专业合作社、龙头企业的沟通合作，按照“龙头企业+集体经济组织+农户”的模式，因地制宜地推动集体经济带动精品示范区茶叶、中药材、蔬菜、花卉等特色农产品保险发展。结合该县村级集体经济发展和农业产业化经营需要，落实天气指数保险、价格指数保险、产量保险、收入保险等新型产品，满足村级集体经济多样化风险保障需要。