息烽县水务管理局贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

      近两年来水务事业逐渐受到国家重视，习近平总书记多次就治水发表重要论述，形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想。在党的十八大和十八届三中全会上，习近平总书记提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措。保障水安全，必须在指导思想上坚定不移贯彻这些精神和要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，实现治水思路的转变。我县是一个水资源匮乏的地方，“十六字”方针的提出对我县水务事业的发展不能不说是一个很好的契机。

一、主要做法和成效

一是把握节水优先的根本方针。习总书记强调，要善用系统思维统筹水的全过程治理，分清主次、因果关系，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。经统计测算，息烽县城人均毛用水量每天超过200升，永靖水厂供水能力日显不足；农业灌溉用水系数只有0.4805，低于全国的0.52，远低于世界先进水平的0.7—0.8；全县人均水资源占有量2174立方米，但山高水低，开发利用难度大。因此，我们要充分认识节水的重要性，始终坚持并严格落实节水优先方针。在建设方面，在抓好传统的渠道防渗、病险水库治理、供水工程改造的同时，要围绕工业、农业园区发展，抓好工业园区供水的前期运筹和后期建设资金的落实，保障园区供水。狠抓省级红岩葡萄种植示范园区现代水利试点区供水、灌溉工程和市级息烽县蔬菜现代高效农业示范园区工程建设，打造出喷灌、滴灌等现代节水技术服务现代农业的样板，逐步提高农业灌溉用水系数；加强城镇供水管网技术改造，减少供水中的“跑、冒、滴、漏”，全面推广使用节水型器具，规划实施一批农村饮水安全提质改造工程，逐步提高城乡居民用水保证率和污水的回收处理率。在管理方面，严控高耗水企业的准入，推进现有工业节水技术改造和循环用水，逐步淘汰高耗水的落后产能，逐步降低万元工业增加值用水量；深化水价改革，加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，抓好好全省农业水价综合改革试点，逐步提高水资源利用效率与效益。

二是把握空间均衡的重大原则。习总书记强调，面对水安全的严峻形势，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。贵阳作为全国水生态文明建设试点城市，息烽更应该牢固树立生态文明理念，始终坚守空间均衡的重大原则，深刻认识到，水资源、水生态、水环境承载能力是有限的。一要全面落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管理，坚持以水定需、量水而行、因水制宜；二要加强源头控制，加快建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善最严格水资源管理制度指标体系和考评机制；三要强化需求管理，把水资源条件作为县域经济发展、城镇建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，以水定地、以水定人、以水定产，严格限制无序调水与取用水；四要强化涉水法律法规的贯彻落实，严格入河排污口的审批和排污总理控制，坚决依法查处水事违法案件,确保水环境、水生态不受破坏。

三是把握系统治理的思想方法。习总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等。当前，我县水利项目实施涉及水务、国土、财政、农业、发改等部门，在具体工程实施中部门主导的因素较多，统筹考虑因素较少，还无法实现系统治理。因此，全县要以系统治理的思想方法，抓好“十三五”规划的编制，把基本农田建设与水利工程建设、生态保护与植树造林、园区建设与供水保障等结合起来，做到相互衔接、相互配套，通过规划的逐步实施来实现系统治理。

四是把握两手发力的基本要求。习总书记强调，保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。去年，在群众路线教育实践活动大走访期间收集到的涉及水利方面的几十个问题，多数都是抽水机被盗、管网漏水等管理性问题。在群众心里，水利工程政府不但要建，而且还要管好。2014年，我县开展了全国小型水利工程管理体制改革试点，其目的就对小型水利工程明晰所有权、界定管理权、明确使用权、搞活经营权，说具体点，就是先将工程的权属明给个人或集体，再由权属人通过拍卖、承包、租赁、股份合作等多种方式来解决工程管理问题。今年，将全面启动农田水利设施产权制度改革和创新运行管护试点县建设工作，以政府为主导，对农田水利工程建设管理实行“谁使用、谁管理，谁受益、谁负担”，转变政府大包大揽现象，充分发挥市场对水利工程管理作用，减少工程管理对政府的依耐度。但也要充分认识到水的公共属性和商品属性，对水害治理等公共属性问题是政府的主要职责，不但要管，还要管严管好；对供水、水资源配置等可以通过市场优化解决的，放开由市场来解决。对于我县，就应加强与省水利投资公司合作，拓宽资金融资渠道，充分利用省水利投资公司的政策、资源、资金优势，在息烽合作成立息烽水务投资子公司，加快解决县城供水紧张、永靖工业园区供水项目无资金等问题，推进息烽县已列入“三位一体”规划的枧槽沟水库、高硐水库等水利项目建设进程。

二、存在问题和困难

一是资金不足。由于水库等规模以上水利项目，在申报时需要完成可研报告或方案，经费都需要县级配套解决，如1座水库前期经费就需要200—1000万元左右，当前正在开展前期工作的清沙河、迷洗、龙漩窝3座水库，需要投入大量前期工作经费，否则将无法有效推进工程建设。

二是改革成果需巩固。虽然我县小型水利工程管理体制改革取得了阶段性成果，但离产权明晰、管理主体到位、养护经费落实、管护运营高效还有很大的差距，需要不断完善《小型水利工程维修管护办法》、真正建立水利工程养护维修基金等。

三是相关占地赔偿政策不完善。目前，在涉及的诸多工程中均存在占地赔偿标准不统一，引发当地村民阻工的现象，尤其是刚开始建设的高洞水库，经过长期的协商谈判才得以实施。

四是工程建设申请批复时间过长。现今工程建设从前期可研调查到招投标再到建设申请批复少则几个月多则可达数年，如枧槽沟水库从可研到建设大约历时8年，办公效率的不高大大拖延了工期，给工程的建设带来了诸多不便。

五是缺乏人才队伍。由于水利工程的建设是一项非常专业的任务，往往需要大量专业人员协同合作，虽然现在也有很多专业的建设公司，但出现紧急情况时则需要我们自己的技术团队去处理，而我县在这方面的技术人才还显得不足，且年龄偏大。

三、几点建议

一是建议上级尽快解决资金欠缺问题，尽量避免“既要马儿跑，又不给马儿草”问题的出现，以免拖延工期。

二是严格按照省水利厅、省发改委、省财政厅批复的运行机制改革方案，强力推进我县的水改工作，巩固提升改革成果。

三是建议上级尽快出台和完善相关的占地赔偿政策及工程审批流程规则。

四是建议上级简化审批流程缩短批复时间，有力项目推进。

五是加快人才的引进，以弥补人才不足的缺陷，提高工程建设的质量。

                                                              （息烽县水务管理局    潘新亮  ）