户口办理拟向“黑户”开放 多地超生落户与计生脱钩

03.12.2015  11:27

    每当琪琪哭着要爸爸的时候,妈妈李静总是安慰她,再等等,爸爸为了工作出国了。

    实在哄不过去,李静只能隔着16小时的时差把丈夫叫醒,让琪琪在视频里看看爸爸。

    李静不知道3岁的琪琪明不明白,她口中的“再等等”,是希望有一天琪琪也能有一个合法身份。

    在这个四口之家里,琪琪属于超生的孩子,因没缴纳社会抚养费,一直无法办理户口登记,除了出生证明,她没有任何身份凭证。

    今年10月,李静的丈夫被单位公派出国,单位批准家人可随同前往。然而因琪琪没有户口信息,办不了护照,李静只能和两个孩子留在国内。

    第六次全国人口普查的数据显示,像琪琪这样的无户口人员在全国的数量超过1300万,他们通常被社会称为“黑户”。

    根据国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远去年所做的“黑户”群体生存状态调查,造成黑户的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、没有主动上报户口和毕业迁移证丢失等。

    因没有户口,多数黑户无法正常接受教育、丧失了工作机会,享受不到应有的社会保障。随着实名制普及,他们难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病,连在外住宿也成问题。

    近日,公安部召开全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议,其中研究无户口人员的落户工作成为议题之一,会议提出要着力解决无户口人员登记户口的问题,切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益等。

    虽然具体方案尚未发布,但释放出大门将启的信号。现在,全国多地放开超生落户,并与计生罚款脱钩,一纸户口开始向本位“回归”。

    奔波 都是因为没有户口闹的

    公安部日前发布消息称,对于无户口人员落户的问题要坚持区别情况、分类解决,分类实施相关政策。而在现实中,除了因为超生导致“黑户”外,还有部分是因未婚生育、不主动登记、迁移证丢失和登记机关不作为等造成的。

    日前有媒体报道,当事人沈博伦和吴霞今年6月生下女儿,但两人已在吴霞怀孕期间和平分手,未婚的他们无法提供为孩子办理户口登记的结婚证,相反,非婚生育违反了当地计划生育条例,他们需要出具缴纳社会抚养费的证明,同时提供亲子鉴定证明及派出所所长审批单。

    最终,在孩子出生前,这对曾经的情侣在网上发起一个名为“筹罚款,给一个上不了户口的新生儿”的众筹项目,筹钱为女儿缴纳办理户口的43910元罚款。

    由于现行社会抚养费征收标准是授权各省制定,各地征收标准弹性很大,出现了征收3至10倍不等的差异。少的两三万元,多则要80余万。

    万海远领导的调查组在最终形成的报告中还提到另一类案例。

    来自湖北的王远2004年考入广州一所大学,当时把户口迁移到学校集体户口,毕业后,他去了苏州一家公司,户口便随之迁移到苏州虎丘公安局。工作3年后,要辞职回家的他去虎丘公安局办理档案时,才了解到当时户口从广州迁出后便一直未迁入虎丘公安局,他由此成了黑户。

    此后王远便开始了他的“重获”身份之旅。先通过找关系让学校居委会开具未婚证明,再凭借一纸未婚证明到新工作地的人事局开介绍信,之后又拿着介绍信去老家派出所开了拟接收证明。奔波大半年后,王远才拿到老家的城镇户口。