打造晴隆模式升级版 探索产业扶贫新路子

打造晴隆模式升级版    探索产业扶贫新路子

晴隆县人民政府

多年来，晴隆县结合本地实际大力调整农业结构，坚持将种草养羊作为第一产业，大力开展草地畜牧业产业化扶贫，创造了成效显著、各界认可的“晴隆模式”。全县14个乡（镇）、96个村、1.98万户农户近10万人参与种草和养羊，种植人工牧草48万亩，改良草地38万亩，建成88个肉羊基地，羊存栏52.8万只，户均年收入3万元左右，2014年为农户创收近4亿元。今年5月，省委省政府主要领导在晴隆调研时赞扬“最好的羊在晴隆”。目前，晴隆县以产业发展和精准扶贫为目标，着力打造“晴隆模式升级版”，探索产业扶贫新路子。                       

一、强化组织领导推动“升级版”

一是组织推动。成立了以县委书记为组长的草地畜牧业工作领导小组，乡镇、村也成立了相应机构。并在产业发展时间较长、基础较好的乡镇成立了养羊协会和产业支部。二是政策推动。对养羊农户进行项目资金补助和贷款担保、贴息，整合集团帮扶、“一事一议”财政奖补、烟水（路）配套等项目资源，大力发展水、电、路等基础配套设施。三是制度推动。建立草地畜牧业层层包保制度、发展风险金奖惩制度等，县级领导包保乡镇，县直部门包保村（社区），逐级签订责任状，实行同奖同罚，层层传递压力，层层激发动力。

二、强化园区建设推动”升级版”

按照省委、省政府“五个100工程”的战略部署，大力建设晴隆沙子现代畜牧业园区，打造以生态养羊为主导产业，集科研实训、科技示范、技术创新、辐射带动、信息交流、加工流通、技术培训、旅游观光、休闲娱乐等为一体的现代化、生态型、综合性的草地畜牧业扶贫示范园区，示范辐射带动全产业、全覆盖、全参与发展。截至目前，完成投资9.3亿元，招商引资了20多家企业落户园区；成立了56个标准化农民专业合作社，建成标准化肉羊养殖场88个，良种繁育基地4个，高标准高质量育肥场42个，标准化示范场20个，核心区水、电、网等设施基本完善；狠抓加工产业链，在海权肉羊加工厂投产之后，开工建设饲料加工厂、活羊交易市场、熟食生产线、羊毛加工厂、有机肥加工厂、肉羊标准研发中心等，配套完善园区产业链条和产业体系。通过种植优质高产牧草、舍饲养殖、舍饲和放牧相结合、给企业打工等形式实现了农户的全覆盖，实行标准化养殖，养殖效益显著提高，园区居民收入大幅提高。

三、强化品种培育推动“升级版”

近年来，晴隆县应用人工受精、胚胎移植等技术手段，完成了世界优质肉用种羊的快速纯繁扩群和杂交组合筛选，与新西兰克尔索公司、澳大利亚白绵羊育种协会、中国畜牧业协会分会赵有璋教授团队签订了长期技术合作协议，按照繁殖率高、生产速度快、肉质好、抗病力强、个体大、适应性强、耐粗饲的方向，用杜泊羊、澳洲白羊、克尔索羊、湖羊、小尾寒羊进行杂交组合筛选并育成杂交,力争尽快培育出晴隆现代肉羊新品种（系）两个（绵羊、山羊各一个）。现已完成了晴隆羊繁殖工程中心建设，完成了理想公、母羊挑选及集中，晴隆羊横交固定进行到第五代，选出5000只比较理想的种羊，8月龄体重50公斤以上，双羔率75%，2014年带动核心区生产优质杂交肉羊4000余只。通过肉羊新品种（系）选育，着力打造优质高效的晴隆肉羊品牌。

四、强化体系建设推动“升级版”

一是建设疫病防治体系。县草业中心抽派责任心强、技术过硬的技术人员组成服务管理指挥平台，乡镇畜牧兽医站、农业服务中心人员为骨干组成乡服务团队，村级组建服务管理团队，形成“县-乡-村”三级服务管理体系。二是建设市场销售体系。采取企业化运作方式，通过农户自主组建专业合作社、协会等，发展了15个农民专业养羊合作社，主动寻找市场信息、开拓市场；依托海权肉羊加工厂，解决农户成品羊销售问题；积极筹建以羊交易为主的大型牲畜市场，以大市场带动大发展。三是建设产品加工体系。通过发展饲料生产、活羊屠宰、羊肉加工、羊毛加工、有机肥生产等，延长产业链、增加产品的附加值，以加工促进养殖，增强抗御和防范市场风险能力。四是建设技术服务体系。在培训提升草畜中心和乡村技术力量基础上，引进国内外新优技术、优良品种和先进设备，开展技术合作和服务，为晴隆肉羊产业提供技术支撑。

五、强化机制创新推动“升级版”

一是建立资金整合机制。以“政府引导、群众参与、公司运作、合同管理、规模发展、完善服务、滚动扶持”为基本思路，按照“区域集中、项目集中、投入集中、效益集中”的要求，遵循“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，以产业化扶贫资金项目为依托，整合资金投入养羊产业。二是建立担保融资机制。采取公司(合作社)担保、小额授信、政府贴息等方式，初步建成了银农合作机制。县财政投入引导资金500万作为担保基金，县信用联社发放贷款给农户，财政按年利率6%给予三年贴息，发挥财政资金的“杠杆”作用，撬动金融资金投入。三是建立风险补偿机制。县财政每年安排500万元资金作为风险补偿基金，用于因疾病或自然灾害死亡羊群的补偿，同时，积极鼓励保险机构开展羊群保险业务，有效分担和化解农户养羊风险。四是建立土地流转机制。坚持把产业区土地流转作为集约利用土地、提高资源配置效率和培植规模养殖大户的抓手，采取政府补贴的方式支持各类经济组织和大户流转土地种草，使土地向养殖能手和养殖大户集中，有效推动了土地流转和农民集体转产。五是建立奖补扶持机制。在规划区内流转土地进行种草的各类经济组织及大户，按规定标准给予补助。按标准修建羊圈（羊圈面积不低于30平方米，运动场不低于60平方米）并通过验收的，每户补助4000元，老养羊户有发展意愿的，羊群每增加40只，按4000元给予补助，以此类推。同时，每年对肉羊加工厂签订活羊收购协议，县政府按10元/只标准给予收购企业奖励，确保出栏肉羊就地屠宰加工。

下一步，晴隆县将围绕“百万只肉羊基地县”目标，切实加大肉羊产业发展力度，高标准、高质量、高水平推进各项工作，重点在工作措施、基础配套、人才培养、科技创新、龙头培育、产业延伸、市场开拓、品牌打造等方面下功夫，以更先进的生产方式、更科学的生产技术、更优化的管理手段，进一步打造、提高、完善“晴隆模式升级版”。进一步强化产业化扶贫的两个关键环节：一方面，加大招商引资力度，加快健全肉羊产品加工链条，引进培育一批投资实力强、经营能力强、科技含量高、产品附加值高的“高大上”加工企业，带动肉羊产业持续健康发展。另一方面，扶持引导农户通过种草、种养结合、养殖、入股分红、给企业打工等形式参与园区建设和产业发展,努力实现扶贫对象产业扶贫到户全覆盖，提升种草养羊产业化精准水平和成效。