《当代贵州》:探索智慧税务新路子 打造内控治理新格局
——纳雍县国税局建立税收行政执法动态监控管理平台
童荣 当代贵州全媒体记者李文勇
不同纳税人办理同一项业务时，基层税务机关有时候缺乏统一性，要求纳税人提供的资料不一致，导致一次性告知落实不到位，造成纳税人重复跑腿，影响了国税窗口形象；税收管理人员进户执法时随意性大，进户执法过程处于“探照灯”照不到的“盲区”，上级难以判别调查事项的真实性，存在较大风险……
这些都是新常态下税务系统在执法服务中面临的实际问题。
2015年以来，毕节市国税局认真落实国家税务总局“互联网+税务”行动计划，以纳雍县为试点，通过整合资源、集中核心业务，将数据流、工作流、影像流进行优化组合，成功开发税收行政执法动态监控管理平台，探索出了一条内控治理的智慧税务新路子。
设立八个子系统
开出标本兼治“药方”
为了更好适应当前税收工作需要，纳雍县在试点工作中，不仅在人员、资金、物资等方面给予全面保障，还结合纳税服务规范和征管规范的有关要求，以“互联网+税务”为载体，在税收行政执法动态监控管理平台建设中，通过设立八个子系统，为国税税收管理服务走向现代化迈出了坚实一步。
前台服务规范子系统。系统根据纳税服务规范为每一项涉税业务设定统一的业务资料需求标准，避免不同的纳税人在办理同一项业务时需要提供不同资料的现象。
后台执法规范子系统。税务人员通过该系统调查指令开展进户执法，使用执法记录仪全程记录执法过程，并将相关资料上传存储服务器，供具有权限的操作员调阅及相关职能部门查询、监控、合议审批，有效提升依法治税水平。
风险防控管理子系统。将行业进行分类分级管理，让税务人员更为直观查看各个行业的特点，同时通过平台准确及时掌握所得税后续管理各项指标，有效降低风险，提高征管质量，使征管更加专业化，科学化。
依法行政管理子系统。该系统目前包括日常管理和车辆管理两个部分，通过将请假条、派车单等电子化，进一步促进税务部门无纸化办公，同时向干部职工公示全局考勤情况及车辆现状，在信息管税的基础上实现信息管人、信息管物。
综合绩效管理子系统。该系统主要与贵州省国税局绩效管理系统互相补充，对领导安排的临时性工作进行督导考核，解决干部职工对领导安排临时的工作思想上不重视、行动上不落实的问题。
电子监察管理子系统。人事监察部门通过该系统及时掌握全局干部职工考勤状况及平台工作任务完成情况，并对违反考勤制度及未及时完成平台工作任务的部门及个人进行督导及处罚。
综合查询管理子系统。通过该系统可以查询所有涉税事宜的办理情况以及各部门工作完成数量，让纳税人了解所办业务到达的环节，充分发挥社会监督的作用，督促办税人员及时办理相关业务。
电子档案管理子系统。该系统将涉税事项和行政管理涉及的申请、审核、审批、批复等全部电子化,在资料接收、流转、发放、查询等方面实现无纸化管理、系统自动识别自动归档。
纳雍县国税局局长张修荣介绍，传统的静态税收执法模式已适应不了当前税收征管需要。纳雍县探索建立的“八个子系统”，有效解决了基层税务部门在征收管理和行政管理上面临受理要件不统一，进户执法不规范，执法过程难监控，执法风险难防范，监督手段不完善，考核结果难公正等诸多问题。
实现监控管理
让执法在阳光下运行
税收行政执法动态监控管理平台在纳雍县试运行以来，全县税收工作更好地运行在 “阳光”下，各项工作取得初步成效。
执法节点可控，执法过程留痕。在进户执法、宣传辅导、调查核实过程中，税务人员全程佩戴执法记录仪，对过程录音录像，并及时将收集的资料连同核实报告上传监控平台，消除执法权力寻租的空间，增强税收人员规范执法意识，提升税务机关形象。
资料一户存储，异地分类查询。税收管理活动中形成的文档、扫描件、照片、录音、录像资料上传至监控平台后，系统软件自动清分在指定位置进行一户式存储，用电子档案替代传统纸质档案，根据用户功能权限可以随时随地查阅，突破时空限制。
风险监控强化，服务质量提高。相关部门通过监控平台，可以随时查看各执法单位执法人员的执法行为，监督办税服务厅前台人员办理各项业务情况，适时把控执法行为、服务行为，及时提醒、纠正不合法、不规范的执法行为、服务行为。
执法行为规范，廉洁自律向好。通过平台的运行及风险监控，实行征管规范，让税收管理人员增强规范执法意识，避免随意执法、乱执法，减少执法权力寻租的空间，从制度设计上减少不廉洁行为的发生，成为税务部门践行中央八项规定精神和“反四风”要求的利器。
过程控制加强，绩效考核优化。领导班子成员及相关部门可以通过平台对年度绩效目标、临时安排工作和平台待办工作实现随时随地跟踪，及时处理发现的问题，使节点控制、痕迹管理真正被纳入考核范畴，让绩效考核真正发挥作用。
税收执法动态监控管理平台建立后，前来缴税的贵州纳雍隆庆乌江水泥有限公司总经理徐吉民说：“现在在缴税过程中，每一步怎么走、需要哪些部门出具什么材料，都一清二楚、明明白白。利用这个系统，还可以直观的了解相关政策措施，法律法规，让纳税人省了不少心。”
纳雍县国税局雍熙分局局长尚洪介绍，税收执法动态监控管理平台有录音、有视频，让所有的执法过程都在阳光下操作，所有的操作流程都在系统的“监督”下进行，弄不了虚也做不了假。“从某种层面上讲，既保护了广大干部职工，也充分保障纳税人的权益。”
发挥蝴蝶效应
让“互联网+”覆盖更多领域
位于纳雍经济开发区的贵州大拓新能源搞新科技有限公司，于2015年9月办理税务登记证。同年11月向税务机关申请领购增值税专用发票，开票金额1000万元以上。
“按照以前主观判断，该公司刚成立，没有这么大的产值，所以不会批准其领用发票。”张修荣说，“如今通过执法记录议采集到这家公司生产经营过程，最终确认有相应的生产能力后，对其发售了百万元版发票，大大提升了工作效率，也得到了纳税人的好评。”
这是纳雍县税务局探索“互联网+税收”模式尝到的一个“甜头”，而这样的“甜头”并没有让纳雍县国税局“满足”，“我们将进一步完善税收行政执法动态监控管理平台进户执法查询、审批、监控和提醒功能，让“互联网+”发挥蝴蝶效应”，针对下一步发展，张修荣信心满满。
实现“互联网+预约服务”。纳税人可以通过平台手机客户端享受从“足不出户”到“如影随形”的服务体验，最多可提前三天进行预约取号，并可在线定位自己所在的位置，显示前往办税服务大厅的交通路线，使办税时间更加自主、便利，大大节省了纳税人的办税时间和办税成本。
实现“互联网+移动办公”。税务人员可通过电脑或手机APP登陆平台，随时查看最新公文，办理请假休假或处理人事、政务、后勤等事项，让员工更多地利用碎片化时间，随时随地处理工作事务。
实现“互联网+事项提醒”。相关部门可以通过监控平台随时查看管理人员的执法行为，监督办税服务厅前台人员办理各项业务情况，对执法行为、服务行为适时把控，及时通过手机APP或短信提醒、纠正不合法、不规范的执法行为。
实现“互联网+文书送达”。纳税人如无需税务机关提供涉税文书网上送达服务，也可以在税务机关完成涉税文书电子签章后，上门到办税服务厅领取纸质涉税文书。
实现“互联网+机关党建”。通过平台将党支部和党员资料信息化，实时动态管理党员，做到党组织设置和党员结构更加明晰，党员管理更加精准，有效推进学习型党组织的建设。