贵州省委改革办以改革的办法推进禁毒工作

　　禁毒工作是事关人民幸福安康、社会和谐稳定的一项重要工作。近年来,我省贯彻落实中央关于禁毒工作的决策部署,持续不断地开展禁毒工作,取得了显著成效,一些工作走在全国前列。但毒品问题具有很强的顽固性和一定的反复性,整肃毒害是一项长期的艰巨任务。省委书记赵克志、省长陈敏尔高度重视禁毒工作,明确提出要把禁毒工作作为深化改革的重要内容。我们要认真贯彻省委、省政府的要求,准确把握新形势、新任务对禁毒工作的新挑战,顺应广大人民群众对禁毒工作的新期待,把深化体制机制改革作为加强禁毒工作的根本动力,以改革破除障碍,以创新提升成效,不断开创禁毒工作新局面。

　　一、针对薄弱环节,构建源头严防的禁毒工作机制

　　预防为主是禁毒工作的重要方针,加强预防教育是治本之策。我省毒品源头治理有待加强,要更加注重预防为主,探索创新对主流群体的普遍教育和高危群体的重点教育结合起来的工作机制,最大限度把诱发吸毒的因素消灭在萌芽状态,切实提高全社会拒毒意识和防毒能力。

　　建立全方位的禁毒预警机制。凡事预则立,不预则废。对毒品犯罪问题进行科学预测不够,预警机制不够完备,在一定程度上影响了禁毒工作的主动性和时效性。对此,必须在科学预测的基础上建立全省禁毒预警机制,准确掌握评估境外毒品生产供给、国内合成毒品生产供给、全国毒品问题形势和禁毒力度、周边省份毒品犯罪情况。探索研究形成预警模型并进行验证,由省禁毒委定期进行预警,更好把握控制毒品局势和打击毒品犯罪的主动性。注重深入开展吸毒人员普查,进一步加大排查、发现力度,力争做到发现一个、戒断一个、巩固一个,努力净化社会环境。

　　健全多维度的合作联动机制。目前,毒品全球化、毒品来源多元化、毒品滥用多样化和制贩吸毒一体化的趋势将更加明显,光靠一方力量难以较快有效整肃毒害。对此,禁毒的着眼点应从境外毒品生产地和境内毒品消费市场的两个源头上解决毒品犯罪问题,进一步构建和优化禁毒策略和禁毒工作联动体系。从贵州来看,要进一步借助中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制,加强与毒品问题严重国家和地区的交流合作。特别是要充分发挥公安机关“泛西南”、“泛珠三角”警务合作平台,加大与周边禁毒协作力度。

　　完善常态化的教育引导机制。加强禁毒宣传教育,提高全民的毒品防范意识,是禁毒工作的重要内容和治本之策。禁毒教育需要一个过程,不可能一蹴而就。除了在“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日前后集中进行禁毒宣传教育外,更要做好经常性的宣传教育工作。将毒品预防教育与公民道德教育、普法教育、预防艾滋病教育等相结合,善于运用各种传统的、新兴的宣传载体、渠道和手段开展禁毒预防宣传,形成系统化、综合性的宣传教育工作机制。加快建立学校、家庭和社区毒品预防教育衔接机制,普及家庭防毒知识,强化社区禁毒宣传教育。有针对性地对涉毒高危行业从业人员开展毒品预防教育,在重点地区广泛开展禁种毒品原植物宣传教育。

　　二、扭住重点问题,构建过程严控的禁毒工作机制

　　赵克志书记指出:“要强化重点整治,坚决打击各类毒品犯罪。”突出重点、集中整治、重拳出击是解决毒品问题的当务之急,必须进一步强化对毒品违法犯罪予以有力打击、严厉惩罚的过程严控机制。

　　进一步健全要案破获机制。当前,一些地方毒品违法犯罪活动仍然猖獗,在禁毒斗争中应把办大案、办要案放在突出位置,始终保持对毒品犯罪的严打高压态势,探索建立更加完善的从人到案、从毒到案、从情到案、从线到案、从证到案的多元化缉毒大案侦查模式,坚决打掉毒品犯罪分子的嚣张气焰。以严打毒品犯罪“利剑行动”、公开查缉毒品“斩毒行动”为抓手,加快建立人民法院、人民检察院、公安机关协调合作机制,提高办大案水平,依法快侦、快诉、快判涉毒案件。

　　进一步健全对贩毒的严打机制。团伙贩毒危害性大,影响恶劣。必须本着“点面结合”的原则,加大对吸毒人员千人县和毒品问题严重地区贩毒团伙的督查整治力度,建立健全长效管理机制。坚持重点管理与全面管理相结合,“大鱼小虾”一起抓,严厉团伙骨干和“保护伞”,严厉打击毒品洗钱犯罪和为毒品犯罪提供资金的活动。结合毒品犯罪活动的新特点,找准团伙贩毒的工作机制和侦查模式的“切入点”,推动从“各自为战型”向“协同作战型”转变。

　　进一步健全堵、查、截一体化工作机制。始终保持严打高压态势,需要按照分级分层、由边到里的原则,建设好三个级别的毒品检查站,层层设卡,形成“入口堵、省内查、出口截”的一体化工作体系,切实把毒品堵在省外,查获在省内,把卡点建设成为贩毒分子的“鬼门关”。要加大财产刑的判决和执行力度,真正对毒品犯罪分子在经济上打垮,心灵上重创。

　　三、着眼长效建设,加强禁毒工作制度化、法制化建设

　　我们要切实加强制度化建设,纵深推进禁吸戒毒工作,坚决打赢禁毒这场人民战争。

　　推动“阳光工程”制度化。近年来,我省通过大力开展社区戒毒社区康复“阳光工程”建设,在巩固戒毒成果、减少违法犯罪、促进治安稳定等方面取得了很好的成效,得到中央领导的高度肯定和全国政法战线的普遍认可。应进一步总结推广社区戒毒社区康复“阳光工程”建设成功经验,深入发掘其“阳光”、“关怀”和“人性化”的内涵,创新志愿者服务、社会心理辅导帮教机制,发挥企业就业政策导向,动员全社会关心吸毒人员,帮助教育他们远离毒品、戒掉毒品、回归社会。

　　加强禁毒工作法制化建设。目前我省地方性法规已规定吸食毒品是违法行为,对吸食毒品者进行教育、拘留、罚款、强制戒除。但有关新型毒品的一些法律法规存在着对处罚对象的规定不具体、对处罚环节的规定不科学等问题。针对毒品违法犯罪出现的新情况新问题,要及时修订完善禁毒地方法规规章,通过相关立法、执法,突出打击未成年人吸毒的引诱者、毒品的提供者,着力解决制毒物品违法犯罪、互联网涉毒活动、病残人员等特殊涉毒群体收押收治等难点问题。

　　加快建立禁毒工作责任制。禁毒工作是一项复杂的社会系统工程,需要全社会共同参与。完善领导制度,广泛动员和组织全社会共同参与,充分调动和发挥各部门、各单位的积极性,提高防毒社会化程度,努力形成全党动员、全民参与、政府主导、部门履职的工作态势和格局。搭建各类平台,引导企事业单位、社会组织、群团组织积极参与,广泛建立禁毒志愿者协会,做到全社会共同关注、共同推动。加快建立和完善禁毒工作督查制度、考评制度和责任追究制度,对因工作不重视、责任不落实、措施不得力导致毒品问题泛滥的地区和责任人严肃追究相关责任。