攻克贫困堡垒奋力同步小康
攻克贫困堡垒奋力同步小康
——铜仁市扶贫开发工作纪实
特色民居掩映在青山绿树之间，水泥公路宛若玉带缠绕其间；农家小院幽静雅致，房前屋后干净整洁……漫步松桃自治县大路乡后硐村，村民忙里忙外喜笑颜开，让人感受到一股清新气息。像这样的村庄在铜仁随处可见。
近年来，铜仁市抢抓国发2号文件 、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大政策机遇，围绕“四化同步 、一业振兴”主战略，加快“两区一走廊”产业体系建设，依托产业扶贫 、金融扶贫 、社会扶贫等方式，加大交通 、水利 、生态等基础设施投入，大力发展茶叶 、核桃 、油茶等高效农业。
同时，结合政策优势先行先试，创新举措，推行“三权”抵押，解决产业发展的资金瓶颈；实施扶贫生态移民工程 、农村集中建房，把居住在自然条件恶劣地区的群众率先搬出；提升群众发展能力，变“输血”扶贫为“造血”扶贫，全面构建了“大扶贫”格局，减贫摘帽”工作取得阶段性成效，形成了区域发展带动扶贫开发 、扶贫开发促进区域发展的良性循环，乡村面貌日新月异。
金融扶贫——信贷资金破解产业发展“瓶颈”
“没有国开行这200万元贷款，我的茶叶加工厂建不成，周边农户3000亩新茶园的1万多斤茶青没法收购，老百姓70多万元的收入就泡汤了。”印江梵净青茶业有限公司经理王明强感慨地说。
2012年，贵州省率先启动实施开发性金融支持片区区域发展与扶贫攻坚项目，推动开发性金融与开发性扶贫深度结合。
2012年以来，国开行贵州分行先后与石阡 、思南 、德江 、碧江等7个区县建立了金融合作关系，授信资金达33.2亿元，发放贷款13.7亿元。惠及该市茶叶 、畜牧 、中药材 、食用菌和乡村旅游5大特色优势产业，覆盖32个中小企业 、46个专业合作社，带动农户3.3万户12.9万人实现增收致富。
“开行小农贷”的贷款对象为农户 、合作社以及龙头企业，贷款额度按照不同农业产业种植 、养殖成本实行不同的标准额度，原则上单户农户不高于30万元，单个合作社不超过100万元；贷款期限一般为1-5年。
财政扶贫资金贴息，从育种 、种养到收购，从加工到销售 、品牌推广，国开行不仅进行全产业链的融资支持，还针对各贫困县不同的产业基础和发展条件，一县一策，设计个性化融资产品。
通过建立融资 、担保 、管理 、公示平台和信用协会的“四台一会”机制，开行小农贷”破解了贫困农户贷款难 、扶贫龙头企业融资难 、担保难的产业发展“瓶颈”。
在开发性金融支持下，2013年以来，全市新增省级扶贫龙头企业23家 、市扶贫龙头企业67家 、农业企业106家 、农民专业合作社148家，直接受益农户3.3万户12.9万人。
精准识别贫困户 、贫困村，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，有针对性地制定帮扶措施，持续有效增加贫困户收入，改“大水漫灌”为“滴灌”，做到扶真贫 、真扶贫，真正使贫困群众不断得到实惠。
2012年3月，市委 、市政府做出一项重大决定，对全市农村贫困人口进行一次兜底性识别普查。
2013年，在做到户有卡 、村有册 、乡镇有簿 、区县有档的基础上，全市率先在全省建立了市级贫困人口信息网络动态管理平台，为有效开展精准扶贫奠定了基础。
数据显示，2013年全市已减少农村贫困人口22.33万人，超省下达计划任务数的1.13%，贫困发生率从30.45%下降到24.39%，下降了6.06个百分点。
今年，该市在“一户一卡”信息平台的基础上，进一步积极探索“五网合一”（即户籍管理网 、农民补贴网 、农村低保网 、新农合网 、贫困人口识别网）和不同系统 、指标之间的兼容，推动共享信息 、精准对位。
利用乡村旅游 、食用菌 、茶叶等产业项目能“一家一户做”的优势，制定并落实“一乡一策 、一村一策，一户一本台账 、一个脱贫计划 、一套精准扶贫措施”，深入推动面上精准扶贫工作。
在石阡县枫香乡四方井村“干群连心室”门口，记者看到墙上挂着包户干部一览表，包户干部联系人姓名 、电话一目了然。该县按照“专业”对口 、去向“对路”的原则，认真落实党群部门帮弱村 、经济部门帮穷村 、政法部门帮乱村 、科技部门帮产业村，实现分类扶持和动态管理。
2013年，全市仅投入到精准扶贫方面的财政扶贫贴息资金就达1100万元，有22.33万农村贫困人口受益并实现脱贫。
“三权”抵押——农村“沉睡资源”变“流动资本”
石阡县五德镇徐明强等15户水果专业户以林权作抵押，贷款153.9万元；碧江区西瓜种植大户章国发用自家土地承包证向银行贷款8万元；德江县的邹书堂利用宅基地使用权在农信社贷了25万元，扩大了蛋鸭养殖场规模……在铜仁，通过“三权”抵押贷款，将资源变成资金流动起来，把资产转化为创业资本的例子不胜枚举。
之前，农村金融“贫血”一直制约着该市“三农”的发展。一方面是大批农户因缺少抵押物融资难；另一方面是农民拥有的土地 、房屋 、林权等资产普遍闲置“沉睡”，财产权 、收益权得不到有效体现。
为了盘活农民“三块地”资产，搞活农村金融，该市于2011年率先推行农村“三权”抵押融资，把农村原来凝固的资产 、资源变成资金流动起来，将“沉睡资源”变成“流动资本”，最大限度地支持农村发展，千方百计让农业增效 、农民增收。
为保证激活农民“三权”，实现可抵押 、可流转，该市先后在石阡县 、德江县开展土地承包经营权 、宅基地使用权和林权抵押贷款试点工作。石阡和德江的“三权”抵押贷款实践，解决了林农 、大户 、农民专业合作社等资金投入不足问题，从而使基地规模不断壮大，产品附加值增加，达到了解决农民就业 、促进农民增收的目的。
截止2013年底，全市非林地上林木确权发证共发放林权证1797本，发证面积28.84万亩，占已勘界确权面积的92.17%。全市集体林地抵押面积0.54万亩，农户贷款金额4360万元。全市集体林地流转面积15.26万亩，流转金额达1.69亿元。
移民搬迁—— 笑容在农民脸上绽放
走进沿河自治县夹石镇河坝村渗坝组，一栋栋青瓦白窗黑柱头的土家民居映入眼帘，淳朴的村民在称赞着党的政策带来的巨大变化……这仅仅是铜仁市农村变化的一个缩影。
2012年5月，我省2012年至2020年扶贫生态移民工程正式启动。根据调查摸底，该市生活在缺乏基本生存条件的深山区、石山区和高寒山区及有地质灾害隐患地方的有47.2万人，占全省生态移民计划任务的23.6%。
如何帮助大山里的老百姓脱贫致富奔小康，是各级党委 、政府扶贫攻坚的重点。市委 、市政府召开紧急会议，研究部署生态移民工程项目，并组织专家实地考察，经过一个多月的反复研究论证，编制出了《铜仁市扶贫生态移民工程总体规划（2012—2020年）》，提出了按照“一次规划 、分年实施 、重点突破 、整体推进 、统筹建设 、做大县城 、配套园区 、提升集镇”的总体思路和要求。到2020年，全市将计划搬迁30万人，覆盖全市10个区县，其中包括7个国家扶贫开发重点县 、125个贫困乡镇 、1781个贫困村。
2012年6月，该市扶贫生态移民工程启动大会召开，正式吹响铜仁攻克贫困堡垒 、奋力同步小康的集结号。
2012年以来，全市已累计新建扶贫生态移民安置点84个，实施扶贫生态移民搬迁18178户77535人。
据了解，2011年以来，全市减少农村贫困人口62.54万人，4个县和93个乡镇实现整体“减贫摘帽”，贫困发生率下降14.22%。该市扶贫工作连续4年在省委 、省政府组织的“双线”考评中获得第一名，被誉为全省扶贫攻坚的一面旗帜。