政治巡察:涵养风清气正政治生态的利器

政治巡察:涵养风清气正政治生态的利器

——贵州省市县巡察工作综述

　　近年来,贵州省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦“两个维护”根本任务,完善巡视巡察战略格局,统筹做好巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”,政治巡察不断深化发展,发挥了利剑作用,树立了巡察权威,呈现出纵深推进、整体提质的良好态势,持续释放震慑遏制治本效应,为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提供了有力支撑。截至目前,全省市级累计巡察党组织900个,覆盖率达90.27%；县级累计巡察党组织8571个(不含村居),覆盖率达83.6%,延伸巡察村级党组织14451个,覆盖率达81.99%。

　　 高位推动,提升巡察工作规范化水平

　　省委高度重视,坚持巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进,构建“省委统一调度、市县分级负责、三级协调联动”的工作格局。巡视工作领导小组对市(州)党委书记点人点事情况进行审核,点对点通报审核情况,进一步压实党委主体责任；明确选拔使用巡察干部的标准要求,对各级巡察办主任任职进行审批,加强对巡察工作的领导；出台各项制度文件,在规划、机构、人员力量、经费等方面为巡察工作提供强有力的保障；以抓好中央巡视整改为契机推动全省巡视巡察工作规范化建设,把推动巡察工作规范化发展作为省级指导督导的重点来抓；今年7月,召开全省市县巡察工作推进会,促进交流、总结经验,推动市县巡察工作纵深发展。　

　　市县对标中央、省委规范化建设要求,对照巡视工作制度,出台巡察工作规则、巡察工作实施办法、与其他各部门协作联动相关制度等文件,搭建起巡察工作制度框架,并结合自身实际和工作开展需要探索建立了一批务实管用的制度机制。贵阳市制定1个工作规则+成果运用、联动机制、人员管理等10个方面制度的“1+10”制度体系；遵义市制定《遵义市政治巡察“59看”》和《做好村(社区)党组织巡察工作30问》《遵义市巡察整改成效量化评估暂行办法》等。

　　省委巡视办结合市县巡察工作和村(居)巡察工作特点,加强分类指导,制定《贵州省市县巡察工作操作流程参考》《贵州省巡察村(居)党组织操作流程参考》以及相应的“三个聚焦”清单,不断提高巡察工作科学化、规范化、制度化水平。

　　 坚守定位,强化政治巡察监督保障执行作用

　　始终将“两个维护”融入到巡察实践中,坚持党中央决策部署到哪里、巡察就跟进到哪里,督促各级党组织和党员干部不折不扣执行党中央决策部署,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　重点监督检查贯彻党的路线方针政策、落实党中央重大决策部署等方面的“温差”“落差”和“偏差”,督促各级党组织认真履行把方向、管大局、保落实的职责。铜仁市围绕贯彻落实习近平总书记关于万山转型发展重要批示精神,对46个市直部门和万山区开展专项巡察,督促被巡察党组织把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。

　　重点监督检查党组织和领导干部履职情况,发现和推动解决贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、不担当不作为等突出问题。今年上半年,市县巡察聚焦“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”发现问题10531个。

　　 上下联动,完善巡视巡察战略格局

　　制定出台《关于深化政治巡视巡察、构建上下联动一体推进监督格局的意见(试行)》,建立巡视巡察工作规划和年度计划报备、下级巡察机构定期向上级巡视巡察机构报告工作、党委书记在书记专题会议听取巡察情况汇报时的讲话及时向上级巡视巡察机构报备、上级巡视巡察办主任与下级巡察办主任谈话等系列制度,织密巡视带动巡察、巡察充实巡视的监督网络。

　　灵活运用巡视巡察联动方式,把巡视巡察有机结合起来,形成监督合力。十二届省委已开展8轮巡视,从第2轮起就明确省委巡视组组长为巡视巡察上下联动第一责任人,负责牵头制定联动方案,协调督促市(州)、县(市、区)党委巡察工作与省委巡视工作同向同行。省市县脱贫攻坚专项巡视巡察一体推进,集中整治群众反映强烈的突出问题。截至今年上半年,市县巡察贫困乡镇450个,发现扶贫领域问题3908个,问题线索2182件。巡察贫困村3464个,发现扶贫领域问题4647个,问题线索2336件。

　　 抓实整改,发挥促进完善发展作用

　　坚持把做好巡察“后半篇文章”作为推动市县巡察高质量发展的重要环节抓牢抓实,建立健全整改责任体系,强化日常监督,真用善用巡察成果,把巡察整改与发现并助推解决体制性障碍、突破机制性梗阻结合起来,与推进改革结合起来,与推进治理体系和治理能力现代化结合起来,着眼长远,举一反三,建章立制,不断增强基层治理实效,为巩固基层政权、实现长治久安奠定坚实基础。

　　坚持从政治的高度检视整改成效,用好问责利器,用问效问责倒逼整改到位。黔西南州先后对巡察整改不力的党组织“一把手”及班子成员党纪处分2人、免职2人、警示谈话23人,有效形成震慑,倒逼整改落实。

　　遵义市委组织部针对巡察反馈的村(社区)基层党组织建设和发展村级集体经济存在的问题,制定《关于推进“村(社区)党组织+网格化党组织”组织体系建设增强政治功能提升组织力的实施方案》和《遵义市村“两委”班子建设工作细则(试行)》,进一步提升基层党组织在脱贫攻坚中的战斗力和凝聚力。全省市县两级巡察共向被巡察党组织提出整改意见21165条、向有关职能部门提出意见建议4648条。

　　 强本固基,锻造专业化高素质巡察铁军

　　坚持把巡察机构队伍建设作为重要基础性工作来抓,健全巡察干部选拔管理使用机制,锤炼巡察干部忠诚干净担当的政治品格,着力打造素质优良、业务精湛的巡察铁军。

　　将“从严”要求贯穿队伍建设的“选、用、管、带、育”各方面。省委巡视办指导市县建立“巡察后评估”制度,起草《关于加强全省巡视巡察干部队伍建设的意见》,进一步明确加强全省巡视巡察干部队伍建设的目标要求。以干代训、以巡代训练精兵、育火种,今年以来共选拔77名干部参加省委巡视,9个市(州)均选派人员到省委巡视办跟班,在学中干、干中学。组织108人参加中巡办“市县巡察办主任提级培训班”；分批对市县巡察办主任、巡察组组长、巡察骨干人员等开展集中专题培训、网络培训,累积培训5万余人次；依托“新时代学习大讲堂”平台,组织举办8期巡察业务知识专题讲座,覆盖全省市县巡察干部,不断提升巡察干部整体素质和综合能力。