政策性森林保险试点，四年试出了什么？

随着林业产业不断发展，森林保险的托底作用越来越明显。图为宜宾市蜀南竹海。 本报记者 李向雨 摄

“这么快就拿到钱了。”7月1日，崇州市道明镇红旗村的村民李松达领到了1680元森林保险赔付金，距他家山林失火只过去了四周。

2011年起，我省开展政策性森林保险试点，公益林所有者仅需承担保费的10%，商品林所有者仅需承担保费的25%，剩下的部分由政府进行补贴。然而，不健全的定损制度、不规范的理赔标准、认定机构缺失和单一的保险品种，曾经让这一项富农政策举步维艰，也在一定程度上影响了集体林权改革的深化。

如今，伴随着相关政策的完善、森林保险品种逐步健全，林农参保不再瞻前顾后。省林业厅统计，截至目前，全省参保森林面积已经超过3.14亿亩，占全省林地面积的86.7%。

试点的瓶颈

森林遭了灾，灾损谁来定，怎么定？

“遭得很凶。”回想起三年前的那场病虫害，李松达说，当时，承包的14.8亩山林遭了殃，很多树苗成了柴火。

不过，那时他并没有太忧心，因为此前一年，他给林子买了森林保险，“好歹能把成本收回来嘛。”

可等到定损的日子，保险公司和镇林业站来勘察了情况之后，却给出了远低于他预期的赔付面积和金额。这让他很不服气，“所有的树木都有虫子，为啥只按40%的面积赔付？”

保险公司给出了说法：“林业成灾”概念远大于“灾害损失”，尽管所有的树子都遭了虫害，但并不是所有树木都已死亡。未死亡的树能否治好虫害尚不一定，因此保险公司不能理赔。而乡镇林业站的说法则更让他泄了气：别说崇州，就是全省也没有专门对林业灾害损失进行评估的机构和统一标准，该赔付多少，只有林农和保险公司协商。

省林业厅林业工作站副站长杨天富回忆，森林保险试点之初，由于赔付标准不一、定损机构缺位，在实际操作中，保险公司以“树木死亡”为标准来进行赔付是较为普遍的做法。

在此背景下，林农参保积极性严重受挫，甚至有不少林农选择不再续保。省林业厅统计，试点森林保险一年之后的2012年，我省森林保险共收保费2.32亿元，赔付金额1171.45万元，赔付率为5%。对比之湖南、湖北等兄弟省份动辄50%的赔付率，这数据显得有些“刺眼”。

省林业厅相关负责人表示：“我们原以为，尽量减少林农参保支出，就能促进森林保险的推进实施，但在操作过程中却发现，后期的定损、理赔才是瓶颈所在。随着现代林业产业重点县建设、现代木本油料重点县建设加快，森林保险的托底作用越来越明显，如果不能打通‘肠梗阻’，很可能会影响林区经济发展。”