《贵州日报》：深度合作开启3.0时代—习水县国税地税部门积极探索服务再升级

新闻提示
　　近年来,随着国家深化税制改革的逐步推行,国税地税合作的重要性和必要性日益凸显。《国家税务局地方税务局合作规范(3.0版)》的出台,进一步表明税务部门建立国税、地税服务合作常态化,实现国税、地税的服务与管理同一标准,是目前国税地税工作的重中之重。
　　习水县国税局与地税局作为遵义市确定的试点和示范区,在贯彻落实《合作规范3.0版》中,下好先手棋,打好主动仗,以提高纳税人满意度和遵从度为目标,共同谋划、着力推进,通过先行先试,大胆改革创新,在县内国税地税携手合作取得一定成效的基础上,还开启了与四川省古蔺县跨区域协作共赢的新模式。

统筹布局　深化合作　实现互利共赢

如何下好先手棋,抢先联合赢得先机?在《合作规范3.0版》发布之前,为了突破示范区建设的藩篱,真正起到先行先试的示范作用,遵义市国税局和地税局党组主要领导及分管领导多次亲赴现场,实地全程指导合作工作。习水县国税局和地税局反应迅速,率先在遵义市范围内就合作工作多次召开座谈会,在统一认识的基础上,共同开展调查研究、共同走访政府相关职能部门、民间商会、行业协会以及税收收入所占比较大和具有地方特色的重点税源企业,从而实现了“方案共同制定、调查共同实施、数据共同享用”,并在减轻纳税人负担的同时,提升了调查的站位和含金量。
　　遵义市国税局局长李泽洋和遵义市地税局副局长吴德基在接受记者采访时坦言:“习水示范区正在适应全面深化改革形势的要求,国地税共同着力探索创新管理的理念和方式,同时紧紧围绕该县的经济税源结构大胆探索,勇于担当,为遵义国地税系统合作提供了示范的样板。”
　　为了奠定组织保障的基础,及时成立了习水县国地税合作示范区领导小组,制定了《习水县国地税合作示范区工作方案》和《习水县国地税合作示范区框架合作方案》以及《习水县国地税合作联席会议制度》等。通过构建合作工作框架体系,逐项分解合作事项,从而迈出了2016年习水县国地税全面深化合作的坚实步伐,得到了地方党委、政府以及广大纳税人的频频点赞。
　　习水县国税局局长何亚可说:“国地税通过在纳税服务、税源管理和税收执法等方面的深度合作,为‘合作规范3.0版’的早日落地生根、开花结果,营造了良好的氛围和环境。”
　　记者在采访时了解到:习水县国税局与地税局在开展合作中,深度整合了税务管理的资源,积极搭建业务和技术合作平台,从真正意义上实现了无缝对接。
　　习水县地税局局长蒋志文说:“习水县国地税在人员调配、设备配置、技术服务以及资金支持等方面齐心协力,共同打造了联合办税服务厅,通过办税服务厅共用人员、共用窗口、共用咨询台、共同培训、共同宣传以及共享涉税信息等方式,从‘共驻’式发展到‘共驻共建’的联合办税便民服务综合体,使习水县纳税服务整体水平有了明显的提高”。
　　据了解,习水县国地税在开展合作过程中还紧紧依托信息技术,将窗口设置从“一人一机双网双屏”发展到“一人、一机、一窗、双系统单POS”模式,即统一设置导税咨询台,由专人引导纳税人办理全部国、地税业务；统一设置办税窗口,可同时登录国、地税征管系统；实施“一窗式”受理,由同一操作人员受理国、地税业务并办理；统一服务区划,统一设置咨询辅导、表单填写、自助办税、等候信息、办税服务5个功能区,真正实现了“进一家门槛、临一个窗口、办两家事情”。
　　目前,办税服务厅设立了国税、地税的综合业务窗口12个,每个月平均办理国地税综合业务3万多笔。
　　在谈起国、地税开展合作办税模式带来的好处时,遵义市国税局总会计师李洪勋一语道破:“双方合作真正取得的良好效果主要凸显在‘1+1>2’这个公式上。具体来讲,就是体现在提速、减负、增效和公开几个方面。”
　　在提速方面,有效解决了过去纳税人多头奔跑、等候时间长、重复排队等问题,节省了时间和交通成本。
　　在减负方面,实现了前台一次性采集,国地税共同录入,后台分别流转。对于税务登记、变更、注销、外经证报验、税款征收、代开发票、税收减免等涉税业务实行一个窗口受理,税收宣传和纳税人培训共同开展。与此同时,双方还对税收调查工作共同部署,共享调查信息和成果,并做到纳税人一次填报、纳税机关共同采集。这样既减轻了纳税人多头应付的负担,又节约了成本。
　　在增效方面,通过推进合作,整合了征管资源,实现了管理协同、征管互助和统筹征管。国地税利用第三方信息联合开展税收专项整治工作,在煤炭生产销售、个体医疗(医药销售)、非煤矿生产销售这三个行业取得了重大突破。同时,探索实施了“房地产税收一体化管理”和“个体工商户联合税收管理”,这些改革极大地提高了资源的利用率和征管效能。
　　在公平方面,习水县国地税在联合办税的基础上,实现了风险共同应对、共同进户调查、共同进行处理,执法行为统一,严格执行“一事不二罚”的原则,确保横向不交叉,纵向不重复,避免了“两头进户、分头执法、重复检查”,降低了税收执法的风险,增强了执法的透明度,规避了执法的随意性。
　　遵义市地税局总会计师勾明波说:“国地税在合作过程中,本着税务机关在工作对象、范围、内容上具有较强的共通性和互补性原则,双方以提升征管效能、优化纳税服务为重点,更加深入落实和贯彻深化国地税合作工作。”
　　在完善职责划分机制方面,习水县国地税通过加强深化合作工作领导小组,按照《合作规范3.0版》的要求,科学划分各自承担职责,同时认真研究各项合作事务,明确了主要责任部门,并进一步落实到具体责任人。
　　在完善合作常态化机制方面,习水县国地税完善了深化合作工作实施方案,落实了联席会议制度,并按照制度规定,定期或不定期召开联席会议,同时还加强通报交流合作工作进展,以及会议决议督办督查,从而全面推动服务、管理、执法三大领域的合作。
　　在完善征管统一标准化方面,通过双方共同努力,目前,已经完善了“三证合一”和“一证一码”的商事登记制度改革向“五证合一”过渡。
　　同时,在国地税统一管户信息的基础上,立足于县级税收管理平台的合作,双方联合建立了税收征管状况监控和评估分析机制,研究了深化“房地产一体化管理”和“个体工商户联合税收管理”；研究解决了委托代征延伸点和探讨办税网点“网格化”管理操作模式；联合协商代开票业务、税种认定、所得税管辖等问题,并就落实各种税收优惠政策联合受理和审批加强了沟通,这些举措确保了减免税、税前扣除等事项的步调一致。

打破藩篱　跨域协作　探索共建共治

按照深化国地税征管体制改革方案的部署,结合国家税务总局《合作规范3.0版》要求,贵州省国地税与四川省国地税共同携手,在深化合作方面着力探寻突破口。
　　据了解,以落实国家税务总局“长江经济带跨区域税收协作”为契机,贵州省和四川省选择在贵州省习水县、四川省古蔺县先行先试。
　　遵义市国税局局长李泽洋说:“实践证明,跨区域税收协作,通过税收数据共享,情报交换和互相借鉴管理经验,对于堵塞区域税收漏洞,提升征管效率,公平税负,提升纳税人的服务水平,为党委、政府决策提供参考等方面意义重大。”
　　习水县与古蔺县位于赤水河流域两岸,均处于中国白酒酿造“金三角”核心区,两地税源结构相似,地域优势明显,贸易往来频繁,税收协作基础良好。
　　11月17日至18日,习水、古蔺国地税税收协作会议召开,拉开了长江经济带上游地区税收协作的帷幕,这标志着贵州、四川国地税携手开启税收协作共治共建的新篇章。
　　四川省泸州市国税局总经济师艾应奎说:“习水、古蔺两县的经济结构、税源组成、征管基础等有许多相同之处,特别是白酒和煤炭都是其支柱产业、重点税源。通过携手并肩跨区域协作,为双方架起税收征管与协作的桥梁,同时,还将协作机制建成推进两县税务机关依法行政的有力抓手和平台。”
　　遵义市地税局副局长吴德基说:“按照‘一个思路、两类目标、三项原则、四种事项’的‘1234’工作思路,从‘服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合’三方面归集协作事项,论证协作方式,寻找协作切入点,积极争取政府支持,创设协作制度机制,出台了《习水县国家税务局　习水县地方税务局　古蔺县国家税务局　古蔺县地方税务局跨地区税收协作工作方案》,同时,两地政府牵头,制定《习水、古蔺国地税联席会议制度》,为协作提供制度保障。”
　　“一个思路”即发挥习水、古蔺两县地域优势,先行先试,探索协作领域,创新协作内容,推动征管体制改革部署落地；“两类目标”则是通过深化协作,形成联动效应,提升纳税服务效能,构建跨区域税收共治格局；“三项原则”是以“问题导向、多方共赢、注重实效”为原则,着力解决双方共同面临的征管问题；“四种事项”将“白酒生产销售税收征管、房地产税收一体化管理、经营性房产税收征管、煤炭及非煤矿山和货物运输涉税事项”等四项内容列入首期跨区域国地税协作项目。
　　以“风险管理”为突破口,搭建协作之桥。按照国家税务总局“互联网+税务应用”战略部署,结合贵州国税“增值税数据风险监控平台”以及四川国税“风险监控软件”的开发应用,习水、古蔺以发票记载经济往来为突破点,聚合“涉嫌虚开专票”、“购销不匹配”、“涉嫌虚假抵扣”等高风险信息,快速定位两县关联风险对象,启动风险数据实时交互,实施情报交换。
　　通过以经济往来分析风险,运用“风控平台”宏观经济分析功能,依托纳税人网络关系,以发票流向为主线,挖掘增值税发票票面信息,动态展示贵州与四川贸易往来趋势。
　　通过以依托双向关联定位风险,根据国家税务总局推送风险任务,启动上下游追踪查询,正向定位与贵州风险纳税人发生关联的外省市对象,逆向定位与外省市风险对象发生关联的贵州纳税人,将数据上传国家税务总局“长江经济带税务信息交换平台”,并在跨区域协作会上交互。
　　通过以建库关联追踪风险,归集总局推送的虚开高风险贵州对象,列入高风险纳税人库,逐户关联其“法、财、办”(法定代表人、财务负责人、办税人员)三类自然人,先由高风险自然人关联本地所有纳税人,再关联到跨省市纳税人,推动风险联防联治。
　　以“拓展协作”为落脚点,构建共赢新格局。一方面,通过协作会交流两县国地税合作办税先进经验,并在每次联席会中明确下一步交流重点；另一方面,对跨区域的税收征管事项协同办理,对跨区域外出经营事项的协同管理,逐步建立统一规范的协作征管制度,促进纳税人办税、代开发票、纳税申报等事项办理更加快捷高效。
　　以联合查处和打击虚开等涉税违法事项为着力点,启动跨税种、跨经营事项协作交流,促进协作区域内的执法规范统一。如房地产税收一体化管理,由习水国地税先行先试,形成经验后向古蔺推送；白酒生产销售风险模型建设,由古蔺国地税将前期经验传递给习水。
　　以习水、古蔺双方纳税人经济贸易往来为切入点,在基础事项征管、发票代开、外出经营涉税事项办理、涉税违法行为查办等方面建立协作关系,强化税收情报交换,将协作事项逐一落地,促进出成效。截至11月初,两地已交换税收情报40余条,涉及税收2567万元。
　　除此之外,习水与古蔺两县国地税还将着力在白酒生产和销售、房地产项目等重点领域税收征管经验的交流与协作。同时发挥比较优势,在经营性房地产征管方面进行经验交流。另外,双方还进一步优化路径模式,共同加强煤炭、非煤矿山、交通运输行业的协作与管理。
　　对于如何加强合作,服务纳税人,四川省泸州市地税局副局长张杰说:“跨区域协作不是单一的,而是全面的协作。同时,协作要有针对性,要以纳税人的合理需求为导向,积极创造条件,通过协作去解决纳税人最迫切需要解决的问题,让纳税人享有‘优质、便捷、统一’的纳税服务。”
　　据了解,双方将“两学一做”学习教育贯穿到具体业务工作之中,双方以党建引领提升合作站位,设置党建联络员,以联合党建为主线,贯穿各项协作事项,发挥党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用。