昆明市党政代表团赴北京市朝阳区考察学习 提升服务能力

昆明代表团参观北京朝阳区高碑店牌匾博物馆。 记者王俊星/摄

日前，昆明市党政代表团赴北京市朝阳区考察学习，并与朝阳区签署友好市区合作协议。朝阳区在社会治理、现代农业发展、城市管理、城市规划建设、文化产业和文化创意等方面都值得昆明学习借鉴；但学习发达地区更主要是学习当地的发展思路、发展理念和发展内涵，即通过点上考察看面上发展，通过外部变化看发展内涵。为此，特发社科研究人员撰写的文章，旨在学经验、找差距、寻突破，增强发展的紧迫感和责任感。

市委书记程连元对昆明市与北京朝阳区的深入合作提出五点倡议：

一是互促共建，共融“一带一路”。找准切入点和突破口，积极服务、主动融入，为国家“一带一路”战略实施作出积极贡献。

二是互惠互利，共赢经济发展。加强资源、资金、人才、科技、市场等要素的共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展，实现互利共赢，共同打造经济“升级版”。

三是互帮互助，共促民生改善。在教育、文化、卫生、体育、旅游等领域互帮互助，在社会治理、城市管理服务、统筹城乡发展等方面共同进步。希望朝阳区大力支持昆明市民族贫困地区的扶贫攻坚工作，共同促进民生改善，提升群众幸福指数。

四是互学互促，共护生态环境。尽快建立环境保护、生态文明建设合作机制，在发展低碳经济、生态经济、循环经济，以及节约资源能源、保护改善生态环境等方面开展合作交流，共同打造宜居宜业的生态家园。

五是互派互访，共拓合作空间。搭建合作平台、畅通交流渠道，定期互派干部挂职锻炼，定期组织专家学者、专业人才及社会各界人士互访交流，形成沟通协调有力、联系高效顺畅的工作机制，推进双方的合作交流迈上新台阶。

——在昆明市与朝阳区签署友好市区合作协议仪式上

创新社会管理

提升昆明服务能力

昆明是一个具有区域性影响力的城市，是中国连接南亚、东南亚的开放窗口。对于云南经济社会发展来说，昆明是全省经济、政治和文化中心。因此，从国际、国内两个角度看，昆明既是具有国际影响力的窗口城市，也是服务云南发展的功能型城市。提升昆明社会管理能力，有利于激发春城社会活力。

近日昆明党政代表团赴北京，与朝阳区签署了“友好市区合作”协议，全面开启“优势互补、互惠共赢、务实合作、共同发展”的新时代。北京朝阳区是北京人口最多、面积最大，是北京商务中心区（CBD），也是首都改革开放的前沿阵地，已经发展成为农村城市化、城市现代化、区域国际化“三化”同步的城市核心区，发展程度超前。因此，其发展过程中经历的矛盾和问题及其解决办法值得昆明借鉴和学习。创新社会管理是增强城市服务能力，增加昆明对省外精英人士吸引力的主要途径。如何让国内外的社会精英喜欢昆明、热爱昆明、留在昆明，增强昆明作为区域都市的魅力，是当下昆明党委和政府需要进一步努力改善和解决的问题。北京市朝阳区的社会管理创新方法已经为昆明提供了值得学习的成功经验。尤其是关于如何提高社会动员能力、提升社会组织化程度，以及如何激发社会活力，最大程度整合和凝聚多元社会力量参与社会建设等方面值得昆明深入学习。

一是深入学习和借鉴如何搭建社会动员平台，吸纳多元主体参与社会管理

北京市朝阳区积极拓宽社会参与渠道，动员多元社会力量参与社会建设。在社会组织培育、发动方面，区级层面建立了社会组织综合服务中心，提供组织培育、人才培养、标准研发、项目管理、资源整合和信息交流的“六位一体”服务，在街道和社区分别建立了社会组织综合服务基地和社区公益空间。学习朝阳区的成功经验有利于解决昆明市社会组织培育不足、覆盖面不全的问题。尤其是城中村、交通枢纽区脏乱差，公共服务不足，政府监管盲区多、社会治安隐患普遍存在等问题需要及时解决。

二是深入学习和借鉴如何创新社会动员机制，激发社会组织活力

朝阳区以区级政府顶层设计的形式，通过出台相关文件，形成社会动员的长效保障机制。以需求为导向，采取项目化运作的方式，以社会建设专项资金为“种子”资金，深入推进政府购买社会公益服务，支持社会组织发展，激发社会组织活力。结合“为民解忧”工作，梳理出各种类居民需求，依托公益项目创新实验室征集解决方案，研发公益服务项目，发包给社会组织承接。学习朝阳区的社会管理经验，有利于节约公共服务成本，使政府提供的公共服务对象化，更精准、有效、快捷。

三是深入学习和借鉴如何完善社会动员体系，延伸社会动员触角

在完善社会动员体系领域学习朝阳区经验，关键是要结合昆明实际，在民生服务和社会参与方面，如何做到项目化、社会化运作。为职能部门、社区、社会单位、社会组织、基金会等社会动员主体和对象提供支持性服务，增强社会动员合力，形成行政化动员与社会化动员、常态性动员和应急性动员相结合的“四位一体”社会动员体系。（作者字紫龙 云南省社科院马列所）

发展文创产业

打造经济转型发展新引擎

近年来，朝阳区结合自身区位优势、资源优势和发展优势，坚持“国际化、高端化、集群化、品牌化”的发展战略，大力发展文创产业，文创产业已成为朝阳区重要的支柱产业和经济转型升级发展的新引擎。2014年朝阳区注册文创企业超过5万家，新增文化企业近8000家，全年营业收入突破2600亿元，文化创意产业形成区级财政收入近100亿元。

与朝阳区相比，昆明市文创产业在以少数民族文化资源为基础的创意产业具有较大的发展潜力，但也存在产业结构发展不平衡、创意能力比较低、创意环境不足、产业政策体系不完善等不足。朝阳区文创产业的迅速发展，对昆明市文创产业的发展有相当的借鉴意义：

一是要优化发展环境。朝阳区不断健全支持文创产业重点行业、重点区域、重大项目的政策体系，建立了包括园区建设、人才培养、融资担保、贷款贴息、专项奖励、知识产权保护、版权登记交易、企业上市、中小企业服务等“1+2+18”的产业促进政策体系。昆明需要学习如何营造适合文化创意产业发展的产业生态环境和完善产业政策促进体系，建立完善针对性强、适用性强的复合型产业政策体系。

二是突出民族特色、国际化特征，充分发挥自身独特优势。朝阳区文创产业中产值最高的分别是软件和互联网、会展以及休闲娱乐业务，核心业务发展充分依托了“国际化资源丰富、商务氛围浓厚、消费市场活跃、资本市场发达、科技实力雄厚、高端人才汇聚”的区域特点。昆明作为云南的省会城市，要充分发挥民族文化资源优势，注重与旅游产业的联动发展，不断壮大文化创意产业规模。

三是加大资金和人才的政策扶持。朝阳区每年设立了6000万元文化创意产业发展引导资金，除政府性基金外，还集聚了大量文创领域的股权投资基金。在人才支持方面，除得益于北京众多的高校外，政府对文创人才的支持引导以及持续培训也是人才集聚的重要因素。昆明的文创产业要发挥后发优势，实现“弯道超车”，建立产业发展基金，吸引社会性股权投资基金的入驻，大力引进人才是必不可少的。

四是要建设文创产业集聚的高地。朝阳区从当初的单个文化创意产业基地，再到文化创意产业集聚区，进而发展到文化创意产业功能区的规划建设战略，有效推进了产业集群化发展。目前，朝阳区已形成了以CBD为核心、以北京CBD—定福庄国际传媒产业走廊为主轴，以奥林匹克公园会展旅游文化产业功能区等重点文创产业功能区和50余个文化创意产业基地为支撑的文创产业创新发展的空间布局，错位、协同、融合的集群发展态势日益凸显。昆明也有必要以改造一批老厂区、新建一批国际化园区让文化创意产业空间布局更加清晰，集群发展特征更加显著。

五是把发展文创产业和社区文化建设相结合。朝阳区是国家公共文化服务体系示范区，通过探索配送服务、文化居委会、人才扶持“三个创新”，加快推进公共文化服务均等化、标准化、社会化和数字化建设有效落地，公共文化设施万人拥有水平已接近国际水平，基本形成覆盖城乡的“15分钟文化服务圈”。昆明文创产业的发展要充分关注昆明市民的文化需求，可以通过新建、购买、改扩建、整合社会资源等多种途径，建成覆盖全市的公共文化服务网络，既让群众享受到文化发展带来的实惠，又能够实现群众素质的提升。（作者 李娅婕 云南省社科院马列所）