帮到最需户 扶到关键点 贵州 决战贫困

        丹寨县扬武镇洋浪村，修葺一新的苗族新式吊脚楼里，杨隆义很兴奋：“9月里儿子娶了邻镇女孩，给老杨家长了口气。从前我们穷，外地女孩都绕开走，别说嫁过来。”

　　聊起自家变化，老杨滔滔不绝：“过去路不好，种水稻只够吃。现在路修通，政府引导种蔬菜，去年我就赚了3万多。”

　　作为全国扶贫攻坚主战场，“十二五”以来，贵州省委、省政府坚定不移地把扶贫开发作为“第一民生工程”，举全省之力向贫困发起“总攻”。贵州贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，贫困发生率从33.4%下降到18%；全省农民人均纯收入从2010年的3472元提高到2014年的6146元，年均增长15.3%。

　　成绩显著，但另一方面，以2020年年底为时间节点倒推，留给贵州全面脱贫的时间只有1800多天，平均每年要减贫100多万人，时限越来越近、时间越来越紧。

　　“扶贫开发不仅仅是经济问题，更是关系到贵州能否与全国同步小康的政治问题。把历史留下的贫困‘负资产’变为山清水秀、物阜民丰的新贵州，既是全省各级党委政府的责任，也是我们对社会的庄严承诺。”贵州省委书记陈敏尔表示，面对倒计时，贵州要举全省之力、集全省之智，一天也不耽误，一刻也不懈怠，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场攻坚战。

　　建档立卡——

　　摸清“真贫”之人，摸透“真贫”之因，施以“真扶”之策，明确“真扶”之责

　　“李生发，家有3口人，2014年家庭人均纯收入1989元，有5亩旱地……希望种植马铃薯；缺技术，缺发展资金”，翻开“精准扶贫工作手册”，毕节市大方县金星村麻窝组建档立卡户李生发家的情况一目了然。

　　如今在贵州，每一个贫困户都有一份这样的“档案”。省扶贫办主任叶韬说，过去的扶贫，瞄准对象不够精准，针对性不够强，一定程度上存在“漫灌”，比较粗放低效。精准脱贫就要精准帮扶：帮，要帮到最需要的人；扶，要扶到最关键的点上。

　　建档立卡、贫困识别是精准扶贫最基础的工作，没有源头的精准，后续所有工作将无的放矢。

　　国家贫困线标准只是一个数字，但广大农村是一个复杂的组成，收入的统计无法像城市人口通过工资标准衡量，如何“识别”？

　　贵州多方探索。“一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎”，大方县通过看贫困对象住房条件及其生活环境、耕地拥有及收成情况和生产生活条件、劳动力的强弱和掌握生产技能情况等估算贫困程度。

　　丹寨县则是采取排除法。为防止贫困户识别过程中出现优亲厚友现象，严格按照“九不评”和“三不列”为政策依据，以“六优先”为监督标准，对现有贫困户进行核实识别。所谓“九不评”，就是把家里有稳定收入、有人员担任公职等经济基础较好的9类农户排除在外；“三不列”则是将没有劳动能力、家庭成员有残疾等3类农户不列入精准扶贫对象，而是通过民政兜底；“六优先”则是将发展愿望积极、因病因灾返贫的农户列为优先扶贫对象。对符合扶贫条件的群众坚决纳入扶贫人群，对不符合贫困户条件的，坚决清理出队伍。兴仁镇党委书记康忠俊介绍，过去3个月内，全镇共清理出536户不符合扶贫条件的农户。

　　在关岭县扶贫办主任彭志坚看来，贫困户识别工作不仅要到村到户，关键还要到心，“不仅仅要了解农户的生产生活情况，还需要了解他们贫困的原因，以及他们会做什么、能做什么、想做什么，然后制定具体帮扶措施，明确帮扶责任人，说到底，就是要用心沟通，真心帮扶。”

　　自今年6月起，贵州组织全省领导干部开展遍访贫困村贫困户工作，干部进村入户调查摸底，掌握第一手资料，确保实现对全省9000个贫困村、所有贫困户全覆盖。

　　创新措施——

　　处理好产业发展与到村到户的辩证关系，提高扶贫开发精准度

　　当前精准扶贫最大的困难在哪里？答案是：处理好产业发展与农民利益链接的关系。

　　关岭县副县长金开虎回忆过去的扶贫工作：直接把钱、生产资料、物资交付到贫困户手中，“是做到了到村到户，可最后的结果是养羊不见羊，种树不见树。农民把生产资料卖了钱，割点肉吃了，打点酒喝了，用完后继续贫困。”

　　一家一户，看是到位了，却形不成产业，实现不了可持续发展。农民要致富，产业是核心。一家一户小打小闹，没有产业，形不成规模，带动不了区域经济发展，也无法抵御市场风险。

　　关岭县普利乡月霞村的山坡荒地，这个季节依然绿草如茵。“大家都在种草养牛嘛。”村民王金刚笑着说。

　　王金刚和妻子今年3月从关岭县鸿龙种植养殖公司领了20头能繁母牛，今后6年内，他可以将每年出生的牛犊育肥后以保底价卖给鸿龙公司。“以前想养牛，没有二三十万元，成不了规模，赚不了钱，现在我修牛圈花了11万元，扶贫项目补助了8万，公司免费提供母牛，每头育肥小牛除了卖牛的钱，公司还补贴500元。畜牧局免费给牧草种子和肥料，自己可以种草养牛。”王金刚对这个模式很看好，“现在已经有了4头小牛，种了40亩牧草，如果顺利，3年左右应该就能有不错的收益了。”

　　月霞村目前已有21户村民参与到“公司+农户”的模式，肉牛存栏已发展至2000头。

　　丹寨县兴仁镇城江村，葡萄种植大户蒙兴平正谋划着如何带领周边的群众致富，问起他如此积极的原因，蒙兴平说：“我只要带领一户贫困户脱贫，就可以享受贷款3万元政府贴息的好政策，当然要多带几户。”

　　不是没有质疑之声，产业旺了，会不会存在“垒大户”，扶贫资金被少数人使用？

　　“兴一个产业，富一方百姓”，这一思路没有错，关键是处理好利益共享机制，让产业真正能带动贫困农户。在这方面，贵州各地作了许多尝试。

　　关岭县关索街道落叶村蔬菜基地育苗中心建于2014年，投入财政扶贫资金430万元，建设规模1万平方米。中心引进了青岛和合农业技术开发有限公司，村民免费把种子拿到中心育苗，政府按育苗株数给公司补贴，“我们一年扶持的资金在150万元左右，却能带动农民提质增效1000多万元，1年就能收回成本。”受此激励，没有流转土地给大户，激发户户都种植蔬菜，人人受惠。

　　自今年投入使用以来，育苗中心已经培育番茄、辣椒等各种优质蔬菜苗2400多万株，打造供港澳标准化蔬菜生产基地1.5万亩，辐射带动全县蔬菜产业发展。

　　“十二五”以来，贵州累计投入产业化项目财政专项扶贫资金66.5亿元，实现总产值813亿元，实施到村项目4万多个，特色生态产业得到大力发展，全省形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局。

　　构建“大”扶贫格局——

　　举全省之力、集全省之智，动员一切力量参与扶贫

　　山水奇绝、森林茂密、气候宜人，多个景点组合成山水林花交相辉映的“风景套餐”，大方县油杉河景区，今年国庆期间游客爆棚。“我家每天至少10桌，生意火爆得很。”仙宇人家农家乐老板何华贵说。

　　“过去我们守着好东西过苦日子，路不通没办法，风景再美，人进不来。”当地人回忆，之前要想从这村子走到乡里，步行需要4小时，全是泥巴路。为让这片多年处于原生态的美景走出深闺，  圆当地群众致富梦，大方县下决心先把路修通。2012年底，路通了，改变随之而来。“没有这条路，就没有我们今天的好日子，现在是天天盼周末，日日盼黄金周。”

　　“扶贫不是单打独斗，也不仅仅是扶贫部门的事，需要各部门齐心协力一起完成。”这句话在关岭县板贵乡也有深刻体现。

　　板贵乡处于北盘江低热河谷地带，全乡发展火龙果种植，气候很适宜，但就是常年缺水，用村民的话说，“守着北盘江，却只能望水兴叹”。为解决村民种植火龙果的需要，水利部门在山上专门修建了小山塘、小水窖，以缓解用水困难。

　　补齐短板，突破瓶颈，贵州扶贫是一个系统工程。截至2014年，共建设通村油路6万公里，实现100%的乡镇通油路，100%的村通公路。路通让“山里货”走出大山变成“紧俏货”。更值得一提的是，贵州安排1500亿元实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯和小康寨建设，打造美丽乡村升级版。

　　举全省之力、集全省之智，动员一切力量参与扶贫，贵州正积极构建大扶贫格局。

　　10月18日，贵州召开全省扶贫开发大会，正式出台“1+10”配套文件，明确“党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，从基础设施建设、产业和就业、生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫等十项精准扶贫行动，  吹响了破釜沉舟、背水一战、决战决胜扶贫脱贫的号角。