省民委副主任徐飞在全省民族特色村寨保护与发展工作在全省民族特色村寨保护与发展工作

在全省民族特色村寨保护与发展工作

现场会上的讲话

徐飞

（2013年9月24日）

　　  在全省上下深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时刻，我们在贵阳市乌当区召开全省少数民族特色村寨保护与发展工作现场会，主要目的是：认真贯彻落实国家民委《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011-2015年）》和全国少数民族特色村寨保护与发展工作南方片区现场会精神，交流、总结、推广我省少数民族特色村寨保护与发展工作经验，进一步推进我省少数民族特色村寨保护与发展工作提质增效、提档升级。

　　上午，大家实地参观考察了贵阳市乌当区偏坡村、陇上村渡寨、王岗村特色村寨建设情况；刚才，贵阳市政府邓龙江副秘书长作了热情洋溢的致辞；贵阳市、江口县、务川县分别作了经验介绍和交流发言；等会吴军主任还要作重要讲话，大家一定要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我围绕这次会议的主要内容和当前工作实际，讲三点意见。

　　  一、我省开展少数民族特色村寨保护与发展工作回顾

　　2009年以来，根据国家民委、财政部《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作指导意见》等有关文件精神，按照省委、省政府的部署要求，结合我省少数民族特色村寨经济社会发展水平不同、所处地理环境不同、分布面广、类型多样、规模不一等特点，坚持“保护、开发和利用并重，挖掘、传承和创新并举”的原则，按照经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的布局，树立“科学规划、以点促面、各具特色、整体推进”的思路，以“特色民居保护和改造、民族文化保护与传承、基础设施建设、村寨整治、产业发展”等为主要内容，确定了在“十二五”期间重点抓好500个民族特色村寨建设的目标，全省共投入少数民族专项资金7950万元，整合其他部门、行业资金近20亿元，共同推进民族特色村寨建设。五年来，各地从实际出发，探索了许多好经验，好做法，归纳起来就是：建立了“政府领导、民委主抓、部门协作、整合资源、群众参与”的工作机制；摸索了“科学规划、统筹投入、突出重点、典型示范、有序推进”的工作路子；按照“改造特色民居，突出民族特色；培育主导产业，增加群众收入；加强保护传承，繁荣民族文化”的工作方法，建成了一批综合实力显著提升、基础设施逐步完善、产业调整步伐加快、发展环境明显改善、民族文化得到保护、人民生活水平不断提高的少数民族特色村寨。乌当区的偏坡村和王岗村、遵义务川的龙潭村、铜仁江口的寨沙侗寨就是其中的典型代表。这些经验弥足珍贵，对我们下一步开展工作具有重要的借鉴意义。

　　在看到取得成绩的同时，也应当看到，与先进、发达地区的民族特色村寨保护与发展工作相比，目前我省少数民族特色村寨保护与发展工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是发展不平衡。目前，各地特色村寨保护与发展工作有很好的、也有滞后的，特别是在重点建设村寨选点上，有的基础条件差、民族特色不鲜明、乡村干部和群众积极性也不高，导致工作推进难，成效不明显。二是认识有差距。有的对特色村寨保护与发展工作不够重视，“等靠要”思想比较重，存在“钱多多办事、钱少少办事、没钱不办事”的传统思维，用情、用心、用力不够，工作主动性不强。三是方法手段少。有的上下少沟通、对外少联络、横向少联合，整合部门资源、社会力量力度不够，搞“单打一”；有的工作思路不够清晰，缺乏统筹谋划，搞到哪算哪，虽然工作做了，钱也花了，但点少、面小，特色不鲜明，没起到示范引领作用。四是基础设施弱。到目前为止，有的村寨还未通油（水泥）路、有的村寨人畜用水困难、有的公共设施条件差。五是经济发展慢。大多数村仍然是传统农业，产业层次低，农民人均纯收入低于全省人均水平，而且呈现逐步拉大的趋势。六是民族特色缺失。在工业化、城镇化的背景下，一些村寨的民族特色和乡村特色急速消失，民族文化传承遭受巨大冲击，非物质文化遗产、民族民间手工艺技艺传承乏人，等等。对这些问题，我们必须采取更加有力的措施，更加有效的办法，认真加以解决。

　　二、充分认识开展少数民族特色村寨保护与发展工作的重要意义

　　开展少数民族特色村寨保护与发展工作，是新形势下民族工作的重要组成部分；是体现党的民族政策效果和扩大民族政策影响的重要窗口；是抢救、保护、传承和弘扬民族文化的重要载体；是实现经济发展和民族文化传承协调发展的重要途径；是从民族工作角度践行党的群众路线，为少数民族群众办好事、办实事的有力举措；是少数民族地区群众实现同步小康的重要抓手。具体来讲，可以从以下几个方面来理解：

　　首先，抓好民族特色村寨保护与发展工作，是落实国家民委《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011-2015年）》的客观要求。为加强少数民族特色村寨保护与发展工作，国家民委于2011年下发了《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011-2015年）》，明确了民族特色村寨保护与发展的指导思想、基本原则、扶持对象、主要任务、发展目标和组织保障措施，并逐年加大了资金投入力度；国家民委原主任杨晶同志也指示“各地要进一步做好特色村寨保护与发展工作，使之成为‘十二五’期间加快民族地区发展的新亮点”。今年6月，国家民委专门组织在湖南省通道县召开了少数民族特色村寨保护与发展南方片区现场会，提出了“在保护中开发、在开发中保护，巩固成果、提升内涵，保护重点、扩大规模，示范带动、创新推进，提高档次、打响品牌，在十二五期间建成1000个全国重点保护的民族村寨”的目标任务。这些文件要求，既是我们开展特色村寨保护与发展工作应遵循的基本依据，更是我们加强特色村寨保护与发展工作的重要标准，需要我们在今后的工作中以更大的力度做好做实，做出特色，做出成效。

　　其次，抓好民族特色村寨保护与发展工作，是落实省委省政府关于“同步小康创建活动”的题中之义。从全省经济社会发展大局看，省委出台了《关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》，提出了“三个不能代替”和“三个核心指标”等刚性要求，制定了6大项25个指标的全面小康监测体系，启动了“五个100”工程和“四在农家˙美丽乡村”等建设。将“十二五期间规划建设一批民族特色村寨”、“推进500个特色民族村寨建设”作为一项重要内容纳入省委省政府《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》、《“十二五”民族事业发展十大推进计划》中，并进行了任务分解。提高少数民族特色村寨保护与发展工作水平，加强基础设施建设和人居环境整治、大力发展特色产业促进经济发展、推进民居建设与保护、加强民族文化保护与传承，正是民族工作部门促进民族地区小康社会建设的切入点和具体实践。

　　第三，抓好民族特色村寨保护与发展工作，是促进民族地区和少数民族群众民生改善的现实需要。基础设施条件差、经济发展缓慢、公共服务设施不完善、社会事业建设滞后等问题是我省民族特色村寨建设发展中普遍存在的难点和重点。通过推进民族特色村寨保护与发展，一方面可以通过统筹推进路、水、电、广播电视、电话等基础设施建设和卫生、教育、文化、体育等社会事业建设，解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的民生问题；另一方面，还可以通过发挥民族特色村寨生态资源、民族特色、人文积淀、块状经济等优势，积极为少数民族群众创造就近就地创业就业的机会和渠道，不断促进农村经济发展和农民收入增加，实实在在地为少数民族群众解难题、做好事、办实事。

　　三、把握工作重点，推进少数民族特色村寨保护与发展工作持续深入开展

　　民族特色村寨保护与发展是人与自然、物质与精神、生产与生活、传统与现代融合在一起的系统工程，不仅涉及基础设施、经济发展、公共服务、生态环境等问题，更涉及民族、历史、文化、生产、生活等方方面面。在下一步工作中，我们必须与时俱进、突出重点、统筹兼顾、合力推进。重点要把握好以下几个方面：

　　（一）加强组织领导，有效推进特色村寨保护与发展各项工作落实。少数民族特色村寨保护与发展工作涉及面广、政策性强、工作周期长，各级民族工作部门作为组织协调主体，主要领导要主动向当地党委政府汇报，争取各级党委政府的高度重视和有力支持，调动各方力量共同参与，建立多层次、多渠道协同推进机制,充分形成少数民族特色村寨保护与发展工作的强大合力；要亲力亲为地抓好这项工作，做到主动谋划、主动部署、主动协调；要深入基层调查研究，听取意见建议，加强工作指导，及时帮助基层破解工作难题，不断调动基层干部和广大群众的积极性创造性。

　　（二）加强统筹协调，着力破解资金投入难题。少数民族特色村寨保护与发展工作建设任务重、投入大、标准要求高，仅靠民族部门专项资金是远远不够的，必须整合资源，多元投入。一方面要积极协调、引导相关部门和社会力量参与，结合美丽乡村、“五个100”等建设，整合各级各类项目资金资源，统筹安排，捆绑投入于特色村寨的基础设施、产业发展等方面建设；另一方面要注重吸引社会资金、采取市场化运作参与特色村寨的产业培育、改善民生等方面建设，有效破解资金投入难题。

　　（三）树立现代观念，在现代与传统的融合中彰显民族特色。抓民族特色村寨保护与发展，不仅仅限于打造几栋特色建筑、跳几支民族舞蹈、唱几首民族歌曲，更重要的是立足“保护”这个基础，用现代的理念、方法、措施做好“发展”这篇文章，提升特色村寨的内涵。一是在特色村寨保护与发展的定位上，要突出现代主题。以“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”建设为基点，从自然、人文、产业、建筑、风俗乃至饮食、特产等方面，多角度、全方位地深入挖掘村寨特色，找到适合村寨建设的亮点，克服村寨建设“千村一面”和同质化、低质化的现象，打造出最佳个性精品，塑造村寨品牌，如：最佳观赏地、体验地、休闲地、写生地、摄影地等等，贵阳市倾力打造的“泉城五韵”就值得我们学习借鉴。二是在特色村寨保护与发展管理上，要突出现代气息。大力整治村寨环境，普及文明生活常识，完善乡规民约，改变落后的生活方式，改变村容村貌，抓好环境卫生，全面开展清洁工程，让“特色、自然、朴素、清洁”成为特色村寨的第一感观。三是在挖掘民族传统文化上，要突出现代元素。要悉心保护传统建筑的原有特色和历史氛围，精心保护特色村寨的建筑形态、自然环境、传统风貌以及民俗风情，按照“建筑风格民族化、内部设施现代化、居住条件人性化”的要求，处理好保护保全古建筑与提高群众生活品质之间的关系，切实改善群众的人居环境；要发掘特色村寨中凝结着的耕读文化、民俗文化等民族文化，挖掘整理、保护和传承少数民族特色村寨的非物质文化遗产、民族民间手工艺技艺等民族文化精品，让优秀民族传统文化在与现代文明的交流交融中，交相辉映、古韵长存。四是在经济发展上，大力培育现代特色产业。立足特色村寨的资源禀赋、地理位置、交通条件和人力资源等要素，加快产业结构调整，打好民族牌、特色牌、文化牌、生态牌、休闲牌，摒弃落后的、原始的、低效益的传统产业和生产方式，利用现代的理念、机制、技术、管理、方法大力发展现代农业、旅游业、加工业、服务业以及特色手工业等特色优势产业，通过精选一到两种主导产业，打造品牌，用主导产业发展来带动其他产业的发展，不断提高特色村寨自我发展能力，促进群众增收致富。在这方面，可以借鉴王岗村打造“庖汤文化”的经验。

　　（四）加快工作进度，精心组织实施。今年是“十二五”时期实施民族特色村寨保护与发展工作第三个年头，国家民委已下发了《关于对少数民族特色村寨进行检查验收的通知》，明确了检查验收对象、内容、方式、要求等，各地要结合自身特色村寨建设情况，加快工作进度，分层次、有重点地精心组织实施。希望通过各级的努力，到2015年底，各县（市、区、特区）均有1个以上在全省乃至全国都“过得硬、叫得响”的民族特色村寨。同时，各级要确保专项资金使用方向，提高资金使用效益，及时总结经验，探索不同地区、不同民族、不同形式特色村寨的保护和发展的有效方式，更好的推动工作深入开展。       

　　同志们，实施少数民族特色村寨的保护与发展，是民族工作与社会主义新农村建设、推进小康社会建设相结合的一项意义深远的工作。这次全省少数民族特色村寨保护与发展试点项目现场会，各级民族工作部门的领导和同志们相互交流、相互学习，共同探索特色村寨保护与发展的经验。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委政府的积极推动和各有关部门的大力支持下，通过大家的共同努力，我省少数民族特色村寨保护与发展工作一定会为全省少数民族和民族地区经济社会全面协调可持续发展做出更大的贡献！