贵阳破题“民生十困” 攻坚“买菜难买菜贵”
每天早上8点多，家住观山湖区世纪城社区龙昌苑的退休职工孙德芳，都会拖着购物小车，步行近40分钟，来到金阳南路的野鸭塘市场买菜。
在常住人口快达到12万人的世纪城社区内，除了分布在各苑区的小粮油店、社区平价生鲜直销店外，还有恒辉综合农贸市场和福滔综合市场等“大市场”。尽管到这几个菜场只用15到20分钟，孙德芳却仍对野鸭塘这个郊区市场情有独钟。
“农民挑来卖的香葱，新鲜又好吃。”除了菜品种类、新鲜度等因素，从会计岗位上退休下来的孙德芳对价格也很敏感，根据她的经验，农贸市场的香葱每斤单价要比野鸭塘贵一两块钱，有的价格甚至会比野鸭塘贵一倍。“野鸭塘市场虽然离得远，但每次跑一趟，能节省二三十块钱呢。”
“我们这里的菜价确实比郊区菜市场的价格高一点。”对于居民的反映，在恒辉综合农贸市场摆了3年菜摊的官大姐并不讳言，但她也表示无奈。“我和丈夫每天凌晨两三点就起床去石板镇拖菜，一直要工作到晚上7点才收摊，摊位上的40多种蔬菜每天都有损耗，算上每月要交的摊位费，我定的菜价不稍微高一点就很难赚钱。”官大姐说。
据贵阳市物价部门统计，9月份，贵阳市内超市生鲜蔬菜均价比农贸市场每斤便宜五六角钱甚至一块六七角。值得注意的是，目前，我市蔬菜零售终端主要由192个农贸市场、18个大型生鲜超市和152个社区平价生鲜直销店组成，其中农贸市场的交易比重占到82.8%。所以解决农贸市场菜价贵问题，成为解决居民“买菜难、买菜贵”的关键。
“我市城市周边原有的专业保供菜地面积在萎缩，全市蔬菜基地标准化程度也比较低，加上生产组织化程度低，无法形成规模化，导致我市蔬菜的产量和品质难以保障。”贵阳市农委副主任彭玉荣分析说。
“而在蔬菜流通方面，一方面是市场分布、网点结构不均衡，导致部分市民‘买菜难’。另一方面，流通环节较多，传统农贸市场又占据渠道优势，导致‘买菜贵’现象。”市商务局局长蔡心红说。
彭玉荣表示，目前，我市正采取系列举措，确保保供基地供应量不减少，加强异地保供对接，提高蔬菜生产的组织化程度。
在生产环节，我市将划定三十万亩城市保供菜地红线，把实现永久性保护作为首要任务，目前28万余亩已基本划定。
围绕保供基地建设，我市将重点推进沟、渠、路等基础设施，喷滴灌、温室大棚、冷链等生产配套设施建设。“建设完善后的基地，保供能力会大大提升。以速生菜生产为例，可以从现在每年生产2—3季增加到5—6季。”彭玉荣说。
在异地保供方面，市农委、市商务局等部门将赴云南、海南、四川等主要农副产品产地，推进洽谈合作。
为提高蔬菜生产的组织化程度，接下来，市农委还将进一步引导成立村集体合作组织，不断壮大村集体经济，在此基础上促成产销对接、农超对接。
在完善农产品流通市场体系，提高流通效率方面，市商务局也将针对短板下“猛药”。
长期以来，我市只有一个蔬菜及农副产品一级批发市场，缺乏正规二级批发市场配套承接。为减少流通环节，我市今年11月底将建成云岩区和尚坡、南明区上坝路两个8000至10000平方米的二级批发市场。这两个二级批发市场建成后，除具有批发零售功能外，还将专门开辟30%左右的区域为周边农户和生产基地提供本地农产品集散交易。对于南明区永乐乡的蔬菜商贩刘福隆来说，这意味着以后他从永乐收购的蔬菜除了进入一级批发市场，还可以直接在城区销售，每天能省下一两百元的进场费。
针对部分房开商忽略生活配套设施建设的情况，市商务局正制定完善相关规划，明确要求将农贸市场等生鲜网点纳入新建小区和旧城改造中的公共服务设施配套建设，凡聚集人口5000至30000即需设置一个1000平方米以上的综合性农贸市场或菜市场。
鉴于我市蔬菜零售环节90%以上的农贸市场和销售终端经营产权均非国有，市场的逐利性和物管费用不断增高，政府部门日常调控困难的现状，市商务局将继续拓宽社区平价零售网络，今年将依托企业在中心城区新建8个规模较大的生鲜直销超市，我市还将在云岩、南明、观山湖选取5至10个农贸市场建立蔬菜直销区。
从明年开始，我市将在城区启动公益性菜市场试点。“这就是说，对政府投资建设或控股的农产品市场，依据保本微利的原则收费，降低摊贩租赁成本。”蔡心红解释说。9月28日，市商务局已牵头赴成都考察学习公益性菜市场建设运营情况。
此外，我市还积极尝试依托京东贵州馆等电商平台，推动我市生鲜蔬菜及农副产品网上销售。
蔡心红还透露，目前我市已在市级财政中设立农产品生产和流通体系建设专项资金，确保菜篮子工程的投入，从而带动和规范民间资本投资农产品流通领域。他认为，政府、企业、社会“多条腿走路”，才是破解“买菜难、买菜贵”的关键。
“到2016年，随着流通渠道的完善，全市农产品销售网点总数也将力争突破500个，其中生鲜超市将占较大比例，‘买菜难、买菜贵’问题有望初步解决。”蔡心红说。本报记者 姜晓琨 唐胜 陈雷
