改革发展增活动 产业转型添动力 ——铜仁市碧江区灯塔街道办事处全面深化改革工作纪实

作为全区乡镇综合改革试点，近年来，灯塔办事处紧紧围绕十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会及区委一届三次全会对全面深化改革的战略部署,结合工作实际，先行先试，真抓实干，在“雁归工程”、农村产权改革、“四在农家·美丽乡村”、“小部制”改革、重大事项风险评估等方面取得了较好成绩，为该处实现科学发展、后发赶超、率先小康汇聚了新的强大动力。

“雁归工程”带动就业发展效应明显。 近年来，灯塔办事处紧紧依托碧江经济开发区，以创新服务方式、提升服务水平为核心，认真落实“雁归工程”各项政策措施，有力促进“雁归”人员返乡创业就业。通过依托中小企业产业园、返乡农民创业园、特色食品产业园和智慧产业园等四个“雁归工程”基地及百丽鞋业、农夫山泉、金瑞锰业、天龙啤酒等龙头企业带动，共吸引铜仁籍“雁归”创业124人，兴办企业5家、个体工商户102户，带动就业13000余人。其中，百丽鞋业“总管”杨坤、中小企业产业园“创业者”张吉来是“雁归”人员中的杰出代表。

“农旅一体化”促进农村转型升级。 紧紧结合各村（社区）发展优势，积极探索“农旅一体化”发展道路。2015年，该处将重点打造以下3个项目：一是马岩村岩董村民组、坳田董村民组现代高效农业示范产业园项目，通过土地流转方式，项目规划用地1200亩，计划今年10月竣工；二是结合落鹅土家族民族风情特色，通过招商引资渠道组织实施了九龙洞风景区落鹅创意性农业园项目，项目共整合土地300亩，计划于今年11月竣工；三是柑子冲村桃园休闲山庄项目，占地面积500余亩，已完成项目选址、场平等工作。以上项目建成后，将会形成农家休闲、农事体验、休闲养生等为内容的“居旅融合”式乡村发展新模式，为拓宽群众就业从业、增加农民收入渠道、促进乡村旅游业发展和产业转型开辟一条新的道路。

农村产权制度改革激发村级经济发展活力。 该处紧紧围绕省、市、区相关会议精神，抓住全省农村产权制度改革发展机遇及国发2号文件和武陵山片区发展与扶贫攻坚试点等重大历史机遇，积极探索、大胆实践、勇于创新，大力开展以农村产权确权颁证为基础、产权交易为核心、市场化运作为渠道、配套设施建设为保障，坚持形态适宜、产城融合、两区同建、集约高效的农村产权改革。截止目前，该处林权颁证1603本，土地承包经营权颁证2633本，宅基地权颁证2769本，房屋产权颁证71本、报件1211户，实现林地、土地流转4000余亩，吸纳和激活各类资金6000万元。2014年，全处城镇居民人均收入22367元，农民人均可支配收入9140元。

“美丽乡村·四在农家”示范点助力城镇化发展。 目前，全处共有龙田社区玉家湾、灯塔社区万庄、马岩村下木林、吴家湾、落鹅等地实施“四在农家·美丽乡村”项目建设。一年来，项目共实施小康水项目14个、小康路7000余米、小康房500余套、小康电12000米、小康讯650户、小康寨5处，建成邮政储蓄所1个，修建文化广场2个，安装排污管8000米、太阳能210盏，受益群众1.5万余人次。同时，该处还积极探索农村产业发展思路，在示范点培育支撑产业，促进就业从业。共投入762余万元在万庄小康寨启动占地6346㎡的农贸集散市场建设；投入2600万元在寨桂村、马岩村启动标准化产业园建设和落鹅民族文化村寨建设，项目建成后将极大地促进城镇化发展。

乡镇规划委员会切实解决群众住房难题。 办事处规划委员会自成立以来，坚持规划先行，以保护耕地尤其是基本农田为前提，以控制建设用地总量为重点，坚持节约集约使用土地、便于生产生活、改善村容村貌、突出特色的原则，结合灯塔工业园区发展实际，严格按照“一户一宅”和人均面积不超过50㎡的原则，切实保障民生，为无房户、危房户的居住问题出谋划策。截止目前，办事处规划管理委员会共召开专题会议18次，讨论通过了15户农户建房、灯塔社区、柑子冲村村级集体经济发展项目建房规划2个，成功为20余户困难群众协调购买廉租房28套。

“小部制”改革提升机关效能建设。 截止5月7日，该处已全面完成宣传发动、“三办三中心”副主任竞争上岗、一般干部双向选择、办公场所整合、服务窗口布置及制度上墙等“小部制”改革前期工作，各办公室、各中心已正式投入运行。通过“小部制”改革，进一步做到了人尽其才、物尽其用。如在“双向选择”中，将3名体弱多病、无法从事站所业务工作的老同志调整到群众工作站专门负责接访，老同志凭着丰富的基层工作经验和热情的服务态度，继续留在工作岗位上发光发热。此外，通过成立综合行政执法大队，营造了辖区良好的生产生活环境。自成立以来，综合行政执法大队共开展日常巡查活动70余次、开展专项清理和综合整治活动38次；共清理乱摆摊65宗，乱张贴1250张，乱堆放120处；查处车辆乱停放152宗，占道经营320宗，超线经营54宗，取缔无证无照经营户120家；拆除大型户外广告5处，破损招牌广告35处，条幅广告105处，违法粘贴广告336处；发现并拆除违法建筑104处面积共计46844平米，确保了辖区“两违”行为减存量、零增量。

重大事项风险评估促进园区协调发展。 切实将重大项目建设、民生工作、社会管理和诱发性等问题作为风险评估的重点内容。在面对新形势下大量的征地拆迁、矛盾纠纷任务时，该处一是充分做好项目建设前民意征求及风险点调查工作；二是待项目选址确定后，立即开展征地范围内矛盾纠纷调查、统计和化解工作；三是项目实施建设过程中，要求建设单位对项目实施过程引发的社会风险作出承诺，制定相应预案，一旦发生群体性事件或突发事件，确保能迅速稳控，快速处置。一年来，该处共对地理城市综合体、好彩头项目等35家大型在建项目实行风险评估跟踪机制，共排查矛盾纠纷247件，已协调化解233件，化解成功207件。信访部门受理群众信访事项47件次（不含重复来访），办结信访诉求案件39起，办结率达到100%；办理上级信访部门交办件17件，回复办结17件。通过重大决策风险评估，有力保障社会大局持续稳定，助推经济加速发展。

作风建设专项整治行动营造良好干事创业环境。 一年来，该处开展了以“没有关系得不到公平对待”为重点专项整治行动，着力整治处、村干部在落实惠民政策、便民利民服务、扶贫济困等方面办事不公、优亲厚友、谋取私利及工作落实不力等方面行为。自去年以来，严格按照中央、省、市、区各级规定、干部管理条例和不合格党员管理办法，共对17名党员干部进行处理，其中1名开除党籍处理、2名党内严重警告处理、12名通报批评、2名在全体干部大会上作检讨发言，起到了良好的警示教育作用。（杨玲）