浙江：紧抓“服务”二字 推进公安出入境改革

　　 高层声音

　　●《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案指出，改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。

　　●2014年，全国公安机关出入境接待窗口在非工作时间提供出入境证件办理“绿色通道”服务，由各省级公安机关出入境管理部门负责为遇紧急情况、需要立即出国(境)的群众提供及时、快速、便捷的出入境证件办理服务，帮助群众应对突发情况、解燃眉之急。

　　●5月15日，国务委员、公安部部长、公安部全面深化改革领导小组组长郭声琨主持召开公安部全面深化改革领导小组第八次(扩大)会议时强调，公安机关要认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，积极适应我国经济发展新常态，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，充分发挥职能作用，紧密结合工作实际，大力推进公安改革，研究推出更多服务经济社会发展的新举措，努力让公安行政管理工作更加便民利民、便捷高效，让大众创业、万众创新拥有更多的自由空间，让社会创造活力在安定有序的社会环境中不断激发。

　　作为沿海经济大省，浙江的出入境人数每年以近30%的幅度飞速递增。近日，记者从浙江省公安厅获悉，2014年至今，全省批准的公民出国境数量已突破千万，成为全国第二大出入境省份。

　　数字的背后折射出浙江省公安机关出入境管理部门围绕深化改革，牢牢把握提升出入境服务水平这个核心，坚持主动作为、勇于创新的担当和智慧。日前，浙江省委常委、公安厅厅长刘力伟批示肯定出入境管理部门服务意识强、改革创新劲头足。

　　 服务民生无障碍

　　“办证速度非常快。”意大利籍员工阿迈的居留证件已经过期，因有紧急事务，他到平湖市公安局出入境管理大厅匆匆递交了材料，没想到3天时间，就拿到了证件。阿迈感慨说：“真是解了我的燃眉之急。”

　　“以往，外国人的居留证件我们平湖市公安局服务窗口只办受理，需要送嘉兴市公安局审批、制证。中国公民的出入境证件还要送省公安厅制证。这种‘三级办证模式’即便全程一路绿灯，时间也没这么快。”平湖市公安局出入境民警告诉记者，“出入境审批权限一体化改革后，我们窗口受理审批后可以直接报省公安厅制证，层级少了，流程短了，老百姓办事省事，民警也省心。”

　　如今，嘉兴所辖的5个县(市)公安机关出入境窗口都可以直接受理、审批护照等出入境证照，嘉兴成为全国首个市、县审批权限一体化城市。据介绍，权限下放后，群众办证时限缩短了5个工作日，窗口工作效能提升了40%，得到了国务院法制办、国台办和公安部业务局的高度肯定，真正做到了让群众点赞、让民警点许、让领导点头。

　　“如果说公安出入境改革的关键是提升出入境管理服务水平，那么，提升出入境管理服务水平的核心就是简政放权，就是要‘减少层级、打破矩阵’。因为‘简政放权’带来的便利是真正实惠民生。”浙江省公安厅出入境管理局局长徐青如是说。

　　据悉，目前经公安部出入境管理局批准，浙江可受理签发外国人签证证件的县级公安机关出入境管理机构已达20家、全省外国人签证点达32个，可签发往来港澳证件签注的县级机构26家。

　　此外，浙江去年成功完成普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注申请表“三表合一”全国试点。据统计，“三表合一”开展以来，群众申领等候时间平均缩短50%，受理流转平均提速30%，群众满意度从原来的90%提高到现在的98%，真正实现行政审批提质、提速、提效的效果。

　　8月5日，浙江在前期推广档案数字化、审批无纸化和核查实时化的基础上，在全省推广系统自动审批。系统自动审批可减轻60%以上的审批业务量，有效节约审批警力资源。

　　浙江公安机关出入境管理部门始终坚持放权与规范“两条腿走路”原则，十分注重权力下放准入制度，在明确省、市、县三级公安机关权责与分工的基础上，不断创新上级对下级的服务管理模式，针对外国人签证权限下放首创的以签证回访、签证互查、签证抽查为内容的“一访二查”工作机制，已经取得了明显成效。目前，浙江正在加紧筹备，争取继续扩大县级公安机关服务范围，积极探索将出入境服务主动延伸到派出所的改革试点。

　 　服务发展无懈怠

　　随着近年来高校国际交流与合作的迅速发展，来浙江的外国留学生数量逐年增加。作为温州地区常住外国人最集中的一个单位，目前，温州医科大学共有来自65个国家和地区的外国留学生和外籍教师700多人。

　　出入境管理部门要服务好发展大局，既需要队伍的专业化，也需要工作的社会化。出入境服务管理工作社会化的重点就是要“打通边界，内外协同”。为了让来自异国他乡的师生尽快适应在中国的学习生活，温州市公安局出入境管理部门主动和学校对接，整合社会化资源，将涉外服务送进高校校园，在温州医科大学建立了浙江省第一家外国人综合管理服务中心，为所有学习生活在温州医科大学及周边高校的外国留学生、文教专家提供法律法规咨询、勤工助学信息、签证证件申办咨询、房屋租赁、困难求助等服务。外国人综合管理服务中心为外籍师生搭建了一个综合性的服务平台，使他们足不出户就能获取各类资讯，方便了学习生活。

　　像温州一样，浙江省各县市公安机关因地制宜，纷纷创建了外国人管理服务平台，不断优化政策措施，进一步方便外国人出入境和停居留。宁波市成立了由市委副书记、政法委书记余红艺任组长的外国人管理服务领导小组，成员单位有28家，初步形成了“大外管”格局。

　　为紧密配合和倾力支持“4+6”国家战略举措、舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革等国家战略，以及浙江省委省政府的“浙商回归”、“引资引智”等工作重点，浙江省公安厅出台了有关进一步加强海外高层次人才签证居留等出入境便利工作意见，全力服务经济与社会发展。2014年10月20日，杭州航空口岸正式对来自美国、俄罗斯、英国等51个国家和地区的旅客，实行72小时过境免签政策。

　　与此同时，浙江省公安机关出入境部门非常注重加强社会翻译力量的建设，目前已吸收了波斯语、老挝语、柬埔寨语等共24个语种人才，组建了一支包括公安民警、机关事业单位工作人员及社会人员在内的近700人的外语人才队伍。他们活跃在出入境服务管理中，逐步成为出入境管理部门与外国人之间沟通的桥梁和纽带。

　　 服务追求无止境

　　完善的便民措施，优质高效的服务工作，处处展现了“窗口”的风景。杭州市公安局江干分局出入境管理部门为了便利申请人办证，在窗口推出“全年无休”工作机制，全年窗口民警只在春节休息4天，初四就开门上班，获得群众一致称赞。这是浙江省公安机关出入境管理部门坚持用心服务、打造“亮窗工程”，打造“浙江出入境”服务品牌的一个缩影。

　　近年来，浙江各地公安机关积极争取党委政府的支持，对出入境大厅进行合理规划，完善窗口建设与设备采购，改善办证环境。近一年来，全省公安机关出入境大厅面积增加3000余平方米，累计用于窗口建设、设备采购资金达5000多万元。

　　硬件上坚持“适度超前”，软件上则追求服务人性化和精细化。金华市公安局出入境部门抓住“一头一尾”，重点做大做强前置咨询和服务质量跟踪，开展满意度回访工作并逐条落实整改措施。湖州市公安局则从群众“不满意”的地方改起。2013年，湖州市公安局开始推行“短信评警”系统，实时接收本市办证数据，并定时向申请人自动发送评价请求，确保“不满意”的受理率、回访率、整改率达到“三个100%”。

　　近年来，浙江公安机关出入境部门加大信息化支撑力度，大力引入“机器换人”，主动研发和推广出入境自助设备，极大减轻了窗口受理压力。目前，全省公安机关共安装自助填表机近400台，今年以来申请人通过自助填表机填写申请表近200万份。

　　服务的精细化追求永无止境。杭州市公安局出入境部门在自助服务区专门增设了一台自助填表机，安排专人对老人以及其他不会使用自助填表机的群众进行重点引导和服务，开辟“随到随办、从快从简”的绿色通道。

　　与此同时，浙江公安机关还完善出入境网上办事大厅建设，升级网上预约和网上在线填表功能，推出24小时咨询服务和自助办理服务，做到服务百姓全天候、无时差。