湄潭县:“三力齐下”向“空壳村”发起总攻

    新华网贵州频道7月14日电　近年来，湄潭县把发展壮大村级集体经济作为夯基固本，加强基层组织建设的重要抓手，采取“激内力、补外力、给助力”的方式，找准发展村级集体经济脉搏，全面向“空壳村”发起总攻,村级集体经济不断发展壮大，农村党组织凝聚力、战斗力和号召力不断增强，党在农村的执政根基更加夯实。目前，全县133个村（居、社区）每年有资源性收入的有89个，占67%，2013年度村级经济收入1087万元，积累244.88万元。

    激内力—把准第一要素。发展壮大村级集体经济，村支“两委”一班人是第一要素。围绕解决村干部不会发展、不愿发展难题，全县把培养“领头雁”、“项目书记”作为重点，不断增强“造血”功能。一是选优配强，找准发展主心骨。采取“提、请、派”等方式，把大学生村官、外出务工经商回乡创业的党员，有致富项目的能人和机关年轻党员安排到村任支部书记。第九届村党组织换届选举，“提拔”5名大学生村官，“请出”29名有项目、带项目的能人，“下派”机关年轻党员20名担任村支部书记或副书记；二是培训育活，增强发展自信心。采取实地培训、集中授课等方式，组织新任村级党组织书记、产业致富带头人402人到湄潭县核桃坝农业部农村适用人才培训基地进行培训。同时，分批次组织村干部到发达地区、发偏远地区考察等方式，引导他们解放思想、转变观念、拓宽眼界、增强信心；三是关爱激励，提高发展积极性。建立“村干部报酬=基础报酬+增长报酬+业绩考核奖励+目标考核奖励”的结构报酬制，村干部平均年收入2.5万元以上，大幅提高村干部工作积极性。同时，制定相关激励制度，如：洗马镇规定对于积极开展增减挂钩工作的村，资金由镇里统一拨付，整个过程不用村一分钱，不欠村一分账，并且各村通过土地招、拍、挂得到的收益不用上缴。

    补外力—凝聚四方共识。针对经济总量小，人均水平低，贫困面大，民生欠账多等问题，全县以深化改革为契机，不断强化“输血”机制。一方面，盘活“三资”，吸引外力。作为全国首批农村改革试验区,先后开展了农村土地制度、农村税费体制、农村基层组织建设的改革试验。一是对农村宅基地、林地、房屋开展了确权颁证工作，宅基地、林地颁证率分别达到98.3%和96.8%，颁发房屋产权495件，促进了土地资源向资产的转变，为推进土地流转、激活农村各项生产要素奠定了基础。二是在镇、村建立土地流转市场，通过搭建信息平台、完善相关工作机制和规范化的管理，促进了土地承包经营权和集体建设用地使用权的有序流转，为引进外来投资企业、促进农业产业化经营扫除了制度障碍。三是通过制度创新，促进土地使用权的有效流转和融资变现，使城镇化、工业化、新农村建设的机制更加顺畅、体制更有保障，民生事业得到全面发展。得益于“三资转化”成功经验的优势。全县围绕“村+企业+农民”、“专业市场+合作社+农民”、“协会+农民”等，大力实施了“一村一企、一村一社、一村一协”工程，通过村企挂钩结对，村社共建，村协联建等产业化经营模式，引入资本投资农业开发，提升农业产业化经营水平，增加村级集体经济。目前，全县实施“土地流转、村企合作”发展模式的村70余个，注册登记农民专业合作社396个，资金达3.6亿元，农业协会31个，带动农户8万余户，激活了发展壮大村级集体经济动力源。另一方面，结对帮扶，注入活力。全县建立了县领导带队集团联镇、部门联村（机关支部联农村支部）制度。将39名县级实职领导联系到15个镇，每季度到镇走访调研一次，听取工作情况汇报，帮助制定村级发展计划、解决村级发展难题，101县直部门（党组织）和42个重点企业结对共建到125个村，签订共建协议，把发展壮大村级集体经济作为硬任务，规定在2016年前不能实现“从无到有”的，挂帮单位年度不能被评为一等奖，单位负责人年度不能被评为优秀。

    给助力—插上腾飞羽翼。加大政策支撑，是发展村级经济经济的有力保障。全县坚持用好、用活、用足各级政策，不断深化“活血”实效。一方面，积极争取上级政策扶持。目前，市委组织部实施财政贴息贷款发展壮大村级集体项目有3个（年租金5万），正在实施的2个（马山镇马山村农资店、兴隆镇龙凤村茶青市场）。另一方面，用足用活各类政策。该县制定了实施“强基固本”发展壮大村级集体经济、新型职业农民扶持奖励办法（试行）等文件，从财政扶持、土地支持等入手，加大政策扶持，各相关部门（单位）在村级发展壮大集体经济过程中，大开绿灯、让利于村、让利于民。一是设立专项基金，资金扶持。每年从县财政划拨50万元进行充实，并积极争取社会各界（单位、组织、个人）自愿资助，通过补贴、贴息、注资等方式支持村级集体经济发展，探索发展乡村旅游、提供中介服务增加收入。二是用活土地政策。制定了新农村建设试点与土地增减挂钩政策，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，增加耕地有效面积。同时，按照“试点先行、风险可控”的原则，将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同权同价政策。三是完善农村土地流转制度。重点是解决“有地不种、想种没地”矛盾问题，全县50%以上的村实施土地流转发展模式，每年为村级集体经济增收200余万元。四是培育农村新型农业经营主体。鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业技术协会等，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，以资产等参股，壮大村级集体经济。同时，县、镇分别制定发展壮大村级集体经济计划，实现了“一村一策、分步实施、统筹推进”。（罗兴国）