面对“7·16”特大暴雨：贵阳坚守城市防洪底线
受灾当日，消防战士赶往低洼水淹区。
7月16日，在宝山南路上，群众主动站在下水道口守护，提醒过往车辆和行人路过安全。
7月16日，油榨街与宝山南路交汇处，贵阳市市政工程管理处工作人员正在对积水严重地方进行排水。
7月18日，暴雨过后，环卫工人与省军区官兵在军区附近清理淤泥。
7月15日至7月16日24小时，一场突如其来的特大暴雨，使城区多处水淹告急。我市各级部门迅速形成防汛救灾的强大合力，不少水淹处数小时后完成排洪。
近日，记者再次回访城区地段，市民生活恢复正常。“7·16”特大暴雨，贵阳坚守住了城市防洪底线，这不仅与我市在西部城市排名靠前的长达1910公里的城市排水管网相关，也与有关部门提前做好的防汛预案、机制密不可分。但43处城市积水，让我们也看到了城市管理的“软肋”。
■汛情回放
雨量超过1996年7月那一天
当日，贵阳24小时201.7毫米的降雨量，早已超过了1996年7月的197.3毫米，南明河作为排洪主通道，水过滨河步道（警戒水位），全市共有43处积水区，当中有9个“重灾区”：火车站附近的鸿通城、甲秀南路阿哈水库调头匝道、白云南路白云公园门口，水深处人车不能行……
贵阳市5大水库在16日全部超过汛限水位……当天即对阿哈水库和花溪水库进行开闸泄洪。
“15日20时至16日20时，白云（197.6毫米）、清镇（281.3毫米）、贵阳气象观测站（201.7毫米），24小时雨量均突破本站有完整气象记录以来的历史极值。”市气象局相关专家介绍说，全市累计雨量普遍在100毫米以上，最大累计雨量为清镇站街的409.3毫米。
据贵阳市减灾委办公室、市民政局统计，“7·16”特大暴雨已致全市直接经济损失近4.95亿元。
■回访篇
鸿通城：已基本恢复营业
洪水过后第二天，记者回访看到，鸿通城二七小吃街的店面，已经基本恢复营业，人来人往，街道上已经看不出洪水淹没的迹象。一位小女孩正在清洗水浸过的物品，地下通道正在“轰鸣”的抽水声，仿佛告诉大家曾经发生过什么。
二七路小吃街干货店店主陈伦亮回忆：“那天晚上雨稀里哗啦地下了一整晚，第二天早上八点多，雨越下越大，路面就开始涨水。”他说，那天涨水很快，一下子灌到店里来了，门都不敢开，虽然有防护措施，还是有一部分商品被水浸湿，还好大家的损失并不大。
20日早晨，记者在鸿通城地下通道附近看到，抽水工作依然在正常进行中。记者看到，水位已经很低，几乎可以看到地面。
黔灵山公园通道：市政人员24小时排水忙
7月18日，记者来到受灾比较严重的黔灵山公园地下通道，看到市政工人正在紧张排水，“从17日下午开始，六台抽水机24小时在此，不间断抽水，估计需要三天的时间。”一位李姓现场负责人说。从入口处看下去，整个地下通道依然泡在洪水中，行人们只有小心避让着横穿马路。
保卫值班人员罗军回忆说，7月16日当天，洪水从公园方向直灌入通道内，他们几位值班人员一边向主管部门电话报告险情，一边抢救监控器、抽水泵等物资，两个小时不到，洪水已到了电梯入口处。现在工作人员分成两班，坚守在每一个入口处，确保市民不要误入通道，避免危险的发生。
20日晚记者再次连线现场负责人，他说通道的抽水工作接近尾声，马上进行清理淤泥、打扫卫生、连接线路、恢复照明等善后事项，估计两、三天后，可恢复正常通行。
东笙巷居委会片区：早预防 严管控 居民安然渡汛
“我们辖区在16日的大雨中，安然无恙。”7月19日，西湖社区东笙巷居委会支部书记先兰英告诉记者说，0.5平方公里、5200名居民未受到暴雨的影响。
她介绍说，当日居委会10多名委员，冒雨在划分好的各自网格内，巡逻、值班，监控暴雨雨势、山体险情等，做到有险情及时报告，确保万无一失。“宝山路1号、19号是低洼、平房院落，是大家重点盯防的地段。”她介绍说，汛期到来之前，居委会做好了预防工作。对上述地区提前进行了下水道疏通、扩容施工，同时东笙巷、宝山路10号等多个地段、院落也进行了下水道、化粪池的清理，确保整个辖区不留死角。
“依然不敢掉以轻心、麻痹大意。”先兰英和全体委员们天天驻守在居委会值班室。
观山湖区：400公里雨污排水管网 确保核心区域无内涝
在“7·16”特大暴雨的考验中，观山湖区核心区域未出现内涝之灾。“这得益于完善的市政雨污排水分流系统。”观山湖区市政工程管理处负责人胡连书说，新区在建设之初就按照现代化大型都市的标准来进行规划和建设，“城区每条主干道建设时都设计有雨污分流排水系统，不仅环保，也能使集中的降雨能迅速被排走。”
据了解，观山湖区17平方公里的核心区域里，整个雨污排水系统由总长度接近400公里的雨污排水管网、11700座检查井、10095座进水井和34公里长的排洪大沟所构成，几乎覆盖了城区所有道路，具备了强大的排水功能。
同时，当日观山湖区市政部门提前做好了应急准备，出动抢险人员460人次、大型排洪水车和大型水泵等机型148台次，及时开展清淤、抽水作业，确保主城区未出现内涝。
■行动篇
大雨检验贵阳防洪抗汛能力
大雨刚开始下，城区防汛指挥部就立即启动了防汛工作预案，各成员单位立即组织人员、车辆对防汛责任区域展开不间断巡查、应急处置工作。
市政工程处排水所则兵分七路，巡查延安路、中华路、北京路、头桥至三桥等道路。“我们拉开了路上的检查井、下水道盖板，尽快排水，并守在当地防止行人坠入。”一位工作人员介绍说。
针对水库，贵阳市有一套防汛指挥信息化调度系统，通过电脑屏幕就能实时监控各大水库和河流的水情。大屏幕前，市防汛救灾应急指挥部把南明河水位，不超过甲秀楼桥面作为调度目标，实行错峰泄洪。据悉，16日阿哈水库泄洪流量约30多立方米/秒，花溪水库泄洪流量约18立方米/秒，实现水库安全与城市安全的动态平衡，大大减轻下游行洪压力。
汛期到来之前，相关单位联手作战，检查水库水电站、尾矿坝、学校、垃圾填埋场等，整合社会资源，提高防范能力，并根据汛情及时派出工作组、专家组，指导地方防汛工作。同时相关专家举办防汛抢险专业应急队伍业务知识培训，为进一步做好防汛抢险工作奠定了扎实的基础。
民政部门迅速开展了核灾救灾工作。工作人员通过细化落实灾害应对和救助各项措施，不漏报、核实公平公正，上级拨付的救灾物资到位等应急值守，灾情检查不留安全死角和隐患，下拨1000万元救灾应急资金、70顶救灾帐篷和1100床棉被到各区（县、市），确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病得到及时医治，基本生活得到保障。
如何将灾害损失降到最低？气象部门的作用显得非常关键，气象预报必须精准，这样才能为相关部门提供准确信息，以做好应急预案，将灾害损失降到最低。
期间，市气象局与国土、水利、应急办等各政府相关部门形成联动，第一时间将雨情和最新预报预警信息通告对方。通过公交车载电子显示屏发布气象预警信息，让市民防范暴雨，合理安排出行；通过交通广播电台连线，告知公众注意防范暴雨可能诱发的地质灾害等信息；通过交通和气象预警电子显示屏发布暴雨预警和降水预报……
朝阳桥地下通道5台水泵抽积水、市西路30名环卫工人抢险、鸿通城、黔灵山公园及时封闭地下通道、消防战士解救被困村民、黔春路橡皮艇救人……众志成城，齐心协力的抗灾救灾行动，使市民很快渡过了灾害困难。
找准薄弱环节 查遗补漏
“这次暴雨是事隔1996年那次暴雨十余年后，对贵阳抗汛能力的大检验！这次雨量超过了1996年7月的那场暴雨，但是受淹状况没有那年‘老火’。”城区防汛指挥部相关负责人介绍说，记得1996年，遭遇强降水后，甲秀楼桥面水深一米多，水漫上了旁边的马路，西湖路的水深甚至达到1米。喷水池华联商场、大十字服装城全部进水，水可以没到胸口。而这次，南明河甲秀楼河段的水位没有上桥，大部分地方的积水能在数小时后消退。
这次暴雨对城区防汛指挥部来说有两大发现：其一，十余年来贵阳市多项抗洪防洪措施，起到明显成效；其二，43处积水也暴露出当前排洪的薄弱环节。
这位负责人解释说，十余年来，在市委、市政府高度重视下，贵阳市多次对南明河整治，使南明河行洪能力不断加强，是我市排洪的主通道。除此而外，我市加强退耕还林、清理和改造排污大沟、开展城中村改造等环境保护和污水管网建设，都使我市抗洪能力得到加强，形成了以南明河为主、排污大沟为辅、雨污管道为补充的抗洪系统。
而另一方面，此次暴雨全市43处积水也暴露了我巿排洪的薄弱环节，因雨量过大，管网和排污大沟均是满排状态，于是雨水从检查井、下水道反涌上来，低洼地易成积水地，一些刚施工完尚未移交的匝道、下拉槽积水，给人们出行和生活带来不便。
因此，找准城市抗洪薄弱环节，查遗补漏很重要，下一步指挥部将把此次发现的低洼易积水区作为密切关注地段，加强监控。同时，此次抗洪收集的数据和资料，将为未来我市旧城改造、雨污分流建设等规划提供参考。
■声音篇
“一龙治水”让水管理逐步规范化
“1996年7月的洪灾是损失最惨重的一次，到了2008年8月的那场洪水，由于综合调度各方面较好，河道行洪也很顺畅，没有造成大灾害。”民革贵阳市委副主委陈应认为，虽然我市防洪规划已达到了抵御百年洪水的目标，但还存在不足。比如排水设施长期不用、年久失修等，会造成堵塞、局地排洪不畅，必须加强对基础设施等方面的建设力度。
陈应谈到了目前最该重视的是“加强法制宣传，严格执法力度”。虽然《防洪法》对防洪规划、治理与防护、防洪区和防洪工程设施管理、保障措施以及法律责任都作了明确规定，但是知晓率并不高。
陈应认为，首先要加强公众、相关单位的防洪意识，让他们了解《防洪法》的相关法律规定。如果发现违规违法的行为，执法部门必须严格执法，并让责任人、责任单位承担相应法律责任。
“现在很多部门都不太重视这个法律，诸如里面规定在河道、湖泊管理内严禁修建妨碍行洪的建筑物、构筑物等，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、取水和排水等工程设施的，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通，修建前必须通过相关部门审批。”陈应说，这些明文规定却常常被忽视，最终导致天灾变成了“人祸”。
此外，贵阳市对水的管理也在不断借鉴外省经验，取得了一些实效。“以前水管理方面包括水利、城管、水资源管理处、节水办等多家部门，出现‘多龙治水’的局面，不利于有效管理。而今年成立了水务局，今后涉水事务将由该局统一管理，变成‘一龙治水’。水管理将会逐步走向规范化，抵御灾害的能力也会逐渐增强。”陈应说。
■你说我说
市民张宇生：城市内涝大都因为城市管理“重地面，轻地下；重建设，轻维护”的结果。政府需要从城市的大格局出发，重视管网建设。
网友“任一”：雨季到来之前，希望有关部门在低洼易涝点安装“水位尺”，让市民出行安全得到更多保障。
市民周一鸣：解决城市内涝，多修“吸水”道路，让城市变得软一点。比如人行道、自行车道等采用透水性地砖；停车场的地面，选择有孔的混凝土砖……
■他山之石
美国：最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。还绘制洪水保险图，把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。形成较为完善的全国性洪水保险体制，这一专职机构专项管理、私营保险公司参与并具有强制性特点的制度，不仅提高了防洪减灾的工作效率，同时也带来了巨大的社会经济效益。
德国：设容量很大的地下调蓄库，洪水期有很强的调节水量能力，消减洪水，既保证汛期排水通畅，又实现了雨水的合理利用。
日本：在城市中每开发一公顷土地，附设500立方米的雨洪调蓄池。在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，减免城市内涝灾害。利用停车场、广场、铺设透水路面或碎石路面，并建有渗水井，使雨水尽快渗入地下。在运动场下修建大型地下水库，并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪。甚至动员有院落的住户修建3立方米的水池将本户雨水贮留。