省政府印发《2015年度省人民政府领导班子“三严三实”专题民主生活会整改落实方案》

根据中央要求和省委安排，为将《2015年度省人民政府领导班子“三严三实”专题民主生活会对照检查材料》提出的整改落实方向及措施具体化，明确责任，细化分工，确保全面完成整改目标任务，省政府近日印发《2015年度省人民政府领导班子“三严三实”专题民主生活会整改落实方案》(以下简称方案)，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

方案主要内容如下：

一、基本要求

(一)总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，深入践行“三严三实”，永葆忠诚干净担当的政治本色;坚持发展为要、环境为重、创新为魂、改革为先、民生为本、党建为基，以奋发有为的精神状态和后发赶超的拼搏劲头，保持政治定力和战略定力，逐一抓好整改目标任务的全面落实，为实现贵州经济社会发展历史性新跨越凝聚强大正能量。

(二)整改目标

紧紧围绕严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，对方案明确的工作任务逐一进行研究，有针对性地提出整改工作措施，进一步明确具体责任人、任务书、时间表，一个一个加以整改，一项一项抓好落实;特别是对那些发生在基层、根子在上面的问题，要追根溯源、上下联动、合力解决，切实扎紧扎牢“制度笼子”，使思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步融合，基层基础进一步夯实，推动践行“三严三实”常态化和长效化。

(三)整改原则

1.突出问题导向。全力找差距、补短板，用好问题清单、整改清单、责任清单“三张清单”，下大力气抓好整改落实和立规执纪工作，对群众反映强烈、影响面大的问题加大整治力度，推动新老问题一起解决，使干部受教育、群众得实惠、工作见成效。

2.坚持从严从紧。始终把纪律和规矩挺在前面，紧紧围绕方案明确的目标任务，一级带一级，一级抓一级，以更大的决心、更高的标准、更有力的举措，全力抓好整改目标任务的落实，为全省守底线、走新路、奔小康提供坚强政治保障。

3.注重统筹兼顾。切实把整改方案明确的各项工作任务与贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神结合起来，与当前经济社会发展的各项工作结合起来，与推进扶贫开发和全面小康建设决战决胜结合起来，做到“两手抓”、“两不误”、“双促进”。

二、整改任务和措施

(一)从严从实加强政府自身建设

1.加强理论学习。与时俱进加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习领会，研究制定省政府党组全年学习计划，从严从实加强理论武装和个人道德修养。

2.严守政治纪律和政治规矩。认真执行党内政治制度，落实党员领导干部双重组织生活制度，用好批评和自我批评武器，切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。

3.落实好党风廉政建设和管党治党责任。落实好主要负责人的第一责任，落实好领导班子成员的岗位责任，认真履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设和管党治党要求。适时召开省政府廉政工作会议，督促各级政府及部门党组从严管党治党和抓好党风廉政建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

4.落实好省政府党组相关制度。落实省政府党组谈心谈话、蹲点调研、扶贫帮困等制度;落实省政府常务会议、省政府全体会议等会议制度，更好地贯彻民主集中制，提高会议效果。

5.加强政府公务员队伍培训。围绕牢固树立和切实贯彻“五大”发展理念，落实大扶贫、大数据战略行动等重大部署，研究制定培训计划，开展大规模培训，进一步提升省级国家机关领导班子、领导干部能力素质，提升推动社会发展的能力。

6.推进政府系统信息化建设。统筹全省政府系统信息化建设，以贵州省电子政务网为基础，建立统一网络办公平台，实现全省政府系统互联互通、信息共享，提高工作效率，降低工作成本。

(二)从严从实夯实经济发展基础

7.统筹区域发展。加大区域经济发展统筹力度，在安排资金、项目、政策上对民族地区、革命老区、贫穷地区等给予倾斜照顾，抓紧制定出台支持三个民族自治州加快发展的政策措施。

8.推进产业结构调整和转型升级。按照“三去一降一补”的要求，围绕实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动，落实资金来源和相关配套政策，强化产业转型升级政策激励;深入实施工业“百千万”工程，完善综合服务平台，对企业转型升级中遇到的困难和问题，主动上门、精准服务、一企一策、逐个解决。

9.加强基础设施建设。统筹谋划好“十三五”时期全省交通基础设施建设、水利基础设施建设和农村基础设施改善“六项行动计划”，抓好重点少数民族地区消防设施建设，为加快全省经济社会发展提供坚强支撑。

10.改善财政金融环境。提高财政收入“两个比重”，优化财政支出结构，强化地方性债务管理，有效防范和化解债务风险;进一步营造良好金融生态环境，加快金融业发展，打击非法金融活动，缓解融资难、融资贵等问题，实现经济、金融良性互动。

11.推进“大众创业、万众创新”。不断完善体制机制、健全普惠性措施，加强统筹协调，构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境，激发全社会创新潜能和创新活力，以创业带动就业、创新促发展。

12.扩大对外开放。加快贵安新区、保税区、临空经济区等“1+7”重点开放平台建设，理顺各项政策激励机制和措施，进一步增强对外开放活力。

13.加大招商引资。紧盯国内外500强企业，面向全国、面向世界引进一批高新技术企业、农产品生产加工龙头企业和经过转型升级后的劳动密集型企业，推动更多大企业、大项目在贵州落地。

(三)从严从实抓好重点工作突破

14.深化改革。认真结合全省实际情况，统筹推进户籍制度改革、土地改革、医疗改革、公务用车改革等重点领域改革，统筹推进产业试点、示范区，城市试点、示范区先行先试，切实通过深化改革，理顺工作机制，激发市场活力，促进经济社会快速发展。

15.推进依法行政。统筹推进法治政府、法治贵州建设，让权力在法律范围和安全线内活动，制定实施“权力清单”“责任清单”“负面清单”;加大政府职能转变力度，大力推进“减政、减负、减支”;扎实抓好政务服务中心、公共资源交易中心和网上办事大厅建设。

16.强力推进大扶贫战略行动。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，建好用好各级扶贫开发投融资平台，鼓励支持金融机构创新扶贫金融品种，抓紧制定完善配套保障政策;统筹打好产业扶贫、教育医疗脱贫等脱贫攻坚战，强化扶贫资金、部门培训等各类扶贫资源整合，组织实施好民营企业“千企帮千村”精准扶贫等行动，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”，推动“1+10”等政策文件落地见效,确保首战告捷。

17.强力推进大数据战略行动。培育壮大大数据产业，打造大数据应用平台，加强大数据基础设施建设，加快建设国家大数据综合试验区;统筹各地大数据产业实行差异化发展，避免重复建设，造成资源浪费。

18.强力打造“山地”旅游品牌。推动各地政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，使“十三五”旅游发展规划与当地经济社会发展规划、土地利用规划、公共服务规划等充分衔接，打造以“多彩贵州风·山地公园省”为品牌的知名山地旅游目的地。

19.加快生态文明先行示范区建设。深入实施绿色贵州建设行动计划以及环境污染治理设施建设和大气、水污染治理行动计划，用好两把“利剑”，强化两个“问责”，统筹抓好重点生态工程建设、环境污染治理和生态环保监管;深入实施林业产业倍增计划和节能环保、园区循环化改造工程，加快发展节能环保绿色产业。探索建立生态补偿机制，加强对自然生态坏境的保护。

20.推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，统筹推进全省“决策、执行、管理、服务、结果”全过程公开，健全完善公开机制，拓展主动公开的范围和深度，规范依申请公开事项办理，全力打造“数据铁笼”、“制度铁笼”，让权力运行处处留痕，真正做到人在干、云在算、天在看。

(四)从严从实抓好社会民生事业

21.抓好社会事业发展。统筹抓好文化、医疗卫生、教育、就业等各项事业，全力保障和改善民生，织牢公共安全网，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生，切实维护社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

22.完善社会保障体系。继续完善民生保障制度体系，提高社会保障标准;健全完善城乡居民大病保险制度、临时救助制度以及经济困难的高龄失能等老年人补贴制度;健全完善留守儿童困境儿童关爱救助保护制度并和相关制度有效衔接，形成制度更为健全完善、功能更加完备的社会保障大体系。

23.抓好“十件民生实事”。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生领域投入力度，集中力量办好2016年“十件民生实事”。

24.保障公务员福利待遇。按照党中央、国务院关于“保障干部职工按规定享有正常福利待遇”要求，全省各级有关部门要切实保障各级行政机关、企事业单位职工正常福利待遇资金落实到位。

(五)从严从实抓好突出问题整治

25.持续整治“文山会海”。严格公文把关，提高公文质量，控制公文总量;加强会议统筹，精简会议，提高会议质量，消除以文件落实文件、以会议落实会议的现象。

26.持续抓好中央八项规定、省委十项规定贯彻落实。改进调研的方式、方法，提高调研深度、精度;加强财政资金的预算管理，严格控制“三公”经费支出。

27.持续整治“四风”问题。牢固树立作风建设永远在路上的思想，对政府系统各部门出现的各类隐形“四风”问题，健全完善工作机制，细化工作措施，加强从源头上避免各类“四风”问题产生。

28.抓好“不严不实”问题专项整治。加强监督管理，主动了解掌握政府系统领导干部中的苗头性、倾向性问题，及时加强教育引导，督促遵守廉洁自律各项规定，切实解决政府系统监管不严不实的问题。

29.强化执纪问责。加强对政府系统干部遵规守纪情况的日常监督和定期检查，对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为，严肃查处，坚决整治，积极营造政府系统风清气正的氛围。

(六)健全完善工作机制

30.健全完善决策机制。健全依法决策机制，健全协商制度，落实重大决策和重要文件合法性审查制度，重视用好政府法律顾问。

31.健全完善督查机制。健全完善督查机制，督促政府系统坚决贯彻落实中央和省委决策部署，认真将各类政策性文件纳入各级政府重点督查内容，推动政策落实到位，防止政策“空对空、两张皮”。

32.健全完善考核机制。进一步规范省直部门对基层的考核指标，完善考核方法，注重结果导向，增强考核的科学性。

33.健全工作协调机制。创新工作方式方法，提高政府工作执行力和协调力，提高工作质量和工作效率。

34.建立工作汇报机制。建立省政府主要领导每年定期听取各市(州)工作情况的汇报制度，以便省政府更好地掌握各市(州)的发展情况和存在的主要问题，以便更好地指导各市(州)的工作。

三、组织保障

(一)加强组织领导。省长对省政府领导班子的整改工作负总责，省政府领导班子成员按照分工分别负责整改落实的有关工作。各责任单位主要负责人对涉及本地区本部门本单位的整改任务负直接责任，涉及多个部门(单位)的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合。

(二)强化制度执行。用法治思维和改革精神，固化“三严三实”专题教育成果，严格约束力、增强执行力，切实把制度的笼子扎密、扎紧。严肃查处顶风违纪违规问题，防止“四风”问题反弹“回潮”，实现作风建设的制度化、规范化、常态化。

(三)加强督促检查。省政府领导班子整改落实方案由省政府办公厅全面组织实施，省政府督查室具体负责组织督促检查和日常调度，适时向省政府报告整改落实进展情况。

(四)严格目标考核。将整改任务完成情况列入年度目标绩效考核内容，按照整改任务明确的完成时限，严格对表考核。对整改落实中搞形式主义、弄虚作假，以及顶着不办、拖着不改的人和事，要限期整改，并严肃进行问责。

方案还对各项整改任务和措施的责任领导、牵头单位和完成时限等作了明确。