传生态文明建设“接力棒”　挑大数据发展“千钧担”

　　■　本报记者　杨静

　 　核心提示

　　在生态文明贵阳国际论坛2016年年会结束的第二天,7月11日,贵阳市第九届委员会第六次全体(扩大)会议开幕,深入学习中央、省委系列决策指示精神,按照贵阳市委九届五次全会确定的“一个目标、三个建成”奋斗目标,就以大数据为引领加快打造创新型中心城市进行安排部署。

　　传生态文明建设“接力棒”,挑大数据发展“千钧担”。近年来,贵阳在奋力建设全国生态文明示范城市的同时,抢抓大数据、互联网时代机遇,初步形成了以大数据为引领的创新驱动发展格局。生态文明建设和大数据已成为贵阳乃至贵州的两大响亮品牌。

　　根据会议文件《中共贵阳市委关于以大数据为引领加快打造创新型中心城市的意见(讨论稿)》,贵阳市委、市政府将突出系统谋划,以大数据为引领加快打造创新型中心城市。未来五年,以大数据战略行动为载体,围绕“一三四五”总体构架,形成以大数据为引领的创新型中心城市发展新格局,逐步把大数据变成大产业,把大机遇变成大红利。

　　抓住“一个核心”

　　致力建设块数据城市

　　块数据城市是以数据在块上“聚、通、用”为特征的城市,在全域城市数据汇聚融合、数据实现融合共享基础上,使数据成为城市创新发展要素广泛应用于经济发展和社会生活等各个方面、各个层面。

　　贵阳通过块数据城市建设,以国家大数据(贵州)综合试验区为依托,以块数据理论为指导,以块数据发展应用为支撑,深入实施大数据战略行动,实现以大数据兴业、优政、惠民,以大数据引领带动全面创新,逐步形成创新驱动发展的稳定态势和格局,进而打造以大数据为引领的创新型中心城市。

　　到2018年,初步奠定大数据引领作用,初步形成块数据城市框架,在创新型层面取得实质突破。

　　到2020年,基本建成块数据城市,进入全国创新型城市行列,在创新型城市层面取得实质突破。

　　到2030年,迈入全国创新型中心城市行列,在创新型中心城市层面取得实质突破。

　 　推进“三大任务”

　　大数据商用政用民用创新

　　以大数据引领经济转型升级。贵阳以建设国家大数据(贵州)综合试验区为契机,围绕大数据三个业态,培育发展数据存储、云计算、数据加工与分析、数据流通和交易、大数据安全等核心业态,发展呼叫中心与服务外包、电子信息关键部件、智能终端产品制造等关联业态,推进电子商务、大数据金融、智能制造等衍生业态,加快打造大数据全产业链。推动大数据和实体经济深度融合发展,打造好大数据与大健康、山地旅游与都市现代农业、现代制造业和现代服务业三个“姊妹篇”,实施“大数据旅游”“大数据 现代农业”“大数据 制造”“大数据 现代物流”等,推动产业和产品向价值链中高端跃升。

　　以大数据提升政府治理能力。围绕“数据在哪里、问题在哪里、办法在哪里”三个问题,按照信息化、数据化、自流程化、融合化“四步曲”,通过数据整合和运用,创新政府治理模式和治理手段。

　　运用大数据推动政府决策科学化。通过采集客观数据和运用大数据分析方法,提供更为系统、准确、科学的决策参考,做到用数据说话、用数据决策。

　　运用大数据推动政府管理精准化。全面推开“数据铁笼”工程,通过数据的留痕和关联分析,有效管理公共资源、公共资金、公共权力和公职人员,让权力在阳光下规范透明运行,实现人在干、数在转、云在算、天在看。

　　运用大数据推动政府服务便利化。积极推进“大数据政务”,打造全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的“五全”服务模式。贵阳市依托“电子政务云”,建立了覆盖市、县、乡三级的统一协同办公平台,实行多部门网上项目联审联批,网上办事大厅服务事项办理时限平均压缩一半以上,让数据多跑路、百姓少跑腿。

　　以大数据改善民生服务水平。积极推动大数据在社会民生领域的应用,推动民生保障进入长尾时代,让老百姓工作更方便、生活更美好。

　　着力解决特殊性民生问题。充分发挥大数据在助推脱贫攻坚中的作用,建好用好“精准扶贫云”,加快与“国土资源云”等大数据应用工程的融通应用,实现扶贫对象、项目安排、资金管理、退出机制等的精准识别、精准帮扶和精准管理。

　　着力解决普惠性民生问题,大力推动大数据与群众衣食住行、文化生活、健康医疗和社会公共服务等相融合,加快“社会和云”“数据民生”工程建设,实施“大数据绿色生态”“大数据 交通”“大数据 医院”“大数据 文化”“大数据教育”专项行动计划,让人民群众享有更宜居的生活环境、更便捷的交通出行、更好的医疗卫生服务、更优质的文化教育资源。

　　夯实“四大支撑”

　　科技人才金融与安全

　　科技支撑。强化企业技术创新主体地位,通过优惠政策、引导基金、公共采购等杠杆作用,引导和支持企业加强技术研发能力建设,提升企业创新能力和动力。加强科技创新平台建设。以中关村贵阳科技园为统筹,充分激发贵阳高校科研院所科技创新联盟作用,充分发挥“一站一台”“一部一院”、中国海外高端人才创新创业(贵阳)基地等平台作用。完善科技创新服务体系。围绕科技研发和成果转化的关键问题,构建共性技术研发、成果转化服务、科技金融等多种类型的科技创新服务平台。

　　人才支撑。加速集聚高层次创新人才。充分利用“筑巢引凤”“黔归人才”计划,依托云上贵州·大数据招商引智活动、数博会等载体平台,加快引进大数据产业发展人才。大力培养领军和拔尖人才。要大力实施大数据“十百千万”人才和创新型青年人才培养计划。强化人才使用,既要坚持用人标准,又要不拘一格,把适合的人放在合适的岗位上。做实人才服务。完善服务机制,加快建设人才公寓,保障高层次人才住房需求,并跟进人才落户、子女就学、医疗保险等配套政策。

　　金融支撑。促进金融与创新融合发展,考虑制定出台关于推动科技金融创新发展的实施意见,开展“科技与金融结合试点”工作,建立政府引导的多元化创业创新风险投融资机制。鼓励引导社会资本参与创新。特别是对高新技术企业的信贷支持,提高信贷和担保风险损失补偿比例,加快建立中小微企业天使投资和信贷风险补偿机制,真正为社会资本参与贵阳创新扫除障碍、解除后顾之忧。

　　安全支撑。围绕大数据在经济社会发展中的深度应用,综合平衡安全成本和风险,确保重点领域安全,建立和完善维护信息安全的长效机制,实现大数据与信息安全的协调发展。重点依托经开区建设大数据安全产业基地,建立国家级大数据安全技术实验室,研发和部署数据加密等信息安全产品和解决方案,推进安全可控的大数据关键装备产业化和部署升级,强化大数据存储、灾备、应急管理服务能力和机制,支持数据安全技术研发及应用。

　　强化“五大保障”

　　环境开放改革法规及考核

　　培育创新环境。鼓励社会各界大胆改革创新,完善激励创新的机制,构建贵阳特色的创新文化。“海纳百川,有容乃大”树立以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的文化价值观,塑造和提升城市的创新精神,让创新真正成为贵阳最重要的价值导向。

　　扩大开放合作,以开放引要素、聚资源,通过开放,把大数据的人才、技术、企业、资金等创新要素“引进来”。以开放拓市场、促发展,让具有贵阳特色的大数据模式、技术、应用、标准、企业等“走出去”。通过数博会、生态文明贵阳国际论坛等活动性平台,加快构建全方位、多层次、广渠道的立体化开放体系,促进优质资源的聚集和共享。

　　深化体制改革。破除制约创新发展的体制机制障碍,以数据开放倒逼政府“放管服”改革,降低制度性交易成本。完善符合创新规律的资源配置方式,激发整座城市的创新创业活力,全面推进痛客行动计划,促使痛客与创客无缝衔接、要素与市场无缝衔接、需求与供给无缝衔接,真正点燃全社会创新创业激情。

　　健全法规标准。将结合贵阳大数据创新实践,针对大数据战略发展需要,紧密围绕《贵州省大数据发展应用促进条例》,大数据发展应用、开放共享、安全管理等内容,力争五年内在大数据立法领域有一个体系性的构架。贵阳大数据交易所参与了全国大数据交易方面的标准制定工作,其他各方面正在标准和规范体系建设上进行积极探索。

　　完善评价考核。建立健全以创新为导向的考核机制,把创新业绩纳入党政领导班子和领导干部综合考评体系,定期开展专项督查,确保创新型中心城市建设各项工作落到实处。以创新型中心城市监测评价指标体系出台为契机,围绕创新力、引领性、中心化等考量重点,实现创新主体、创新人才、创新投入、创新绩效、产业突破等方面的全面提升。