省扶贫办主任叶韬在全省扶贫办主任上的讲话

找差距 强措施 抓好第三季度工作

为实现全年扶贫攻坚目标任务而努力

----在全省扶贫办主任会议上的讲话

省扶贫办党组书记、主任  叶 韬

（2012年7月19日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国扶贫办主任会议、全省半年经济工作会议、省直农口部门工作汇报会议精神，总结分析上半年全省扶贫开发工作形势，研究部署下半年特别是第三季度全省扶贫攻坚工作，动员全省扶贫系统，统一思想，坚定信心，明确任务，强化措施，奋发有为，乘势而上，全面加快连片特困地区扶贫攻坚步伐，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

省办党组对于召开这次会议高度重视，作了长时间的充分准备。昨天下午还专题召开党组扩大会议对有关问题进行再度深入研究。隔会，省办几位分管领导还要分别围绕专项工作，对第三季度乃至下半年的工作进行明确、强调和安排部署。他们所讲的意见，都是党组会议研究的意见，希望大家认真贯彻落实。下面，按照省办党组研究的意见，我讲几个问题。

一、关于深入贯彻国家和省召开的一系列重要会议精神

（一）全国扶贫办主任会议精神

7月10日，国务院扶贫办在京专门召开了全国扶贫办主任会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议及中央领导一系列重要讲话精神，特别是5月下旬温家宝总理在武陵山区扶贫攻坚工作座谈会上的重要讲话精神，全面总结去年中央扶贫开发工作会议以来全国扶贫开发工作进展情况，研究分析目前扶贫工作面临的形势，安排部署下半年及今后一个时期的扶贫开发工作。国务院扶贫办的全体领导班子成员、各司局长以及全国各省（区、市）的扶贫办主任参加了会议。范小建主任自始自终出席会议、参加讨论，并作了大会报告和会议总结。我省在会上作了贫困地区劳动力培训转移就业的典型交流发言。

这次会议除了对规划编制、两项制度有效衔接、整村推进、易地扶贫搬迁、雨露计划、产业扶贫、社会扶贫和国际合作、扶贫立法与培训、宣传等工作作了安排部署外，范小建主任专门对五类重大、敏感的政策作了明确。

第一，关于片区规划的相关政策和实施问题。 一是天窗县和深度嵌入县，可以统一规划，但是不享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。连片特困地区的划定有很强的政策性、科学性、严肃性。14个片区680个县的名单已经国务院批准并向社会公布。因此，不存在再增加的可能。对于天窗县和深度嵌入县，在制定连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划时，做了统一考虑，相关基础设施、产业发展等项目会覆盖这些地区，但是不享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。二是武陵、乌蒙、秦巴山、滇桂黔启动会后，其余7个启动会按现在的进度已经很难在年底前逐一召开。今年最硬的任务就是要在年底前全面完成规划编制工作。三是加大片区财政投入方面，国务院扶贫办正在根据回良玉副总理在滇桂黔片区启动会上的讲话精神，“积极研究设立片区扶贫攻坚专项资金”，力争有所突破。四是准备再多争取一些彩票公益金，优先在片区内既是老区县、又是重点县的范围安排。五是国务院扶贫办正与国家发改委加紧编制片区实施规划指导意见，即将出台。

第二，关于两项制度有效衔接问题。 范小建主任强调，一是要从大扶贫的角度理解全面实施扶贫政策。首先，专项扶贫的直接到户措施，如劳动力培训和产业扶贫等等，只是扶贫政策的一部分，整村推进、基础设施建设等措施，会使扶贫对象间接受益；第二，行业扶贫的各项措施，是片区内的普惠政策，如交通、水利、能源、教育、卫生、金融等，也会覆盖扶贫对象；第三，社会扶贫的各项措施（定点扶贫、东西协作、企业和个人捐助等），都应重点用于扶贫对象。要转变观念，创新方式，从大扶贫角度理解对低收入人口全面实施扶贫政策，不能只看专项扶贫政策到户的这部分。二是要按照“看菜吃饭，量体裁衣”的原则，实事求是确定扶贫对象识别规模，凡是采取一次识别，分批扶持的省份，要注意建立扶贫对象进出的动态管理机制。三是要提升两项制度有效衔接工作水平，不断完善两项制度有效衔接工作方法，认真研究扶贫资金的到户帮扶机制，提高帮扶措施的有效性和可持续性。瞄准扶贫对象已经纳入扶贫工作考核范围，考核的数据来源是贫困户信息系统。

第三，关于加强扶贫开发重点工作。 范小建主任指出，一是整村推进工作要确保质量；二是雨露计划实施方式改革试点要与识别的扶贫对象衔接；三是即将出台“关于集中连片特殊困难地区扶贫特色优势产业规划编制工作指导意见”；规划编制要努力实现两个“70%”，即70%以上财政专项扶贫资金用于产业发展；其中70%直接用于支持扶贫对象。

第四，关于几项探索性、先导性试点问题。 范小建主任明确，一是适时确定东部地区扶贫改革试验区。二是积极推进贫困村互助资金工作，争取中央贴息规模有所扩大。三是连片开发试点将与财政部会商，提出下一步试点工作方案。

第五，关于扶贫工作考核问题。 范小建主任强调，根据《扶贫开发工作考核办法（试行）》的规定，从2012年开始对各省（区、市）扶贫开发工作进行考核。要把考核工作纳入本单位的重要日程，主动向党委、政府汇报，没有组建本省考核工作小组的要抓紧推动，明确责任。各省要根据本省特点和实际情况，加强研究，制定本省的扶贫开发工作考核办法或实施细则。

会上，范小建主任对我省的七项工作给予了充分肯定：一是党委、政府高度重视扶贫开发工作，中央扶贫开发工作会议后，以党委、政府的名义召开了省级扶贫开发工作会议；二是制定了新十年扶贫开发纲要的实施意见；三是形成了扶贫开发条例（草案）；四是落实扶贫开发政策取得积极成效，特别是制定扶贫攻坚重大事项分解、拟定重大事项目标任务、省委省政府与地方和相关单位签订《扶贫攻坚重大事项责任书》、全面推行绩效考评制度等方面得到国家督查组的高度评价；五是落实《纲要》要求，把80%的财政扶贫资金用于连片特困地区；六是争取到国务院领导同志的同意，由国家烟草专卖局以产业扶贫为主要形式与贵州结对帮扶；七是争取到与深圳签署了对口合作发展框架协议等，我省新一轮扶贫攻坚的浓厚氛围已经形成。

（二）全省半年经济工作会议精神

7月15日至16日，为全面贯彻落实6月11日、7月8日、7月12日省委常委会精神，省委、省政府在贵阳召开了高规格的全省半年经济工作会议。战书、克志同志作了重要讲话，敏尔、贻琴同志作了总结讲话。

总体上，会议有三大鲜明的主题词： 一是总判断 ，省委、省政府指出，上半年全省经济工作基本实现了“稳中求进、提速转型”，贯彻主基调主战略的自觉性坚定性进一步增强。 二是总态势 ，即全省经济工作呈现出“增长稳定、投资增加、调整加快、活力增强、民生改善”的发展态势。 三是新特点 ，即速度在高位上运行，位次在追赶中前移，投资在扩大中优化，结构在调整中提升，活力在开放中增强，民生在发展中改善。

会上，省委、省政府客观分析了我省当前面临的经济形势，指出国际国内经济下行的压力已经传导到我省，经济运行中出现了五个新挑战：即经济增速回落、下行压力加大，企业盈利难度增加，招商引资实效有待提高，项目融资难问题比较突出，一些重点工作任务完成情况与目标要求仍有差距等。但也进一步强调，我省发展也面临三大有利形势： 一是三个没有变 。即全省面临的重大机遇没有变，我省保持强劲发展势头的基本面没有变，各族干部群众加速发展、加快转型、推动跨越、奋力赶超的坚定信心和坚强决心没有变。 二是两个好机遇 。即全国经济基本面良好，我省发展总体呈现“正常趋好”态势；中央正在深化“稳增长”的调控措施，给我省保持较快增长提供了重大机遇。 三是六个有利条件 。即我省自身的工业增长有望止跌回升，扩大投资具备诸多有利因素，加快服务业发展仍有很大潜力，农业生产形势好于去年，经济发展活力逐步增强，区域协作得到重视和加强。

省委、省政府指出，下半年要深入贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神，紧紧围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，把保增长作为经济工作的首要任务，着力稳投资、调结构、抓创新、增活力、惠民生，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”。切实遏制“两个趋势”，突出“五个着力”，抓好“七项重点”。

“两个趋势” ：遏制部分经济指标增速下滑的趋势，遏制部分企业效益下滑的趋势。

“五个着力” ：着力在加大基础设施投资建设中培育新的增长点，着力在加快“三农”发展中培育新的增长点，着力在建设和生成大项目特别是工业项目上培育新的增长点，着力在支持中小微企业和个体工商户发展中培育新的增长点，着力在保障和改善民生中培育新的增长点。

“七项重点” ：一是保持工业稳定较快增长，促进产业结构调整优化；二是扩大固定资产投资，全力保持经济平稳较快增长；三是推进城镇规划建设，切实提高资源配置能力；四是加强基础设施建设，加快改善经济发展条件；五是深化改革开放，增强经济发展活力和动力；六是加快社会事业发展，不断提高公共服务水平；七是推动民生加快改善，努力提升群众生活水平。

战书书记强调，要打响武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等三个集中连片特困地区脱贫攻坚战。克志书记提出，要抓紧启动“全国扶贫开发攻坚示范区”创建工作，实现减少130万农村贫困人口、4个重点县76个贫困乡“减贫摘帽”的目标。

（三）省直农口部门半年度工作汇报会议精神

7月12日，敏尔副书记、智明副省长专门听取了省直农口部门半年度工作汇报。敏尔副书记对省直农口部门上半年度工作给予了充分肯定，指出省直农口部门向上争取支持有成效，向下狠抓落实有成效。

敏尔副书记进一步指出，贵州是一个农业大省，做好“三农”工作事关全局，意义重大。要充分认识“三农”工作在实施“三化同步”战略中的地位和作用，充分认识我省“三农”工作的现实基础和独特优势，充分认识当前形势下在“三农”工作领域培育和形成新的经济增长点的必要性和可能性，发挥比较优势，发展具有贵州特色的山地农业，走出具有贵州特色的山地农业发展路子。

敏尔副书记对下半年“三农”工作作出了“五点部署”：一要进一步强化农村基础设施建设，二要进一步强化粮食生产和供销，三要进一步强化农业结构调整，四要进一步强化扶贫开发和农民增收，五要进一步强化“三农”科技创新、体制创新和社会管理创新。敏尔副书记强调， 扶贫开发重点是要抓好连片特困地区扶贫攻坚，着力推进产业扶贫，实施好生态移民工程 。提高农民的收入，是农业农村工作的永恒主题。促进农民增收，关键是要进一步挖掘农业内部增收潜力，拓宽农业外部增收渠道，增加经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。在当前经济下行压力加大的形势下，要在确保工业增加值稳定增长的同时，高度重视“三农”工作，加快农村基础设施建设和产业项目建设，加大力度实施农村水利、道路、电网、危房改造、村庄整治、小城镇建设、农业结构调整优化等“三农”项目，培育新的增长点，创造经济增加值，促进农民增收，努力把“三农”培育成为全省发展新的增长极。

敏尔副书记要求，新形势下，各级农口部门职责重要、任务艰巨、工作辛苦。要进一步振奋精神、增强信心，用科学理论来武装头脑，用市场经济的规律来指导工作，不断提升用市场经济知识和规律指导“三农”工作的能力，提升用科学方法部署落实“三农”工作的能力，提升用优良的作风服务基层、服务农民的能力，增强使命感和责任感，向上争取、向外“借力”，推动“三农”工作迈上新台阶。

二、关于上半年全省扶贫开发工作的基本情况

今年是实施“十二五”规划的关键之年，是贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神的起始之年。全省扶贫系统在省委、省政府的坚强领导下，以深入贯彻落实国发2号文件、省委农村工作暨全省扶贫开发工作会、省第十一次党代会精神为契机，抢抓机遇，积极进取，攻坚克难，突出重点，打造亮点，完善机制，深入实施扶贫脱贫攻坚第一民生工程，各项工作扎实推进，半年可量化的扶贫工作任务均实现时间过半、任务过半，定性任务也有序、健康发展。

（一）扶贫攻坚呈现“一增一减一给力”的好态势

1 、扶贫产业结构调整力度加大，发展势头增强。 上半年，共计投入财政扶贫资金14.5亿元，同比增长24.6%。种植核桃123万亩，完成全年目标的61.5%；新增人工种草20.2万亩，完成全年目标的58.7%，购基础母羊11.3万只、种公羊5359只、基础母牛2305头；建成无公害商品蔬菜基地20万亩，已完成全年目标任务；新建、改造油茶8.5万亩，完成全年目标的65%；新建精品水果基地7.5万亩，完成全年目标的60%；生产脱毒马铃薯微型薯1000多万粒，完成全年目标的66.7%，扩繁种薯13.28万亩，完成全年目标的83%；启动实施了300余个乡村旅游、特种养殖、茶叶、中药材扶贫项目；雨露计划完成8.9万人培训，占年计划的89%。

2 、“减贫摘帽”工作目标如期实现。 经过考核，施秉、盘县、兴仁3县以及开阳县禾丰乡等66个乡镇通过验收，成为首批“减贫摘帽”县、乡。6月在全省连片特困地区扶贫攻坚推进暨减贫摘帽表彰大会上，省委、省政府进行了表彰奖励，兑现奖励资金1.37亿元。

3 、行业扶贫不断给力 。截止目前，我省三大片区的70个规划县已列入国家营养改善计划，享受到国家教育部等五部委面向连片特困地区新增安排的万名专项招生计划，直接受益于交通运输部专门为全国505个片区县制定的提高道路补助标准扶贫计划。水利部已初步选择我省作为“绿色小水电”试点省份，有8个县列入国家革命老区水土保持重点建设工程规划，12个县列入石漠化片区治理。国土部门正抓紧编制《深化部省合作推进“联创齐争”促进贵州经济社会又好又快发展活动方案》和《毕节试验区国土资源管理制度配套改革试点方案》，对部分县的用地计划指标实行“直供”和“点供”。新农合政策范围内住院报销比例达到70%以上。有40.8万人得到农村低保季节性缺粮救助。10万人的生态移民搬迁已经启动等等。

（二）抢占国家政策制高点取得“八项新业绩”

1 、争取到国发 2 号文件把扶贫开发列为主体内容。 经过积极争取，得到国务院扶贫办、国家发改委、国务院研究室等部委的大力支持，在正式出台的国发2号文件中，明确了贵州的主要矛盾和主要任务，并把贵州定位为全国扶贫开发攻坚示范区，为贵州后发赶超提供了好的政策环境和发展环境。

2 、争取到国家片区扶贫开发政策对我省的大力支持。 在国家出台的片区规划中，我省共有70个县列为规划县，占全省总县数的80%，比原来的50个国家扶贫开发工作重点县增加了20个，除少数市辖区外，基本实现了国家连片特困地区对我省的全覆盖，为争取国家制定片区政策、行业政策，以及全省在争取国家资金项目上奠定了基础，抢占了国家新一轮扶贫攻坚政策的制高点。

3 、争取到国家在我省召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动仪式。 经回良玉副总理批准，6月28日国家在黔西南州兴义市召开了滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚启动会，3省市、21个国家部委、32位省部领导、70多位司局长出席会议，回良玉副总理出席并作重要讲话。对于本次会议，回良玉副总理给予了“很好，非常圆满”的高度评价，实现了战书同志、克志同志“细致、完美、特色、一流”、“把本次会议办成四次启动会中最好的”要求。

4 、争取并促成国务院扶贫办与省政府签订了推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设合作协议。 国务院扶贫办明确将从中央财政专项扶贫资金、实施连片特困地区扶贫攻坚、产业化扶贫、扶贫生态移民工程、动员力量定点扶贫贵州等方面，加大对贵州的支持力度。

5 、争取到国家烟草专卖局整体对口帮扶贵州。 在书记、省长和分管领导的指示下，与省烟草专卖局共同促成了国务院领导同志同意，国务院扶贫办行文明确国家烟草专卖总局整体帮扶贵州事宜。国务院扶贫办范小建主任指出， 这种对口帮扶一个省的方式，是扶贫开发工作中的一个探索和创新，将给予全力支持 。

6 、争取到国务院扶贫办加大对我省对口帮扶、定点扶贫、产业扶贫试点工作的支持。 上半年，我省与深圳、大连、青岛、宁波等对口帮扶城市签署了“十二五”扶贫协作框架协议。四个对口帮扶城市已投入帮扶资金1.02亿元。预计今年内将实现中直机关（央企）对我省50个国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。日前国务院扶贫办又表示，将财政部、国家发改委、国务院扶贫办联合开展的产业扶贫试点县我省由1个增加到3个。

7 、争 取到今年中央财政扶贫资金对我省投入大幅增加。 通过积极争取，到目前为止，中央共安排我省财政扶贫发展资金24.4亿元，比去年同期净增5.58亿元，增幅达到30%，是2009年11.7亿元的2.1倍。克志书记作出了“争取得很好”的批示。

8 、初步争取到《世界银行贷款乌蒙山片区产业扶贫试点示范项目》，利用世行贷款 0.4 亿美元；争取到《世界银行贷款贵州农村发展项目》，利用世行贷款 1 亿美元。 现已通过国家发改委、财政部和国务院扶贫办审核，上报国务院批准。

（三）重点工作取得“六项新进展”

1 、规划编制进展顺利。 上半年完成了省级武陵山片区实施规划及片区内16个县级实施规划的编制；乌蒙山片区省级实施规划已完成部门征求意见和专家评审，片区内10个县级实施规划初稿基本完成；滇桂黔石漠化区省级实施规划编制已超前完成片区规划基础表和规划项目表汇总审核工作。

2 、“减贫摘帽”全面推进。 一是修订完善了《贵州省对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的实施办法》，今年重点县、贫困乡“减贫摘帽”考核，暂按贫困发生率下降4.3个百分点、农民人均收入4300元、人均地方财力1500元进行考核。二是制定了《贵州省国家扶贫开发工作重点县暨贫困乡脱贫计划》，在省内主要媒体公布并正式下达了2012年度“减贫摘帽”重点县和贫困乡目标任务。三是省、地、县逐级分解下达了全省减少130万人的任务（2300元扶贫标准），全面启动2300元标准下1149万扶贫对象的识别和建档立卡工作。

3 、“双十工程”启动实施。 今年首批选择威宁、松桃、长顺、丹寨、江口、道真、紫云、水城、晴隆、修（文）开（阳）息（烽）十县开展整县推进试点工作，目前10个县规划评审已经完成。同时，在全省重点扶持发展蔬菜、马铃薯、烤烟、油茶、核桃、中药材、茶叶、草地生态畜牧业、乡村旅游、农产品加工等十大特色优势产业，深入打造“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局。

4 、集团帮扶深入推进。 以“省领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村”为载体，在省领导定点扶贫的51个贫困乡镇建设扶贫帮困示范工程，今年对14个拓展贫困乡又投入7000万元，整合1:3以上的资金，规划种植核桃、中药材、茶叶、油茶，养殖牛、羊、猪、鸡、鹅等示范项目30余个。截止目前，全省共有31名省领导联系帮扶32个重点县。

5 、扶贫机制不断创新。 一是在瞄准机制上，在国家划定的三大片区基础上，我省进一步明确“三片六山”为核心区域，重新认定100个一类贫困乡镇，选择1000村，开展“百乡千村”扶贫攻坚试点。二是在融资渠道上，与国家开发银行贵州省分行联合签订了金融扶贫合作框架协议，获300亿元信贷扶贫授信规模。目前，在石阡、江口、正安、息烽、思南等5县，采用“四台一会”贷款贴息办法获8.39亿元授信。石阡以扶持茶产业发展为重点，用项目资金进行贷款贴息，在引导产业发展上为全省作出了示范。三是在科技支撑上，组建了产业化扶贫专家服务团。通过机制创新，瞄准1274元以下的418万极贫人口，集中力量开展扶贫攻坚。

6 、不断健全扶贫攻坚责任机制。 一是《贵州省扶贫开发条例》立法进程加快，已被列为2012年度省人大和省政府一类立法项目。二是根据国务院扶贫开发领导小组《扶贫开发工作考核办法（试行）》（国开发〔2012〕1号），修改完善了《贵州省扶贫开发工作考核暂行办法》，每年安排4000万元奖励资金，实行奖优罚劣。三是根据财政部、国家发改委、国务院扶贫办《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2011〕412号），起草了《贵州财政专项扶贫资金管理办法》（送审稿），即将由省政府审定下发。我省的扶贫攻坚责任机制不断强化。

实践证明，我们确定的工作思路是与省委、省政府保持高度一致的，制定减贫增收的目标是符合全省实际的，采取的措施是有力的，各级扶贫部门贯彻落实工作部署的力度是坚决的。通过这一个时期的成功实践，更加坚定了我们推进产业化的信心，构建大扶贫格局的决心。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果和良好局面，进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量、苦干实干，全面加快扶贫攻坚步伐，助推全省经济社会又好又快、更好更快发展。

据预测，下半年在国家宏观政策的强劲助推下，全省扶贫攻坚形势总体上将延续上半年的好势头。但仍存在一些困难问题和不确定因素：一是扶贫资金缺口大，投入不足的问题十分突出。“十二五”期间，仅规划重点发展的产业扶贫资金缺口就达123亿元，破解资金制约瓶颈是当前一项十分急迫的任务。二是三大片区重大事项推进的协调机制尚未建立，重大事项的推进有待进一步加强，“片为重点”从规划层面落实到工作层面还有较大差距。三是资金融通渠道窄。由于缺乏省级扶贫投融资担保平台和再担保平台作为银政合作的桥梁和项目融资的重要手段，引导、吸纳金融资金、社会资金参与贫困地区扶贫攻坚不够。四是资金拨付进度较迟缓。由于上半年财政扶贫资金拨付进度迟缓，部分产业错过最佳种植季节，各地产业扶贫项目实施进度不平衡。另外，财政扶贫资金使用、监管的力度还需进一步加大。五是产业基础薄弱。龙头带动能力差，推动“三化同步”不够，有的县产业项目仍处于零星分散状况；机制体制创新不够，扶贫产业体系不配套；开放带动办法不多，招商引资抓得不够有力。六是基础工作不够扎实。一些地方扶贫对象建档立卡工作滞后，“瞄准机制”尚待强化。七是存在伏旱、秋风等不确定的气候灾害风险，蔬菜等鲜活农产品降价、劳动力成本加大与结构性短缺并存的市场风险，农资尤其是基础母畜和种苗等涨价幅度大、供不应求的物价风险，以及特色农业基础不牢、配套条件差等，影响了扶贫产业的市场竞争能力，对农民增收和扶贫攻坚将产生较大影响。

三、关于第三季度及下半年的工作打算

三季度是完成全年目标任务的关键时期，任务艰巨而繁重。一会，省办的各位分管领导要对第三季度乃至下半年的各分项业务工作作具体安排，各地都要对照阶段任务，抓进度、抓指导、抓督查、抓落实，做到强项有提高、弱项能达标、难项求突破，确保在三季度末可量化的指标完成全年度目标计划的75%～80%，年底全面完成或超额完成目标任务。

（一）工作思路

围绕“两不愁、三保障”的目标，坚持开发式扶贫的基本方针，在“一个主基调”、“两大主导战略”的大背景下，根据省第十一次党代会“奋战五年，全力总攻绝对贫困”的要求和全国扶贫办主任会议、松桃连片特困地区工作推进会议精神，按照“强基础、扶产业、提素质、保民生、创机制、探路子”的基本思路，以区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展，大力实施扶贫脱贫第一民生工程，着力打造全国扶贫攻坚示范区，通过大力改善生产生活和生态环境、大力推进产业扶贫、大力提高公共服务发展水平，巩固发展大扶贫格局，创新扶贫开发机制，破解主要矛盾和制约瓶颈，努力走出一条政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，扶贫开发与生态建设、人口控制相结合，扶贫脱贫攻坚与政府保障相衔接的多民族聚居山区省份的扶贫开发道路。

（二）重点目标

前三季度 ：种植核桃153万亩，完成全年目标的71.2%；新增人工种草24万亩，完成全年目标的70%，购基础母羊43万只、种公羊2.1万只、牛8500头；巩固和完善已建成的20万亩无公害商品蔬菜基地；改造低产油茶林8万亩，完成全年目标的75%；新建精品水果基地7.55万亩，完成全年目标的60%；生产脱毒马铃薯微型薯1350万粒，完成全年目标的90%以上，通过三级扩繁可为270万亩大田种植提供优质种薯；完成中药材种植35万亩，完成全年目标的70 %；新建茶叶基地3万亩，完成全年目标的60%；启动实施乡村旅游扶贫项目56个；雨露计划完成15万人培训，完成全年目标的75%。

全年 ：种植核桃215万亩；新增人工种草34.48万亩，购基础母羊53.9万只、种公羊2.65万只、牛1.06万头；新发展无公害商品蔬菜示范基地20万亩；新建、改造油茶30万亩；新建精品水果基地12.64万亩；生产脱毒马铃薯微型薯1500多万粒，经扩繁后可为300万亩大田种植提供优质种薯；完成中药材种植50万亩；新建茶叶基地5万亩；打造2-3个乡村旅游亮点，评选10个省级乡村旅游示范县（示范点）；雨露计划完成20万人培训。

（三）主要措施

1 、加大力度开展“全国扶贫开发攻坚示范区”创建工作。 一是报请省委、省政府出台《中共贵州省委、贵州省人民政府关于创建全国扶贫开发攻坚示范区意见》、《关于创建扶贫攻坚示范县的通知》，在做大做强特色优势扶贫产业上、在推动区域发展与扶贫开发相互促进上、在将人口优势转化为经济优势提高人口素质上、在推动扶贫攻坚与社会救助相结合上、在改革开放创新体制机制上作示范。通过先行先试、探索路子，为全国连片特困地区扶贫攻坚提供借鉴、做出示范。二是认真落实省政府和国务院扶贫办签署的《推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设合作协议》，深入推进部省合作。三是报请省委、省政府出台《加快建设中国南方山地畜牧业大省的意见》和相关产业规划，大力推进喀斯特山区产业化扶贫和石漠化治理。

2 、加大力度制定连片特困地区扶贫攻坚政策措施。 一是启动实施武陵山片区实施规划，完成乌蒙山片区和滇桂黔石漠化区各类规划编制工作，迅速完成三大片区县为单位的实施规划。二是研究制定扶贫攻坚重大事项推进工作中有关牵头单位和责任单位职责划分的规范性文件，建立“三片六山”联系单位联席会议制度，积极探索跨区域协作机制。三是认真总结、研究出台三大片区的相关扶持政策，集中合力攻坚。

3 、加大力度实施“双十工程”。 围绕战书书记产业扶贫要突出重点、打造亮点和敏尔副书记在松桃会议上提出的“产业扶贫是扶根本，要培育特色产业、产业主体、产业园区”的三培育指示，大力推进产业化扶贫。

一是着力发展十大扶贫产业。以调结构、转方式、促转型为目标，以突出重点、规模发展、推进产业化为主线，以龙头企业+合作经济组织+农户为主要形式，各具特色地发展蔬菜、马铃薯、烤烟、油茶、核桃、中药材、茶叶、草地生态畜牧业、乡村旅游、农产品加工十大扶贫产业。其中，核桃产业围绕“十二五”1000万亩任务目标，强化育苗基地建设，突出以嫁接苗为重点的标准化基地种植，整合资源，全面实施果药、果薯（蔬）、果粮（豆）等长短结合，兼顾以实生苗为主的四旁地种植，实行点、线、面一体化的跨区域布局和标准化生产，规模化种植和产业化经营，打造10个核桃产业带80万亩连片区域种植亮点，确保今年215万亩目标任务圆满完成。蔬菜产业根据蔬菜产业化扶贫规划，集中省内蔬菜专家力量，提升蔬菜产业科技含量，主打高端、绿色牌，着力发展早熟次早熟、夏秋延晚和冷凉蔬菜无公害商品生产基地，打造贵黄特色蔬菜产业带、贵遵高效辣椒产业带和贵阳城郊型产业带，积极开拓粤港澳和东南亚巿场，促进资源优势向经济优势转变。油茶产业以建成“全国南方油茶主产地”为目标，提高单产、改建为主，并在幼林中套种矮杆农作物、中药材等，以短养长，持续发展，走出一条在丘陵山区实施油茶产业扶贫开发的新路子，力争“十二五”期末全省油茶面积总规模达到300万亩，确保今年完成新建油茶林13万亩，改造低产油茶林17万亩。中药材产业围绕2015年建成500万亩种植基地、总产值100亿元以上、项目区农民人均纯收入的30%来自中药材产业、建成贵阳现代化中药材批发市场、在施秉县、大方县等地建设3-5个区域性产地交易市场的目标，规划建设37个重点县。围绕我省地道药材、大宗品种和省内医药企业原料药，择优选择23个地道和大宗药材作为主栽品种进行重点扶持，力争把中药材产业打造成贫困地区新的经济增长点和贫困人口脱贫致富的新渠道。茶产业围绕提高茶叶品质、提高品牌竞争力、提高茶园集中度、提高茶产业收入比重、提高农民种茶收入“五个提高”，依托湄潭翠芽、凤冈锌硒有机茶、石阡苔茶、正安白茶、都匀毛尖、江口藤茶等品牌，扩大规模、重点打造，到“十二五”期末，重点扶持培育10个年销售收入5亿元以上、具有较强市场竞争力的茶叶加工省级扶贫龙头企业，建成100万亩特色有机示范茶园种植基地。马铃薯产业按照“建立种薯扩繁体系、抓住特色优质早熟品种、强化生产管理责任、做好基地示范带动”的要求，大力发展以全紫色脱毒马铃薯和全紫色脱毒红薯等优质早熟品种，完成1500万粒原原种生产任务，为全省扶贫系统种植300万亩优质薯类、年产量达到500万吨以上提供种源，实现项目区贫困农户亩增收2000元以上。草地生态畜牧业按照“宜羊则羊、宜牛则牛”和“种畜结合、长短结合、以短养长、多品共生”的原则，围绕“十二五”末实现存栏羊1000万只目标，采取“分档扶持、竞争进档”方式，突出重点，扶优扶强，做大山地生态畜牧业。根据不同品种、区域特点、科学规划、合理载畜，加快自繁自养步伐，提高种畜自供能力，加大品种改良力度，培育出具有贵州特色的畜产品品牌。大力推广“坡地种草放养+半舍饲”的养殖模式、“好田好土种高产牧草全舍饲”的高效养殖模式、“利用荒山荒坡灌木林划区轮牧”的复合养殖模式。积极推广秸秆的青贮、发酵和氨化等应用技术，切实解决越冬饲料不足的问题。乡村旅游业围绕红色旅游、民族风情旅游和生态休闲旅游主题，围绕景区、景点和城郊，大力发展乡村旅游扶贫示范区和乡村旅游扶贫品牌，启动建设10个省级乡村旅游扶贫示范县和示范乡（镇），实现“农民人均纯收入的20%来自乡村旅游、农村就业人员的20%来自乡村旅游、全省旅游总收入的20%来自乡村旅游”。农产品加工业通过“龙头企业+农民专业合作组织+农户+基地”模式带动产业发展，“十二五”期末，扶持培育500家省级扶贫龙头企业，提高市场竞争力。对产业覆盖不到的地方，通过落实“百企帮百村”活动促进扶贫龙头企业与贫困村接对共建和实施“三个一细胞工程”给予支持。

二是着力打造十个扶贫攻坚示范县。“十二五”期间每年在“三片六山”中选取10个示范县，每县投入8000万至1亿元财政扶贫资金，搭建资金平台，引导金融资金、社会资金10亿元以上参与扶贫开发，探索整县推进的新路子。今年首批选择的10县中，威宁按照建设生态、治理石漠化、发展产业、促进增收的要求，推进中国南方喀斯特石漠化综合治理试点；松桃按照调整结构、突出重点、规模发展、推进产业化的要求，推进整县产业化扶贫试点；长顺按照种养结合、长短结合、以短养长、多品共生的要求，推进山地农业种养结合试点；丹寨按照接产业、建园区、转劳力、促增收的思路，做好劳动力就近就地转移工作试点；江口打造红色、绿色、民俗为一体的“醉美贵州”乡村旅游扶贫试点；道真作为重庆“后花园”和融入“黔渝经济圈”的“桥头堡”，开展种、养、加特色优势产业扶贫攻坚整县推进试点；紫云按照一村一品的思路，开展水果、蔬菜产业化扶贫试点；水城按照规模化发展、产业化经营的思路，开展以猕猴桃、茶叶为主的喀斯特山区优势特色产业试点；晴隆按照整合资金、连片开发的思路，开展种草养畜、治理石漠化和增加收入产业化扶贫试点；贵阳市以修（文）开（阳）息（烽）为重点，开展率先实现整市脱贫试点。

4 、加大力度构建多元化的扶贫投融资体系。 按照克志书记7月10日“研究改进扶贫资金的使用办法，创新机制使之发挥更大作用”的批示，下步扶贫资金将在贷款贴息、以奖代补、用项目资金引导产业发展上进行探索。 一是打造多元投入的融资方式。 坚持以开放促开发、以产业促调整、以环境和服务促招商引资，建立以财政扶贫资金为引导，金融资本、社会资本、农民投入为主体，产业项目招商为主要内容，贴息引导的多元化扶贫投融资体系。引导国开行资金通过“四台一会”融资模式，以县为单位，解决农业产业结构调整、扶贫开发资金短缺问题；引导工商行资金破解龙头企业贷款、担保、融资“三难”问题，破解千万元以上大额贷款和融资上市问题；引导农信社资金建立群众投入主体、农户承贷承还、信用联户、产权贷款担保等模式，探索用项目资金推动产业发展的新路子。 二是开展互助资金融资试点。 探索“互助资金存入金融机构、金融机构放大贷款比例、农户联户连保承贷承还、扶贫资金贷款贴息”的融资机制，通过规范运作、严格管理，使互助资金在缓解农村金融产品不足、农户生产资金缺乏等方面发挥更大作用。 三是探索产业化扶贫利益联结机制。 完善创新小额信贷到户扶贫形式，加大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款的支持力度，采取“直补到户、合作自愿、入股分红、退股还本”等多种模式，探索“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估、扶贫贷款贴息、企业承贷承还”的政银企合作机制，搭建融资平台，引导金融和社会资金参与扶贫开发，探索“龙头企业+基地+农户”的利益联结机制。

5 、加大力度推进扶贫攻坚重点工作。 一是“减贫摘帽”。请兴仁、盘县、施秉和开阳禾丰乡等66个乡镇对照今年的“减贫摘帽”考核指标，做好复核工作。同时，在8月10日前，将各自获得的奖励资金按产业扶贫项目形式上报。请今年已正式列入“减贫摘帽”目标任务的5县128个乡镇，抓紧按黔扶领办〔2011〕8号文件要求，制定“减贫摘帽”的政策性文件和实施方案，于8月20日前上报。作好迎接预检准备。二是培训转移就业创业。大力实施政府出资购买、企业“招工+培训+就业”三位一体10万人培训，认定一批“招工+培训+就业”三位一体培训基地，实现国家和省级扶贫龙头企业全员培训。围绕扶贫主导产业开展10万人农业产业化技能培训，培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。继续实施“圆梦行动”、“助学工程”和“腾飞工程”，提升贫困家庭新生劳动力综合素质，提高就业创业能力，阻断贫困代际传递。三是集团帮扶。按照家宝总理在武陵山调研时作出的“省市要组织党政机关和企事业单位到片区定点扶贫，帮扶到乡、工作到村”的指示，深化拓展省领导集团帮扶内涵，探索“省领导定点＋部门帮县、处长联乡、干部驻村”的帮扶模式，在市（州）、县级全面推行集团帮扶。同时，建立和完善三大片区责任单位、联系单位、牵头单位、规划实施、目标绩效考核的机制。四是对口帮扶、定点扶贫。年内分别到四个对口帮扶城市招商引资。全面落实国家烟草专卖局整体对口帮扶贵州的各项措施，推动扶贫开发和烟草产业互动融合发展。确保今年实现中直机关（央企）对我省50个重点县定点扶贫的全覆盖。五是生态移民。配合相关部门共同完成10万人生态移民搬迁任务，完成我办牵头武陵山片区3万人的生态移民扶贫搬迁任务。六是外资扶贫。全力推进日本政府贷款贵州环境和社会发展项目，完成今年投资任务；认真做好两个世行贷款项目规划等前期准备工作。七是新闻宣传。加强和创新扶贫宣传工作，策划武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化区三大片区扶贫宣传主题活动，启动贵州首届“十大扶贫新闻人物”评选活动，筹备2012贵州“十大扶贫新闻”评选活动。通过加大新闻宣传力度，努力营造良好的舆论宣传氛围。

6 、加大力度强化基础性工作。 年底前完成四项重要的基础性工作。一是推进“两项制度”有效衔接，全面完成2300元标准下1149万扶贫对象的识别和建档立卡工作。进一步强化“三片六山”、“百乡千村”瞄准机制，从“稳定解决”和“保障基本”的角度，把“扶贫对象”最迫切需要解决的问题放在首位。全面实行“一卡、两落实、三到户”工作机制（一卡：建档立卡；两落实：规划落实、责任落实；三到户：项目、资金、帮扶到户），落实瞄准机制，确保扶贫对象得到有效扶持。二是加快《贵州省扶贫开发条例》立法进程，确保年内由省人大常委会颁布施行。三是完成省级革命老区建设促进会组建工作，召开贵州省老区建设促进会成立大会，以省委、省政府名义制定出台支持革命老区加快经济社会发展文件。四是加快建成“贵州省扶贫系统电子政务平台”，今年在全系统中全面推开，实现项目资金申报、批复、管理、监控全程信息化。目前，省办已在清镇、威宁、赫章、大方开展地理信息经纬度采集试点工作，总结规范后，将在全省以市（州）为单位全面开展扶贫项目地理信息采集工作。

7 、加大力度强化检查调度和监测考评。 实行定量分析与定性分析相结合的经济运行分析机制，实行项目进度定期报送和季度经济运行分析相结合的监控机制，实行扶贫产业项目激励先进和渎职问责相结合的奖优罚劣机制。建立健全“申报—立项—入库—批复—拨付资金—组织实施—全程监管”的项目申报和全程监控的管理机制，严格执行扶贫资金财政专户管理制度、国库集中支付项目直达管理制度、报账制管理制度、项目进度一月一报制度，推行项目资金运行情况中期评估、年底绩效考评两项制度。整合各种扶贫考核评价指标，在全省扶贫系统建立监测、统计、检查、调度、评估为一体的工作体系。

8 、加大力度以会代训提升工作水平。 当前，制约我省扶贫开发工作的因素很多，其中如何强化基础性工作，如何实现产业发展，如何加强东西协作，如何强化瞄准机制，让改革发展的成果惠及贫困群众，促进农民最大限度增收、可持续增收，是尤为突出的问题。下半年，要重点加强对这些方面问题的研究，并着力推广各地在探索过程中的成功做法。为此，省办决定利用9月集中召开几个业务工作会议，以会代训，为不违农时抓好秋季生产、全面完成全年任务打下坚实基础。 一是召开“减贫摘帽”经验交流会。 研究2011年度“减贫摘帽”重点县和贫困乡巩固成果工作，指导2012年度“减贫摘帽”重点县和贫困乡有序开展工作。 二是召开全省“两项制度”衔接工作会和扶贫统计监测工作会。 学习借鉴湖南省“量力而行定规模、群众投票决定对象、先难后易定区域”的“三定”做法，强化瞄准机制，确保扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。 三是召开全省产业化扶贫核桃种植现场推进会。 加大核桃规模化种植力度，落实上半年因苗木不足而未完成的四旁地种植任务，确保在第三季度末完成30万亩四旁地种植，在年底前全面完成今年的种植任务。 四是召开全省脱毒马铃薯秋繁现场培训会。 总结春繁的工作经验，通报春繁的测产考评结果，对秋繁任务进行安排部署。 五是召开 2012 年度草地生态畜牧业产业化扶贫及精品水果现场观摩交流会。 总结交流经验，加强检查和工作调度，强化措施，确保全年任务保质保量完成。对于本次会议，省办要通过竞争的方式优选会议地点。 六是召开雨露计划工作座谈会。 加大对“企业招工+培训+就业”三位一体培训和农业产业化技能培训的督导力度，确保三季度累计完成15万人“雨露计划”培训任务。 七是召开山地蔬菜现场会 。加大力度发展冷凉型、早熟型蔬菜，打造特色蔬菜产业带。 八是召开省领导集团帮扶工作现场及市县领导集团帮扶经验交流会。 总结经验，查找问题，加快集团帮扶联系县、乡脱贫致富步伐。 九是召开财政专项扶贫资金、项目、档案管理现场观摩会。 加大全省九个市（州）财政专项扶贫资金、项目、档案管理工作落实情况检查力度，强化对财政扶贫资金、项目的监管。

另外，这里我对几个问题再作点强调：

一是关于规划编制问题。 去年以来，经过全系统同志的共同努力，我省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作稳步推进，部分片区已陆续进入实施阶段，其他片区也将于年内全面进入实施阶段，工作的重心正在从编制规划向组织实施转移。但需要进一步强调的是，各地在编制规划时，要继续坚持“省负总责、地区衔接、县抓落实、乡镇实施、部门配合、社会参与、规划衔接”的工作方针，做好与国家规划的衔接，与全省三大片区规划的衔接，与70个片区县规划的衔接，与各行业专项规划的衔接，避免规划错位和重复。当前，要按照国务院扶贫办下达的规划编制指导意见对乌蒙山片区规划进行修改，滇桂黔石漠化片区实施规划完全按指导意见进行编制。请两个片区的相关县市作好准备工作。第三季度全面完成片区规划实施方案和各县的实施规划方案编制任务。同时，要按照克志书记关于支持较少民族发展的要求，优先将仫佬族、毛南族等63个人口较少民族村中的贫困村、21个人口较少民族乡镇中的贫困乡镇纳入扶持重点，促进较少民族地区加快发展。

二是关于落实重大事项推进行动问题。 实行扶贫攻坚重大事项推进行动是我省的一个重大创新，获得了国家督察组的充分肯定。但由于片区重大事项推进的协调机制尚未建立，重大事项的推进乏力。要认真学习借鉴陕西省制定《关于支持集中连片特困地区发展的若干意见》的做法，强化组织、机制、考核保障，建立健全我省扶贫攻坚重大事项推进工作中责任单位、牵头单位、联系单位的职责划分，强化省领导集团帮扶的组织构架，不断完善推进扶贫攻坚的体制机制。

三是关于“双十工程”的推进和项目资金下达问题。 根据突出重点、打造亮点、示范带动、区域推进的思路，按照“23578”的要求（每个县培育2--3个主导产业，每个产业覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村、80%的贫困人口），10个整县推进示范县要认真研究、制定以“三培育”（培育特色产业、培育产业主体、培育产业园区）为核心的实施方案。今年已下达的各项资金原则上在七月底下达完毕。对明年的有关项目、资金的安排，请各市、州、县提前作好准备。这项工作放在九月初开始进行。

四是关于“抓两头、带中间”的问题。 全省半年经济工作会上，战书书记指出，不仅要继续培育抓好“前十强”，而且要帮扶促进“后十弱”。目前，增比进位综合测评排后十位的是正安、晴隆、务川、紫云、荔波、望谟、余庆、镇宁、安龙、册亨10县。对此，省办将加大帮扶力度，帮助形成增比进位、良性互动、共同发展的格局。同时，这些地方也要自加压力，加大工作力度，早日提速发展，加快实现赶超跨越。

五是关于工作作风问题。 这次会议的召开，对于做好全年的工作至关重要。大家回去后要迅速传达贯彻会议精神，加强组织领导，提振斗志士气，转变工作作风，狠抓工作落实。 要强化赶超意识， 认真对照全年的计划目标任务，找坐标、找定位，盯住先进，瞄准一流，通过创先争优实现提速转型、增比进位。 要强化大局意识， 自觉做到思想向大局统一，心思向大局集中，力量向大局凝聚，既要各司其职、各负其责，又要加强沟通，紧密协作，上下联动，横向互动，形成加快发展的强大合力。 要强化为民意识， 认真落实战书书记提出的“把人民群众当家人、把群众反映的问题当家事、把做好群众工作当家业”的要求，始终坚持群众路线，注重倾听群众呼声，尊重群众意愿，自觉接受群众监督，真心实意为贫困群众排忧解难，使发展的成果惠及最广大人民群众。 要强化干事创业意识。 战书书记指出，贵州科学发展、后发赶超、同步小康的宏伟事业，得靠干才能实现。必须坚定不移地重用发展型干部，旗帜鲜明地关心、保护、重用干事创业者，决不能允许和出现“枪打出头鸟”、专告创业人、尽整干事者的政治生态环境。要支持保护干事的，教育鞭挞混事的，坚决处理“整事”的，进一步形成创先争优、昂扬向上的良好氛围。 要强化廉洁从政意识， 大力加强党风廉政建设，切实履行“一岗双责”职责，建立健全工作制度，强化权力运行制约和监督，树立正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活、倍加珍惜家庭亲情、倍加珍惜荣誉名声，真正做到公生明、廉生威，做到“公正无私、一言而万民齐”。

同志们，打好连片特困地区攻坚战，是事关我省与全国同步建成小康的重大政治任务。扶贫开发作为贵州的第一民生工程，必须强行起飞、高位推进，必须大力发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神和“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，打造扶贫攻坚“亮剑精神”，构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”，树立起坚如磐石的后发赶超信心，振作起敢为人先的精神状态，肩扛起重于泰山的扶贫攻坚使命，向“绝对贫困”发起“总攻”，全面完成省委、省政府交给我们的历史任务。