省政府办公厅印发关于在全省政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动的意见

当前，我省正处于脱贫攻坚、同步小康的关键时期，面临的问题比较多。在抓落实过程中，必须静下心来，俯下身去，大兴调查研究之风，一个一个破解难题，一个一个攻克难关。

为充分发挥调查研究在制定和实施决策中的重要作用，推进全省经济社会发展重大决策部署的落地落细，经省人民政府同意，省政府办公厅最近就在全省政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动，提出如下意见。

一、总体要求

各地各部门要以解决突出问题为导向，围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署中最突出、最紧迫的问题，围绕推进经济社会发展中的关键环节和瓶颈制约问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入调查研究，把情况搞明、问题搞透、措施搞准;勇于破解难题，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康出新招、实招、好招、硬招。通过开展研究问题破解难题竞赛，切实增强全省政府系统学习的自觉性，引导政府系统干部在吃透上情、了解省情、熟悉行情争做行家里手上下功夫，提升查找问题、发现问题、解决问题的能力。通过开展研究问题破解难题竞赛，了解实际情况，总结基层经验，为作出正确决策创造条件。通过开展研究问题破解难题竞赛，比一比谁的点子多、对策多，比一比谁化解矛盾、破解难题的新方法、新亮点多，让研究问题、破解难题成为政府系统工作的新常态，让研究新情况、解决新问题在全省政府系统蔚然成风。

二、深入开展调查研究

(一)调研主体。

各地各部门是开展调查研究的主体，要结合工作实际，研究制定调研工作计划，深入开展调查研究，形成调研成果。各地各部门主要负责人是开展调查研究的第一责任人，要亲自研究和推进调查研究工作。各地各部门班子成员每年要领衔开展2-3项重点调研，形成高质量的调研成果。

(二)调研重点。

1.紧扣重大决策开展调研。围绕党中央、国务院和省委、省政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。

2.紧扣重要任务开展调研。围绕《政府工作报告》、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的年度重点工作和“十三五”时期主要目标任务，重点对大扶贫、大数据“两大战略行动”和构建新型产业体系、山地特色新型城镇体系、现代生态文明体系、现代山地特色高效农业体系、现代基础设施体系、民生保障体系、动力支撑体系等“七大体系”、实现“七大突破”等开展调查研究。

3.紧扣重点改革开展调研。围绕推进供给侧结构性改革“三去一降一补”、培育壮大新的发展动力、改造提升传统动能、大力提高全要素生产率等重点改革任务落地开展调查研究。

4.紧扣重大工程开展调研。围绕易地扶贫搬迁工程、“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和交通、水利等重点领域的重大工程项目建设推进开展调查研究。

5.紧扣民生实事开展调研。围绕实施“十大民生工程”、“十件民生实事”开展调查研究。

(三)调研方法。

1.实地调研。通过深入基层，深入一线，深入企业，进村入户，走访基层干部和群众，蹲点调查，了解第一手资料和情况。

2.重点调研。通过明查暗访、回访复查、随机抽查等方式，对重点问题、重点领域开展调查研究，调查掌握真实问题和情况。

3.比较研究。通过研究比较本地和外地、本单位和外单位工作中好的做法和成效，发现短板和不足，提出改进工作的思路和办法。

4.座谈交流。通过与基层干部和群众召开座谈会、与相关领域专家和学者召开座谈会等方式，积极利用外脑，共同查找问题、分析原因、提出建议。

5.统计分析。充分借助大数据和互联网，利用现代信息技术和海量数据，通过分类统计、定量分析，对工作规律进行科学分析和研判，逐一研究提出可行的解决措施和办法。

(四)调研成果。

在调查了解真实情况、研究分析问题的基础上，要认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，要做到观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实;做到问题要精准、分析要透彻、建议要可行。

三、全力破解难题

(一)聚焦突出问题。

1.推进大扶贫战略行动中的突出问题。主要是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，深山区、石山区和边远少数民族地区致贫原因复杂，连片特困地区扶贫脱贫难度大，因病、因残致贫返贫，因灾、因学致贫返贫，贫困地区留守儿童等问题。

2.推进大数据产业发展中的突出问题。主要是大数据产业规模总量仍然偏小，数据开放共享仍然不够，招商引资项目出力不够，信息基础设施建设相对滞后，大数据应用人才匮乏等问题。

3.推进供给侧结构性改革中的突出问题。主要是生产方式粗放，市场主体少，企业成本高，产品低端，市场占有率低;以及调整优化要素配置和生产结构，提高供给体系和质量，扩大有效供给、满足有效需求中的问题。

4.产业转型升级中的突出问题。主要是优质农产品规模小，品牌少;农民专业合作社发展慢，成效不明显;传统工业按具体行业逐个分析、找出转型升级路子方面还没有破题;新兴产业少、规模小，如何突破性增长;工业园区方面问题突出;以及改造提升、做强做大特色产业，广泛培育、快速提升服务业中的问题。

5.稳增长扩总量中的突出问题。主要是固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难等问题。

6.推进城镇化中的突出问题。主要是中心城市带动能力不强、城镇规模普遍较小、承载支撑能力较弱、吸纳就业能力不足、基本公共服务建设滞后、城镇建设管理水平较低;以及加强海绵城市和智慧城市建设、推进户籍人口城镇化中的问题。

7.开放创新中的突出问题。主要是在深度融入“一带一路”、长江经济带和珠江—西江经济带，加快“两高”经济带建设，全面提升“1+7”开放创新平台;以及增加创新资源供给，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，实施人才引领工程，推进创新企业梯次培育计划等方面的问题。

8.推进生态文明建设中的突出问题。主要是在加快生态文明先行示范区建设，落实主体功能区规划，加强大气、水、土壤污染防治，加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面存在的问题。

9.防风险促和谐中的突出问题。主要是社会治理能力还不强，安全生产事故时有发生，部分市、县政府债务风险较高，社会矛盾日益复杂等问题。

10.改善民生中的突出问题。教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等民生事业发展相对滞后，影响民生改善、群众幸福感、获得感的政务服务、政务公开等方面存在的问题，重大民生工程、民生实事推进中的问题。

(二)破解工作难题。

1.列出难题清单。各地各部门要围绕制约经济社会发展和影响工作落实的突出问题，结合本地区、本部门实际梳理出具体难题，逐项建立清单，明确责任单位、目标要求，将工作落实到岗、量化到人。

2.研究对策措施。要对工作难题进行认真剖析，找准症结和关键，对思想认识、方法手段、体制机制、责任落实等不同原因造成的问题，分类制定破解方案，提出有针对性的破解措施。要按照问题难易、紧迫程度等排出破解时序表，实行挂图作战。本地区、本部门职责范围内的工作难题，要抓紧研究解决，对本地区、本部门难以解决的难题，要及时提请上级政府和部门统筹协调解决。

3.全力破解难题。要大胆探索、创新方式，充分借鉴其他地区和部门破解难题的成功经验，以改革创新的精神先行先试，争取在重点领域率先实现突破。要坚持不懈、持之以恒，持续发力抓落实，以钉钉子的精神解决好每一个问题。要凝聚众智、形成合力，充分尊重基层和群众的首创精神，到基层和群众中求解问计，找到解决问题的有效办法;通过政府购买服务的方式委托高校、科研机构、中介组织等社会力量研究解决问题的办法措施，提高破解难题的科学性。工作难题涉及的业务主管单位要主动协调统筹，相关单位要积极配合，协力攻关，共同破解难题，形成齐抓共管、攻坚克难的良好格局。

(三)破解难题成果运用。

各地各部门要定期对破解难题竞赛活动进行总结，要把破解难题与决策有机结合起来，及时将破解难题成果转化为决策服务，促进完善既有措施、制定出台新政策，精心组织实施，努力取得实效，巩固竞赛活动成果。针对共性、普遍性问题的破解，要转化为统一的政策措施，推进相关工作顺利开展;对苗头性、倾向性问题的破解，要转化为预防措施，对相关工作及时纠偏;对典型性、代表性问题的破解，要转化为经验措施，指导相关工作加快推进。

四、开展优秀成果评选

(一)各地各部门优秀成果评选。各市(州)、贵安新区和省政府各部门、各单位负责组织对本地区、本部门、本单位研究问题和破解难题竞赛成果进行自评，通过干部职工自评、专家评审、服务对象评价、第三方评估等多种方式，评选出不同等次，并相应给予适当奖励。9月底前，各市(州)政府、贵安新区管委会和省政府各部门、各单位各推荐2项优秀成果参加全省政府系统调研优秀成果评选。

(二)省级优秀成果评选。省政府办公厅负责牵头组织开展全省政府系统研究问题和破解难题优秀成果评选，通过领导评价、专家评审和引入社会中介组织、专业评估公司、高校或科研机构、社情民意调查中心评估等方式，评选出一、二、三等奖，并在相关媒体公布。

(三)优秀成果运用。将全省政府系统研究问题和破解难题竞赛活动获奖成果编印成册，发各地各部门学习借鉴。同时，对获奖单位进行全省通报表扬。优秀成果获奖情况纳入省直目标绩效考核和积分量化管理，根据获奖等次在目标考核中给予相应加分奖励。

五、工作要求

(一)制定活动计划。各地各部门每年4月底前制定本地区、本部门开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动工作方案，确保活动有序开展。要将竞赛活动纳入本地区、本部门重要议事日程进行安排部署，建立研究问题、破解难题长效机制。各市(州)政府、贵安新区管委会和省政府各部门、各单位每半年要向省政府报告研究问题、破解难题活动取得的阶段性成果，年底要书面报送竞赛活动开展情况总结。

(二)加强组织领导。各市(州)政府、贵安新区管委会和省政府各部门、各单位要加强领导和指导，确保按本方案要求督促本地区、本领域、本行业开展分析问题破解难题竞赛活动。各地各部门主要负责人要认真筹划本地区、本单位的活动，在推进调查研究、破解难题、改进工作上下功夫，确保各项工作有序推进。

(三)精准组织实施。各地各部门确定的调研和破解难题任务，要实行清单管理，明确时间表、路线图，在开展竞赛活动中工作滞后、推进不力、敷衍塞责的单位和个人，将在全省通报批评。

(四)加强舆论宣传。在破解难题活动中方法创新、成效显著、社会反响好的先进典型，要在电视、报刊、广播、微信微博、政府网站等媒体进行广泛宣传，大力营造破解难题的良好氛围。贵州日报、贵州广播电视台、贵州省电子政务网要开设破解难题宣传报道专栏，各地各部门在办公场所、内部网站等开设专栏，展示破解难题成果。

(五)严守工作纪律。各地各部门组织开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动时，要严守中央八项规定和省委十项规定，遵章守纪，务求实效。