人民大学研究报告建议实行官员职务与职级分离制度

人民大学报告研究发现：352个贪官样本六成曾为“一把手” 报告建议——

实行官员职务与职级分离制度

本报讯(记者 刘旭)昨天，人民大学国家发展与战略研究院联合深圳创新发展研究院推出了《中国创新报告2014》，报告指出：自2003年来，352名副厅级以上的贪官样本中，每年的12月落马被查者最多。同时，352个样本里有六成为“一把手”，近四成包二奶，遏制“一把手”腐败是反腐败的重中之重。

据聂辉华教授统计，十余年里的352个贪官样本中，近六成都是所在单位的主要领导，即“一把手”。在目前体制下，“一把手”权力很大，对腐败的掩盖和反侦察能力也很强，因此查处“一把手”不仅难度大，而且牵一发而动全身，往往查出来的都是“窝案”，带出大帮秘书、下属和同僚。

这份报告还勾勒了落马贪官的整体特征：在2000年到2014年3月间，数百位落马的厅局级腐败官员里，曾经担任“一把手”职务的有219名，占比约60%。从行业分布上看，党委、政府、国企、交通以及司法等部门单位的“一把手”腐败现象最多，他们成为“一把手”腐败的主体。同时，有172人曾包养二奶，道德作风败坏，占比约四成；还有44人曾任职政法系统，属于“执法犯法”，曾有国企任职的达到了63人。

报告认为，要遏制住“一把手”腐败，应该从源头上限制“一把手”的权力，同时强化监督和提高激励相结合，避免出现高压反腐下怕犯错心理造成的懒政怠政。报告同时建议，应实行职务和职级相分离的制度，造就一批“高官阶低职位”的官员。

“低级别职位的官员只要工作尽职，其权力、待遇、地位也能得到提高。这种措施，如果运用得当，会激励基层公务员更好尽职，而非逆向腐败以谋求晋升。”聂辉华解释道。

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赵全营镇西小营村原党支部书记、村委会主任商德广，利用职务便利，非法占有公共财产，将本单位资金挪用借贷给他人，司法机关以贪污罪、挪用资金罪，判处商德广有期徒刑二年六个月。高丽营镇羊房村原党支部委员张立昆，盗伐集体所有林木，侵犯了国家对林木资源的管理制度和公私财产权利，司法机关以盗伐林木罪判处张立昆有期徒刑三年。依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经区纪委常委会议研究决定，给予开除党籍处分。

此外，北京市公安局顺义分局交通支队事故处理中队主任科员朱跃，伙同他人利用职务上的便利，索取执法相对人的财物，司法机关认定朱跃的行为已构成受贿罪，免予刑事处罚。依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经区纪委常委会议研究决定，给予朱跃开除党籍处分。北京市公安局顺义分局给予朱跃行政开除处分。

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