玉屏：破集体经济“空壳” 闯精准脱贫新路

    去年以来，玉屏侗族自治县不断创新工作思路，由过去“输血式”扶贫向“造血式”扶贫方式转变，将基层党建与精准扶贫工作有机结合，利用“民情大数据”管理系统精准分析各村发展村集体经济状况，充分发挥“农村淘宝”电子商务等平台资源，以龙头企业引动、联建部门带动、乡村干部互动、上下两级联动的工作机制，闯出了一条壮大村集体经济帮助贫困群众精准脱贫之路。

    政府牵头、龙头带动。县委、县政府将排名全球第二、亚洲第一的温氏集团引进玉屏，乡镇负责具体指导，由村支两委牵头村级组织实施。利用因素法分配切块到县财政扶贫资金修建标准化圈舍，整合农牧、水务、电力等部门资金建设小区管理房、水、电、路等基础设施。小区建成后交给村集体统一管理。

    公司垫资提供猪苗、饲料、生物保健、技术服务等，收购商品猪时扣除成本，村每年轮换安排贫困农户进入养殖小区代养。代养户每头猪向公司交付一定保证金，代养户可申请小额贷款，扶贫办安排资金贴息；代养户向公司交售商品猪，领取销售收入时，支付公司猪苗、饲料、药物款项，按销售利润5%向村级组织支付管理费作为村级集体经济收入，实现企业发展、农户增收、集体增强。朱家场镇桐木村协调修建养殖小区办公 楼1栋，建设圈舍10栋，预计年出栏生猪6000头，出栏后每头生猪提成2元，作为村集体经济收入。仅凭生猪养殖这一项，每年就可为该村增加1.2万元的集体经济收入，实现5户贫困户脱贫。

    整合资源、集中发力。针对朱家场镇前光村积贫积弱的实际，由村支两委协调土地、整合项目解决水电路等养殖园区基础设施，集中扶贫资金138万元在园区内建起了6个年出栏生猪600头的标准圈舍，每年从“两有户”“两缺户”中安排6户进园区各领养一个圈舍，一年一轮换，收益村集体分二成，贫困户分八成。每个贫困户领养一年收益近10万元。同时按每年近15万元的村集体经济扶助7户“两因户”，到2018年，一类贫困村前光村可全面精准脱贫。2018年后，村集体资金可达50万元以上，更能有效防贫、确保无贫。

    党建引领、部门帮扶。部门驻村帮扶已开展多年，整体效果一直不很理想。该县积极创新思路，要求帮扶工作、“两个遍访”与精准脱贫有机结合，与发展村集体经济巧妙融合，项目、资金、信息、技术整合用于扶贫和发展村集体经济。田坪镇罗家寨村有一片占地78亩的原高速公路弃土场，该县国土局一改往年帮扶方式，采取协调“政府项目支撑+民心党建基金助力+产业贴息贷款扶持”的办法，组织罗家寨利用这片弃土场建了10个年出栏生猪1000头的标准圈舍，修建了能确保照明和燃料供应的特大沼气池，实现了综合利用，变废为宝。收益按二八分成，二成归村集体经济，八成归贫困户，一户贫困户一年可收入16万元，罗家寨村6个圈舍可以收入24万元。

    飞地统筹、发展共赢。根据村与村之间的区位条件不一样、资源禀赋不一样，村干部的统领致富能力也不一样的实际情况，该县探索出了村集体经济“飞地模式”。亚鱼乡采取飞地统筹模式，打破地域限制，在交通条件较好的沙子坳村协调了一片土地，由4个村共同采取“扶贫资金出一点、民心党建基金借一点、产业贴息贷款贷一点”的模式建了8个年出栏生猪1000头的标准圈舍，形成一个规模化的养殖园区。

    所得利润五五分成，村集体和贫困户各一半。贫困户领养一个圈舍一年有10万元收入，村集体两个圈舍共有收入20万元。田坪镇的南门村交通不便，发展产业资源匮乏，便在罗家寨温氏养殖园区飞地建设了2个圈舍发展起了飞地经济。

    因势利导、精准脱贫。该县充分利用国土面积小，交通便利的优势，因势利导，扬长避短，大力发展生猪养殖的衍生产业。平溪镇红花村成立了生猪防 疫公司，负责从仔猪到商品猪的全程防疫，每头收取劳务费5元，以出栏后的合格商品猪进行计算，村集体按劳务费总额的10%进行提取。防疫公司以专业、规范的服务赢得了市场，全县到2017年将年预计出栏生猪32万头，公司即可年入160万元。养猪，粪便处理很重要，处理不好就会造成空气、土壤、水等污染，田坪和亚鱼开展了循环利用，大力发展“猪-沼-果、猪-沼-菜”等循环产业。贫困群众用土地入股，村集体负责为企业流转土地、组织劳力、提供沼肥，收益按六三一分成，企业六、贫困群众三、村集体一。同时利用油茶园、黄桃园的优势，按“园区景区化、农旅一体化”标准打造，大力发展乡村旅游，形成了处处养殖园、坡坡花果山、家家农家乐、户户奔小康的生动格局。

    截至目前，全县69个行政村（社区）有51个发展了不同类型的村集体经济，修建标准温氏养殖园区13个，标准养殖圈舍107个，全年将出栏生猪4万头，总产值9360万元，1200人实现脱贫，增加村集体经济收入近300万元，全县种植黄桃2.76万亩，种植油茶19.6万亩，村集体经济可达100万元。

    实现新消除“空壳村”43个，预计2018年全面消除“空壳村”，可实现500户2000余人有效脱贫。（潘国情）