社会保障为中国发展保驾护航

社会风险即指人人都可能遇到的和危及基本生活安全的事件，特别是在经济转型与社会变革时期，容易发生社会风险。社会保障（Social  Security）是国家基于“全覆盖、保基本”的原则而构建的，抵御社会风险和保障国民基本生活安全的制度体系，包括生有所育、住有所居、病有所医、伤有所疗、失业有所帮、老残有所养和灾难有所救。

国际社会保障协会（英文简称ISSA）是在社会保障领域的世界上规模最大、代表性最广泛的国际组织。在巴拿马时间11月17日，第32届国际社会保障协会（ISSA）期间，将“社会保障杰出成就奖”（2014—2016）授予中华人民共和国政府，是对中国基本医疗保险覆盖13亿人口、养老保险覆盖80%人口的卓越成就的表彰。这个举世无双的成就，让全球社会保障具有了突破性发展，在世界上大大减少了贫困，与当今不断发生的，发动战争和饱受战争蹂躏的画面相比，中国的国泰民安充满了正能量。

改革开放以来，我国出台《社会保险法》、《军人保险法》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》等一系列法律法规。社会保障的覆盖范围从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类用人单位及灵活就业人员和非就业群体。截至2015年底，养老保险覆盖8.58亿人、医疗保险超过13亿人、工伤保险2.14亿人、失业保险1.73亿人、生育保险1.78亿人。从2005年起，连续12年上调企业退休人员基本养老金，城乡居民养老保险待遇标准也有较大幅度提高；职工和居民医疗保险报销比例分别达到80%和50%以上；失业保险支出项目和待遇水平近五年平均增长14.2%；广大参保群众从社保制度中享受到更多经济发展成果。

  中国已经建成覆盖城乡的社会保障公共服务体系，实现了参保登记、基金征缴、权益记录、待遇支付一体化、五险统一经办的完整链条和业务流程。2015年底，全国县级以上社保经办机构实有工作人员超过18万人。社保经办管理服务延伸到街道、乡镇、社区，基层服务平台建设覆盖中西部60%的县。“电子社保”示范城市建设加快推进，网上经办、掌上社保、自助服务等新业务模式加快普及。全国社会保障卡持卡人数9.39亿人，社会保障卡已成为公共服务领域的重要载体。

  党的十八大报告提出社会保障全覆盖的目标，中国正在构建中央统筹的基础养老金，完善职业企业年金和个人账户的制度安排；整合城乡的基本医疗保险，搭建异地就医的结算平台，实行智能与监控；以及促进就业和精准扶贫；大力推进行政体制改革，消除体制障碍，提升社会保障公共服务水平与效率。国家社会保障体系建设与党中央的决策、财政的支持和政府的执行力是分不开的。2015年，各级财政对各项社会保险基金的补助达7656亿元，占同口径社会保险基金总收入的17%。中国建立了全国社会保障基金，加大应对未来老龄化的储备，2015年底基金规模已超过1.5万亿元。

《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》阐明了2016-2020年社会保障事业发展的总体思路，即坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。中国将为实现2020年“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标而继续奋斗。（作者杨燕绥系清华大学公共管理学院教授）