中国社会治理创新范例50佳出炉 贵阳两案例入选

　　宋贵伦在讲话。

　　丁元竹在讲话。

　　于晓君在发言。

　　张援农在发言。

　　图为“中共领导下社会建设的历史与现实座谈会”现场。

    图为在“主论坛”上，北京市区（县）社工委与贵阳市区（市、县）群工委结成友好单位并签约。

    昨日，“创新社会治理加强社会建设”2014（贵阳）年会公布“中国社会治理创新范例50佳”，贵阳、北京、上海、重庆、大连、南京等50个城市的社会治理创新项目共同入选。

    “中国社会治理创新范例50佳”是在“中国城市管理进步奖”历年来评选出的89个城市案例的基础上筛选出来的。入选的50个项目中，贵阳市的案例占据两席，分别为：创新城市基层社会管理的“贵阳经验”、清镇市“四位一体”推进诚信体系建设案例。

    据介绍，今年年会评选出“中国社会治理创新范例50佳”，是国际城市论坛社会治理创新联盟评审委员会围绕基层社会治理的有益探索和创新实践，将入选由当代中国出版社出版的《大国治理·中国社会治理创新的基层实践》中，成为国内大学管理学特别是MBA教学的参考资料。（本报记者 骆明 陈雷）

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    清镇诚信体系建设获中国城市管理进步奖

    “创新社会治理加强社会建设”2014（贵阳）年会颁布“中国城市管理进步奖”，贵阳市清镇市“四位一体”推进诚信体系建设荣获此奖项。

    据悉，“中国城市管理进步奖”由北京国际城市论坛基金会和北京国际城市发展研究院于2005年发起设立，该奖项以促进城市管理和社会治理科学化、人文化、现代化和国际化为宗旨，以其公共性、公益性、公众性、创新性和推广性得到社会各界广泛认同，成为目前国内最有影响力的城市管理和社会治理创新的非政府奖项。今年，与贵州省清镇市“四位一体”推进诚信体系建设一道获此项奖的，还有北京市朝阳区（探索“法治、自治、共治”型社区治理模式）、上海市嘉定区（建立睦邻点推动居民自治）等九地。

    该奖项已连续评选了十届，截至目前，已有89个城市的案例获此殊荣。 （本报记者）

    ■贵阳案例速览

    1、创新城市基层社会管理的“贵阳经验”，是贵阳市在创新社会治理工作中，通过“减转分合”、“三化并举”、“三创一强一提升”等举措，逐步实现社区管理的“六个转变”，即：居民自治从“无序”向“有序”转变，基层民主从“虚化”向“实化”转变，社区村居从“衙门”向“家门”转变，社区干部从“领导”向“社工”转变，管理服务从“间接”向“直接”转变，基层基础从“薄弱”向“坚实”转变，真正把“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理格局落到实处，走出一条服务质量高、社会治理强、群众参与广、执政基础牢的社区建设科学化道路，形成“建设新型社区、营造温馨家园”的贵阳经验。

    2、清镇“四位一体”推进诚信体系建设，是从社会治理的“基础”入手，把培育和践行“社会主义核心价值观”做具体，让社会的各个领域、各个环节、各个方面、每一个人，都能去感知、去领悟、去践行，进一步解决诚信体系建设的“顶层理念”问题，为推动诚信体系建设的制度化奠定基础。清镇市坚持政府、农民、市民、企业主“四位一体”，整体推动“社会诚信、政务诚信、商务诚信、司法公信建设”，把诚信建设作为创新社会治理的重大举措和重要手段，努力使诚信成为每个社会成员的一种价值取向、思维方式和行为规范，有效地解决诚信体系建设“落地实施”问题，为实现清镇市诚信体系建设长效化提供有力支撑。

    贵州社会治理综合指数增幅排名全国前三 与贵阳拉动紧密相关

    ——专访北京市委社会工作委员会书记、市社会建设办公室主任宋贵伦

    “在刚发布的《中国社会建设报告》蓝皮书中，贵州的社会治理综合指数排在全国前三，这与贵阳市创新社会治理的拉动作用紧密相关。”昨日，北京市委社会工作委员会书记、市社会建设办公室主任宋贵伦在接受记者专访时说。

    《中国社会建设报告》中的社会治理有4个方面37项指标，分成社会保障、社会服务、社会治理和社会环境。其中，贵州在综合指数的增幅上排名全国前三，社会保障指数排名第四，社会服务排名第一，社会治理排名第七。

    “在全国经济发展趋缓的大形势下，贵州能够在社会治理方面仍旧有如此大的进步，让人惊喜。”宋贵伦说，“而贵州在这几方面都取得如此大的成绩，跟贵阳的发展分不开。贵阳在近些年的社会建设、社会治理上下的大工夫，给贵阳的社会发展带来了明显的变化。”

    说起给贵州、贵阳在社会治理方面的建议，宋贵伦笑了起来。“在紧抓社会治安和社会治理之外，应该思考如何营造一个更加良好的社会治理环境，为贵州、贵阳的社会环境发展加把劲。”

    “贵阳在社会治理方面既要‘走出去’，又要‘引进来’，在社会治理的政策、民众观念的提升方面紧跟着全国先进方式、水平。”宋贵伦提起此次在贵阳召开的年会时说到，希望把全国各地的社会治理先进经验带到贵阳来，让贵阳今后的创新社会治理迈上一个新的高度。

    推进创新社会治理要坚持依法行政

    ——专访国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹

    “要依法推进创新社会治理，坚持依法行政，建设法治国家、法治政府和法治社会的一体化。”昨日，国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹在接受记者专访时说。

    提起贵阳的法治与社会治理，丁元竹印象颇深，并高度评价：“贵阳在通过依法行政、依法推进社会创新方面取得了非常成功的经验。贵阳市设立群众工作委员会，负责统筹、协调、督促、指导全市社会治理和群众工作，这种在群众工作、社会治理方面的‘高配置’，在西部乃至全国来说，都比较罕见；这为贵阳的创新社会治理、加强社会建设起到了非常好的推动作用。”

    贵阳的创新社会治理体制机制的建设探索，为创新社会治理与依法行政进行了初步的尝试，为贵阳推进创新社会治理、加强社会建设提供了非常坚实的基础。丁元竹认为，加强社会治理创新，必须依法加快社会治理体制改革、依法推进各成员的规范行为、依法建立健全较为完备的社会组织体系、依法正确处理中国人情与公理法理的关系，推进各个层次的社会治理与依法行政的提升。

    创新社会治理与依法行政有一个很好的例子。“美国的社区规章制度细致到居民日常生活的每一件事情上，小到每家窗帘什么颜色都有规定。”丁元竹说，美国小区规范、细致的要求，给贵阳和全国的社会治理提供了很好的借鉴。

    法治社会则是实行创新社会治理的基本要素之一，而法治观念则是法治社会的基础。“要从三方面开展法治观念的养成，即树立法治思维与法治方式，建立法治信仰，认识和尊重社会的特点与规律。”丁元竹说，贵阳市在推进民众法治观念的养成中，与全国其他地区一样，仍旧任重而道远。

    网格化管理要与居民自治相结合

    ——专访大庆市委社会工作委员会副书记、市综治办主任于晓君

    “网格化管理是个好东西，建好、用好是关键。只有与居民自治更好地结合起来，才能长久保持活力。”昨日，大庆市委社会工作委员会副书记、市综治办主任于晓君在接受记者专访时说。

    近年来，贵阳市在全市社区开展了网格化管理工作，按200户至400户为一个网格的标准将全市社区划分为3270个网格，配备4215名网格管理员。建立市、区数字化城市管理信息平台与社区网格化管理信息平台相互联网的三级信息平台，以及“信息收集——案件研判——任务派遣——处理反馈——核查结案——综合评价”处置机制与评价体系，力保信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖。

    谈起贵阳市的网格化管理，于晓君给予了高度肯定。“贵阳市在信息化数字平台建设上敢于前瞻，舍得投入，下了大力气，数字化信息化起点高。推进‘组团式’服务，将社会治安、城市管理和公共服务等与民生最息息相关的服务管理事项纳入网格，提升了社区服务管理精细化水平。把网格员定位为‘全科医生’，避免了因网格类型多、交叉多而造成资源浪费的情况。”

    于晓君说，各地的网格化管理工作已经开展了多年，但从全国来讲，网格化管理仍然在探索之中，不同程度存在重复工作、居民参与少等问题。他认为，社会治理的核心是在基层，而基层治理的最高境界则是在法治之下进行自治。充分发挥网格里的力量，民事民办、民主自治，是网格化管理发展的方向。他还建议，贵阳市要加大培养网格员业务水平的力度，让网格员这个“全科医生”更好地为群众做好全天候全方位服务。

    社会建设与经济建设如一车两轮 要齐头并进

    ——访南京市委社会建设工作委员会副书记张援农

    “第一次来贵阳，觉得‘爽爽的贵阳’品牌有底气！”昨日，南京市委社会建设工作委员会副书记张援农对记者说出了自己对于贵阳的感受。

    “贵阳一手抓经济建设，一手抓社会建设，提升了人民幸福感；以群众工作总揽社会治理，形成了‘贵阳模式’；在基层社会治理体制改革、群众工作统揽社会治理等方面形成了‘贵阳经验’，这些探索和成绩给我印象最深。”张援农说。

    本次张援农来到贵阳，是作为全国首家社会治理创新联盟发起城市的代表。社会治理创新联盟昨日在贵阳成立，这一联盟对同为成员城市的南京和贵阳又意味着什么呢？

    张援农认为，虽然两个城市对社会建设的探索起步都较早，但较于经济建设仍然相对滞后。“在城市发展中，经济建设与社会建设两个轮子必须齐头并进。然而，目前社会建设相对滞后，甚至已经在一定程度上制约了经济的发展。”张援农说，希望联盟能有效弥补理论指导与实践间的断层，致力于社会治理理论研究及成果转化，致力于地方社会治理创新经验挖掘和分享，为各地党委政府及有关部门加强社会建设、创新社会治理、构建和谐社会提供智力服务。并将实践中的问题和经验上升到政治层面，成为政策方针，以指导社会建设实践。“未来，希望贵阳、南京两市能在基层社会治理方面加强交流。”

    “虽然与沿海发达城市相比，贵阳仍欠发达，但贵阳有高素质且有亲和力的市民，有尽职尽责、不甘人后的社会工作者、经济建设者，一定能走出一条社会建设与经济建设同步发展之路。”张援农说。

    集百家之长

    成社会治理大势

    ——中共领导下社会建设的历史与现实座谈会一瞥

    本报讯昨日，“中共领导下社会建设的历史与现实座谈会”在贵阳举行，来自全国各地的专家学者齐聚一堂，就如何总结反思历史、积极应对社会治理的现实问题，展开深入的讨论与交流。

    座谈会由中央党史研究室宣传教育局副局长、中共党史学会社会建设和生态文明建设史研究专委会副会长薛庆超主持，专家学者轮流发言。

    中国航天系统科学与工程研究院科学技术委员会主任兼副院长、教授、博导、中共党史学会社会建设和生态文明建设史研究专委会副会长薛惠锋，在回顾中国社会建设的基础上提出中国特色的社会主义应该包括六大布局，即人的文明、经济文明、政治文明、精神文明、生态文明、社会文明，其中，人的文明是根本。他说：“社会治理应该应用综合的手段和系统的思维，把群众不满意的状态转变为满意的状态，在这个过程中，特别是面对现在国内外日益复杂的情况，原来那种一把万能钥匙开所有门的思路是行不通的。”

    中山大学公共研究中心常务副主任、教授、博导何艳玲，则在座谈会中强调了社会治理主体的多样性问题，认为社会协同、公共参与至关重要。她说：“要充分发挥社区、居委会和社会组织的功能，减少其行政化和机构化色彩过浓的问题。同时应该强化公益服务体系，让老百姓有事找政府转变成有事找社区。”

    其他学者也就社会治理中存在的现实问题进行了讨论。这些讨论和交流给贵阳带来了很多启示。

    贵阳市委群工委副书记中惠明对于各位学者的金玉良言表示感谢，同时也把贵阳的发展经验与大家进行了交流。他说：“加强社会建设，各个层级有着不同的侧重点和职责。中央、省这个层面重点在于把握方向、制定规划、出台政策，在市、县及基层单位，重点则在于结合实际抓落实。而如何才能有效将上级精神落实到位，党组织特别是基层党组织的作用尤为关键。”

    基层是社会管理的“基石”，也是引发社会问题的重点，只有将着力点放在基层，寄希望于基层党组织，才有可能实现每个基层单位的和谐，进而实现社会和谐。

    近年来，贵阳在加强党对社会建设的领导和发挥基层党组织在社会治理中的主导作用方面作了一些有益的探索，通过完善领导体制，切实加强党对社会建设工作的领导；创新工作机制，搭建基层党组织主导的社会治理工作平台；夯实基层组织，提升党组织开展社会治理工作的水平；切实发挥作用，促进城乡社会和谐稳定，使中央、省的精神和要求在党组织的推动下得到了较好的落实。（本报记者 李春明）

    本组稿件由本报记者 朱梅 刘祎 刘磊 黄圣杰/文

    本版图片由本报记者 周元杰 王伟倩/摄