“组合拳”打出精准扶贫新天地
“组合拳”打出精准扶贫新天地
——兴仁县“1+N”文件合力攻坚小康
在家里，有一个“常务家长”。人们或许听都没听说过，但在黔西南州兴仁县，“常务家长”正成为贫困户的“主心骨”。那么，常务家长是谁？其实，他们是兴仁县对贫困户进行家长式管理的包保干部，这些干部以“家庭成员”身份参与指导贫困户生产，对贫困户的项目资金使用、生产过程、效益进行监督和指导，帮助贫困户脱贫致富。现在，这些常务家长深受贫困户的欢迎。他切实帮助贫困户解决了发展思路不清、方向不明、动力不足的根本问题。“常务家长”只是兴仁县实施精准扶贫、决战扶贫开发的抓手之一，今年，该县结合贵州省出台的“1+10”文件及“33668”扶贫行动计划，制定了《兴仁县精准扶贫合力攻坚实施意见》和一揽子专项配套实施方案，形成“1+N” 扶贫方略，打出“组合拳”，形成扶贫攻坚合力，全面开启小康建设征程。
每天早上9点前，干部都要在这集中，落实进度、摆出问题、交流思想。
“ 常务家长”成贫困家庭“主心骨”
“走吧，我们买牛去。”11月5日，天刚放亮，兴仁县回龙镇副镇长李治就来到了贫困农户王怀学家，还没进门，就扯着嗓子喊。
“好叻！”王怀学应了一声，从屋子里跑了出来。两个人一前一后向回龙镇的集市上走去。到了集市上，李治和王怀学仔细挑选着，他们东挑挑、西看看，总是不如意，到最后也没买到合适的牛。王怀学看看时间，已经不早了，只能赶下一场了，于是和王怀学商量了一下，就回到村子里。
王怀学说：“李镇长对我家可好了，这次买牛带着我到处看，希望能买到一头像样的牛，但是赶了两场，都没合适的。”
其实，李治就是王怀学家的“常务家长”，王怀学和老伴50多岁了，两个孩子都在上高中，每年花费上万元。对于靠种地为生的王怀学来说，一直艰苦地支撑着孩子的学习。今年，随着精准扶贫推进，因学致贫的王怀学成为帮扶对象，不仅获得了3万元的贴息贷款，还平添了一位为他们谋发展的“常务家长”。
李治说：“有了钱，得帮助他们发展，让钱真正发挥其效能。而养牛，是大家都熟悉的产业，养殖技术比较成熟，关键是牛价相对稳定，利润空间大。”虽然这次赶集没能买回牛，但李治相信经过精挑细选之后，下一场会给王怀学家买到一头大牛。
李治只是回龙镇“常务家长”中的一个，现在，回龙镇共识别出重点扶持的贫困户有1851户，通过驻村干部、村两委班子、乡镇干部、第一书记等作为“常务家长”，将1851户人家全覆盖。
而在兴仁县，为了确保对象精准，开展了全县105144万户籍农户的精查工作，并将该县根据对象的精准，将贫困户划分为4个类别：政策兜底、重点扶持、巩固提升、准小康。其中重点扶持全县还有4万户左右。今年7月以来，针对重点扶持贫困户，兴仁县每户设置了一名“常委家长”，负责帮助家庭进行经济管理、发展产业。
“在常务家长的管理下，今年我们利用扶贫资金贴息的办法，为贫困户贷款1.92亿元，帮助贫困户支付利息920万元，为广大贫困农户发展产业。”兴仁扶贫办主任黄琼珠说。
干部在介绍精准贫困户档案。
创新机制产业兴
一直以来，产业都是最大程度能让贫困群众脱贫致富的抓手，在“常务家长”的帮扶下，兴仁县形成家家发展产业的新格局。然而，产业发展并不是胡乱定位，而是因地制宜，集中发展，形成产业规模。因此，该县以村为基本单元，发展核桃、草地生态畜牧业、中药材、蔬菜、精品水果、茶叶、乡村旅游等产业，打造“一村一品、一村一特”产业格局。同时在全县151个村(居、社区)成立1个以上产业合作社或产业互助组织，打造“龙头企业+合作社+基地+农户”产业发展模式。
薏仁米，一直是兴仁县的优势产业，经过多年的发展，该县薏仁米已经形成四家大型龙头企业支撑、数十家专业合作社引领、农户发展的雏形。今年，这里的薏仁米产业丰收，带动了广大贫困农户脱贫致富，在回龙镇纳壁村村民陈桂金家，收获的薏仁米堆得屋满仓实。他说，今年价格好，我种了100亩，收入估计十多万元。
根据预计，兴仁县种植薏仁米30万亩，覆盖15个乡镇4万多农户10多万人。该县扶贫办一位干部给记者算了一笔账，以户均种植6至8亩算，每户收入有1.2万元至1.6万元，其中有2万贫困人口可实现稳定脱贫。
兴仁县副县长谭代武说：“农村的繁荣富裕还需有村级集体经济的支撑，只有集体经济壮大了，才能实现农村的持续发展。”
基于这一战略考虑，今年，兴仁县在精准扶贫的基础上，创新机制，做出壮大村级集体经济的战略行动，安排1708余万元用于77个贫困村壮大村级集体经济。
近日，兴仁县鲁础营乡民族村十多名村民正在赶制兴仁供电集团的员工制服，昼夜不停。“明天必须交货，时间很紧，大家都顾不上休息了。”民族村村支书龚智说。尽管很辛苦，但工人干得十分起劲。
根据介绍，民族村是附近有名的空壳村，全村499户人有81户被列为重点扶持户，22户为政策兜底户。解决村里发展的问题成为龚智致力破解的难题。今年，在颈霸男装上班10多年的董金海回到家乡，带着技术和龚智一拍即和，共同成立了劲辉服装加工制衣厂，工厂于9月正式运营，每个月的业绩不断上升，订单也从各地飞来。
随着制衣厂的发展，龚智动员贫困户将县扶贫办安排的16万元贫困村包干使用滚动资金中的8万元入股到服装厂，第一批解决8户贫困户，每户股金1万元，年底按股分红，并从服装加工厂纯利润中提取5%作为村集体收入，这得到了村民的一致赞同。
现年42岁的郑远智说：“以前在外打工，收入还算可以，但是很累很想家。现在家门口服装加工厂办起来了，我就回来了，每个月我也能挣到1600元，关键还能照看家。”
为状在村集体经济办的服装加工厂。
在马马崖镇田边村，村民发现了一股清泉，经兴仁县水利局的水质检查，发现清泉富含矿物质，水质极好。“我们准备筹建一家矿泉水厂，这样可以改变田边村为空壳村的现状，带动田边村乃至马马崖镇的就业”。镇干部金孟雄说道。
马马崖镇位于兴仁县东北面，主以山地农业发展为主，以金银花、枇杷、核桃为主。全镇7350户人家，经过精准识别，重点扶持户2712户。而田边村是马马崖镇有名的空壳村，村中无特色产业、大量人员外出务工。矿泉水厂的建立，能够帮助田边村提高收入，改变空壳村的现状。
“田边甘泉”采用股权均等化。“1元一股，这样的话，利于我们的村民入股，想入多少就入多少，年底村民可以得到相应的分红”。镇党委书记潘炳云说。“我们同重点扶持户商量，将他们的扶贫资金入股到水厂，一户两万元，共20户，这就是水厂的40万原始股，同时我们也让村干部入股，这样做可以提升村干部的工作积极性。我们买入的设备20万元，每天可以生产3000桶，一年就是90万桶，一桶我们盈利3毛钱，那一年就是27万元，这样可以彻底解决我们田边村贫困的问题。金孟雄胸有成竹的说道。
“田边甘泉矿泉水厂”每年将拿出3万元交村集体，水厂每年的租金等费用也将上交给村委会，壮大村集体经济。马马崖镇利用这一模式，一举多得，解决了田边村空壳村、就业问题的同时，还帮助贫困户增收，壮大田边村村集体经济。
兴仁县扶贫办党组成员吕昌静表示，随着村级集体经济的壮大，村民将有更多的资金用于发展产业，这将刺激产业的迅速崛起，加速贫困农户脱贫致富的步伐。
树莓产业绿了山头富了百姓。
“1+N”组合拳打出小康生活
今年，在贯彻落实省委“1+10”文件精神基础上，兴仁县制定了《关于兴仁县精准扶贫合力攻坚的实施意见》，进一步建立完善驻村干部精准识别、户籍农户精查、贫困户动态管理等23个配套机制，以贫困户发展意愿为方向，明确国家、省、州、县、乡驻村干部、村组干部重点工作职责和攻坚重点，对扶贫对象精准化识别，对扶贫资源精准化配置，对扶贫目标精细化管理，对脱贫责任精细化考核，形成扶贫攻坚强大合力。通过精准识别、精准施策、精准管理、精准考核，务实、高效、有序推进全县贫困群众整体脱贫，确保到2016年率先实现小康，到2018年农村年人均纯收入接近全国小康平均水平，2020年与全国同步实现全面小康。
兴仁县制定的“1+N”文件，是该县全面小康打出的组合拳，为其小康建设指明了方向、路线。这些自上而下的精准扶贫方略，使得兴仁扶贫开发形成了“敢管、善管、能管”、“真抓、实抓、抓成”的工作机制和扶贫攻坚强大合力，掀起决胜贫困的新高潮。
尤其是在扶贫产业方面，在发展产业的同时，推动电子商务科学发展，建立健全支撑体系，培育龙头骨干企业，壮大产业规模，着力解决制约农村电子商务发展支持精准扶贫的瓶颈问题，构建县、乡、村三级电子商务体系和物流体系，解决农产品线上销售的最初1公里和工业品下乡的最后1公里。
事实上，从这些文件中不难看出，围绕精准扶贫合力攻坚这一核心工作，兴仁县不断完善精准扶贫机制、产业扶持、资金使用管理、干部一对一帮扶等，还跳出扶贫开发的范畴，将环境社会经济的发展与精准扶贫结合起来，形成一切发展为扶贫、一切工作为小康的工作格局，同时，还为精准扶贫合力攻坚制定了保障措施，其晋升机制为干部奋力小康上了一道“保险”。
而在精准扶贫的指挥棒下，兴仁县按照“资源最佳组合，效能最优发挥”的原则，制定国家、省、州、县、乡、村、组“七级”驻村干部《工作职责》，进一步明确同步小康驻村工作队、乡镇（街道）、“第一书记”、各级驻村干部、派出单位工作职责，建立上级下派干部和县派干部“双向合一，七位一体”职能体系。出台《兴仁县精准扶贫过程管理考评办法》，由国家、省、州驻县工作队长、县委县政府分管领导组成联合考评领导小组，以精准扶贫工作各项指标及任务完成情况为重点，采取当月鉴定、季度考核、半年检查、年终总评等方式，对贫困对象精准识别、帮扶措施制定、实行脱贫过程管理和脱贫成效等进行动态考评。
用好精准考评的“指挥棒”，健全正向激励机制，加大惩戒约束力度，县扶贫工作领导小组根据检查考核结果，按照“乡镇之间相互比，第一书记（主任助理）相互比，常务家长相互比，村支‘两委’人员相互比、包村部门之间相互比、村与村之间相互比”的“六个类比法”，分单位类别、人员类别进行全县排名，并对相关单位和个人进行奖惩。同时把精准扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据，对精准扶贫期间表现优秀、符合条件的予以奖励或提拔重用，对未完成任务或工作推动不力的，进行约谈、召回或组织处理，在8月20日对150名干部进行问责，其中：通报批评30人，约谈7人，召回管理74人，党政纪处分39人，当前，兴仁已形成全县上下凝心聚力、精准发力、苦干实干，坚决打赢扶贫攻坚战，奋力开创精准扶贫工作新局面。