关于2014年规范性文件备案审查工作情况的报告

25.03.2015 14:34

省人大常委会：

规范性文件备案审查是地方各级人大常委会的一项重要法定职权，是地方各级人大常委会行使法律监督权的重要方式。党的十八届四中全会提出，“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”，对地方各级人大常委会有效履行监督职责提出了更加明确的要求。按照十八届四中全会精神要求，根据《监督法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》（以下简称《监督条例》）、《贵州省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》（以下简称《备案审查规定》），省人大常委会依法开展了规范性文件备案审查工作。现将有关工作情况报告如下：

一、规范性文件备案审查工作基本情况

（一）规范性文件的报备情况

截止2014年12月31日，省人大常委会共收到省人民政府、贵阳市人民政府和市州人大常委会报送备案的规范性文件85件（见附表）。其中：省人民政府报送备案的地方政府规章、规范性文件共17件（其中规章7件，规范性文件10件）；贵阳市人民政府报送备案的地方政府规章6件，贵阳市人大常委会报送备案的决议、决定8件；遵义市人大常委会报送备案的决议、决定3件；六盘水市人大常委会报送备案的决议、决定8件；安顺市人大常委会报送备案的决议、决定8件；毕节市人大常委会报送备案的决议、决定7件；铜仁市人大常委会报送备案的决议、决定10件；黔南州人大常委会报送备案的决议、决定6件；黔东南州人大常委会报送备案的决议、决定6件；黔西南州人大常委会送备案的决议、决定6件。2014年，省人民政府制定的地方政府规章和规范性文件、贵阳市人民政府制定的地方政府规章、9个市州人大及其常委会作出的决定和决议全部做到向省人大常委会报送备案，首次实现应报尽报。

（二）对规范性文件的审查情况

按照《监督法》、《监督条例》和《备案审查规定》的要求，省人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）对所有报送的规范性文件及时进行了备案登记和初步审查，并按职责分工分送到有关专门委员会和常委会有关工作机构进行审查。审查主要分为形式审查和实质审查，对涉及改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利，增加公民、法人和其他组织义务以及涉及行政许可、行政强制、行政处罚的规定进行了重点审查。

从总体上看，报送的规范性文件能够遵循法律、法规的规定，文件制作机关没有超越法定权限增设自身权力或违法设定他人义务，相关规定也没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，规范的内容基本符合我省经济和社会发展的实际需要。各专门委员会按照职责分工，对分送的规范性文件进行审查后，未对规范性文件的内容提出具体的审查意见。

2014年未收到有关国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的审查要求和审查建议。

（三）备案审查的相关工作

为了督促指导各地依法开展好规范性文件备案审查工作， 2014年全国人大常委会法工委加强了对各省区市人大常委会开展规范性文件备案审查工作的指导，于2014年6月在重庆召开了规范性文件备案审查研讨会，并要求各省区市上报本省区市各级人大常委会开展备案审查工作情况和人员配备情况。按照部署，

法工委加强了对各市州人大常委会相关工作机构备案审查工作的推动和指导。除了对之前尚未开展规范性文件备案审查工作的地方进行重点跟踪督促，推动相关市州人大常委会专题举办备案审查工作交流会议，派专人到场具体指导外，还加大对该项工作的面上指导，对所有市州县到法工委学习、请示备案工作的同志耐心解答，热情接待，加强联系，形成上下及时沟通的良好工作氛围。经过努力，目前省人大常委会规范性备案审查工作已经全面铺开，这是自2008年《监督条例》实施以来省人大常委会的备案审查工作首次做到无死角，全覆盖。2014年，省人大常委会还根据省委全面深化改革领导小组关于完善规范性文件备案审查的要求，结合工作实际，重新修订了《备案审查规定》，主任会议已经通过。

在加强各级人大常委会备案工作机构上下联通的同时，法工委还注重与省外人大常委会备案审查工作机构加强工作联系，就备案审查工作与甘肃、辽宁等省进行了深入的交流和探讨，了解了他们很多好的经验和做法。

二、规范性文件备案审查工作中存在的主要问题

2014年，我省规范性文件备案审查工作虽然有了一些新的进展，但确实还存在不少急需克服和解决的困难和问题，应该引起高度重视。

一是备案审查工作力量严重不足。大部分市（州）和县级人大常委会都没有专门的备案审查工作机构，也没有配备专职的工作人员，从事备案审查工作的同志同时担负着其他工作职责，全力投入到备案审查工作有一定的难度。从事备案审查工作人员的业务素质也有待于进一步提高。

二是工作进展不平衡。部分地方人大常委会和规范性文件的制定机关对规范性文件备案审查或报备意识不强，没有做到主动报备、自觉报备。有的市州还没有开展县（市、区）人大常委会向市州人大常委会的规范性文件报备工作，大部分乡镇人民代表大会未向县级人大常委会报备规范性文件。

三是工作开展还不够规范。主要是在规范性文件的报送方面，存在报送材料不完备、不规范，有的格式不标准。不报、漏报、迟报的情况也还在一定范围内存在。

四是审查工作需要进一步加强。由于工作力量等方面原因，很难做到对所有的规范性文件进行全面、深入的审查，在许多情况下，只能选择部分文件有重点地进行审查。此外在具体审查标准的把握、审查意见的处理等方面，也存在不少困难和问题。
三、推进规范性文件备案审查工作的建议

党的十八届四中全会已经明确提出，要加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围。新形势下如何进一步加强和改进备案审查工作，做到所有规范性文件“有件必备、有备必审、审之有用”，并逐渐变被动审查为主动审查，有四个方面建议：
　 （一）进一步提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识

新的历史时期，需要对备案审查工作有新的认识。推进规范性文件备案审查工作， 一是维护社会主义法制统一的迫切需要。 规范性文件是国家机关管理经济、文化和社会事务的重要规范，具有一定的强制性和约束力。如果这些文件与法律、法规相抵触或存在不适当情形，就会破坏以宪法为核心的法律体系。对规范性文件进行备案审查，及时撤销与法律、法规相抵触或不适当的规范性文件，有利于维护国家法制统一，确保依法治国方略顺利实现。 二是完善和提高人大监督职能的有效途径。 对规范性文件进行备案审查是人大进行法律监督的主要形式。相对于具体行政行为而言，抽象行政行为的影响范围更广，如有不当，造成的损害也会更大。因此，加强对规范性文件的备案审查，可以从源头上预防和纠正相关不当行为，避免和减少损害群众利益现象的发生，从而拓展和完善人大监督职能，进一步增强监督实效。 三是发展社会主义民主政治的必然要求。 社会主义民主政治的核心是体现并执行多数人的意志，规范性文件制定后，由人大常委会对其进行备案审查，其实质就是代表选举他的全体人民参与管理本行政区域内的经济、社会事务，就是确保多数人的意志不被扭曲、利益得到保护。

　 （二）在具体工作上做到有件必备、有备必审、审之有用

有件必备， 即要与文件制定机关进一步统一思想，达成共识，形成合力，将规范性文件备案审查工作摆在重要位置。凡符合规范性文件要求的做到“应报尽报”，而备案审查机关对于收到的规范性文件要做到有件必备； 有备必审 ，即对所有报送备案的规范性文件要做到主动审查，及时发现报备文件中的重点问题； 审之有用 ，即对审查中发现的问题要注意妥善处理，进退有据，既要发挥好人大的监督作用，但也不能越位，要在与政府部门的良性互动中求得进步。
　 （三）注重上下左右以及内外的沟通联系

一是要主动加强与规范性文件制定机关及相关部门和机构的联系、沟通， 在坚持法律、法规正确贯彻执行的原则下，善于运用协商、沟通等方法，促使制定机关增进对备案审查工作重要性的认识，取得制定机关的理解和配合，保障备案审查工作顺利开展； 二是要加强与上级人大、外地人大的联系、沟通、交流和探讨 ，学习好的经验和做法，不断改进备案审查工作。

（四）加强备案审查工作队伍建设

进一步健全备案审查工作机构，充实备案审查工作力量，加强备案审查业务培训和研讨，不断提高工作人员的业务素质和能力。同时，在开展备案审查工作过程中，要善于借用备案审查机构外部的力量，通过建立人大监督工作咨询员、专家库等制度，注重吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与具体审查工作，推进规范性文件备案审查的科学化、民主化。

附：报送备案规范性文件一览表

省人大常委会法制工作委员会

2015年 3月 5 日

表格一：

省人民政府报送的规章、规范性文件目录

序号	报备机关	报备名称	报备时间
1	省人民政府	贵州省人民防空警报设施建设管理规定	2013-12-30
2	省人民政府	贵州省社区戒毒社区康复人员就业促进办法	2013-12-30
3	省人民政府	贵州省新建住宅区供配电设施建设管理办法	2014-1-7
4	省人民政府	贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法	2014-1-7
5	省人民政府	贵州省海龙屯保护管理办法	2014-1-29
6	省人民政府	贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定	2014-1-9
7	省人民政府	贵州省重大活动档案管理办法	2014-12-15
8	省人民政府	省人民政府关于《贵州省人民政府关于修改<贵州省农村消防管理规定>的决定》	2013-12-30
9	省人民政府	省人民政府关于《省人民政府办公厅关于调整省直机关继续实施的非行政许可审批项目目录的通知》	2014-1-9
10	省人民政府	省人民政府关于《省人民政府关于向贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳市综合保税区下放一批行政许可审批项目的决定》	2014-3-3
11	省人民政府	省人民政府关于《贵州省人民政府关于修改<贵州省城市基础设施配套征收使用管理办法>部分条款的决定》	2014-3-27
12	省人民政府	省人民政府关于《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》	2014-5-26
13	省人民政府	省人民政府关于《省人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的决定》	2014-7-12
14	省人民政府	省人民政府关于《省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的决定》	2014-7-18
15	省人民政府	省人民政府办公厅关于《省人民政府关于向贵安新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区和贵阳市综合保税区下放一批行政行政管理事项的决定》	2014-8-22
16	省人民政府	省人民政府办公厅关于《省人民政府办公厅关于全面推行矿业权招拍挂出让制度的通知》	2014-9-16
17	省人民政府	省人民政府关于《贵州省人民政府关于修改<贵州省港口管理办法>部分条款的决定》	2014-11-15

表格二：

贵阳市人民政府报送的规章目录

序号	报备机关	报备名称	报备时间
1	贵阳市人民政府	贵阳市停车场管理办法	2014-1-8
2	贵阳市人民政府	贵阳市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定	2014-1-8
3	贵阳市人民政府	贵阳市城镇职工基本医疗保险办法	2014-10-15
4	贵阳市人民政府	贵阳市机动车维修经营管理办法	2014-10-18
5	贵阳市人民政府	贵阳市高速铁路沿线禁止高空抛物等行为管理办法	2014-12-23
6	贵阳市人民政府	贵阳市城市地下线管理办法	2014-12-29

表格三：

各市州人大常委会报送的规范性文件目录

序号	报备机关	文件名称	报备时间
1	贵阳市人大常委会	贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议	2014-1-27
2	贵阳市人大常委会	贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议关于贵阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-1-27
3	贵阳市人大常委会	贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议关于贵阳市2013年全市和市本级财政预算执行情况及2014全市和市本级财政预算的决议	2014-1-27
4	贵阳市人大常委会	贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议关于贵阳市人大常委会工作报告的决议	2014-1-27
5	贵阳市人大常委会	贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议关于贵阳市中级人民法院工作报告的决议	2014-1-27
6	贵阳市人大常委会	贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议关于贵阳市人民检察院工作报告的决议	2014-1-27
7	贵阳市人大常委会	贵阳市人民代表大会常务委员会关于依法推进教育立市战略实施的决定	2014-3-28
8	贵阳市人大常委会	贵阳市人民代表大会常务委员会关于加强城乡违法建筑整治工作的决定》	2014-7-21
9	遵义市人大常委会	遵义市人大常委会关于批准2013年市级财政决算的决议	2014-7-7
10	遵义市人大常委会	遵义市人大常委会关于对财政局（市文体广电出版局）开展工作评议的决议	2014-9-5
11	遵义市人大常委会	遵义市人大常委会关于《市人民政府关于审议<遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告>的议案》的决议	2014-9-5
12	六盘水市人大常委会	六盘水市第七届人民代表大会第五次会议关于六盘水市人民政府工作报告的决议	2014-2-22
13	六盘水市人大常委会	六盘水市第七届人民代表大会第五次会议关于六盘水市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-2-22
14	六盘水市人大常委会	六盘水市第七届人民代表大会第五次会议关于六盘水市人2013年全市和市本级财政预算执行情况及2014年全市和市本级财政预算的决议	2014-2-22
15	六盘水市人大常委会	六盘水市第七届人民代表大会第五次会议关于六盘水市人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2014-2-22
16	六盘水市人大常委会	六盘水市第七届人民代表大会第五次会议关于六盘水市中级人民法院工作报告的决议	2014-2-22
17	六盘水市人大常委会	六盘水市第七届人民代表大会第五次会议关于六盘水市人民检察院工作报告的决议	2014-2-22
18	六盘水市人大常委会	六盘水市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市级财政决算的决议	2014-2-22
19	六盘水市人大常委会	六盘水市人民代表大会常务委员会关于批准《六盘水市城市总体规划（2013-2030）》的决定	2014-12-15
20	安顺市人大常委会	安顺市第三届人民代表大会第五次会议关于安顺市人民政政府工作报告的决议	2014-1-13
21	安顺市人大常委会	安顺市第三届人民代表大会第五次会议关于安顺市2013年全市和本级财政预算执行情况及2014年全市和市本级财政预算报告的决议	2014-1-13
22	安顺市人大常委会	安顺市第三届人大常委会第五次会议关于安顺市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划报告的决议	2014-1-13
23	安顺市人大常委会	安顺市第三届人民代表大会第五次会议关于安顺市人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2014-1-13
24	安顺市人大常委会	安顺市第三届人民代表大会第五次会议关于安顺市中级人民法院工作报告的决议	2014-1-13
25	安顺市人大常委会	安顺市第三届人民代表大会第五次会议关于安顺市人民检察院工作报告的决议	2014-1-13
26	安顺市人大常委会	安顺市三届人大常委会第十五次会议关于安顺市“十二五”规划纲要实施中期评估报告的决议	2014-4-28
27	安顺市人大常委会	安顺市三届人大常委会第十七次会议关于安顺市2013年市级财政决算案报告的的决议	2014-6-27
28	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会第四次会议关于毕节市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-2-19
29	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会第四次会议关于毕节市2013年全市和市本级预算执行情况及2014年全市及和市本级预算的决议	2014-2-19
30	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会第四次会议关于毕节市中级人民法院工作报告的决议	2014-2-19
31	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会第四次会议关于毕节市人民检察院工作报告的决议	2014-2-19
32	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会第四次会议关于毕节市人民政府工作报告的决议	2014-2-19
33	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会第四次会议关于毕节市人大常委会工作报告的决议	2014-2-19
34	毕节市人大常委会	毕节市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议关于设立毕节市人大常委会贵州百里杜鹃风景名胜区工作委员会的决定	2014-9-18
35	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议	2014-2-27
36	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会第三次会议关于铜仁市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-2-27
37	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会第三次会议关于2013年全市和市本级财政预算执行情况与2014年全市和市本级财政预算的决议	2014-2-27
38	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会第三次会议关于铜仁市人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2014-2-27
39	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会第三次会议关于铜仁市中级人民法院工作报告的决议	2014-2-27
40	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会第三次会议关于铜仁市人民检察院工作报告的决议	2014-2-27
41	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议关于对环境保护局开展工作评议的决定	2014-3-4
42	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议关于铜仁市人大常委会对市人民政府城乡规划管理工作情况开展专题询问的决定	2014-3-4
43	铜仁市人大常委会	铜仁市人大常委会关于2014年市级平台公司项目投资需求和融资计划方案的决议	2014-3-4
44	铜仁市人大常委会	铜仁市第一届人民代表大会常务委员会第十五次会议关于对审计局局长田应银同志开展述职评议的决定	2014-5-28
45	黔南州人大常委会	黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于黔南州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-2-28
46	黔南州人大常委会	黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议	2014-2-28
47	黔南州人大常委会	黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州人民检查院工作报告的决议	2014-2-28
48	黔南州人大常委会	黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州中级人民法院工作报告的决议	2014-2-28
49	黔南州人大常委会	黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于2013年全州和州本级预算执行情况与2014年全州和州本级预算的决议	2014-2-28
50	黔南州人大常委会	黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2014-2-28
51	黔东州人大常委会	黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于黔东南州人民代表大会常务委员会工作报告的决议	2014-4-3
52	黔东州人大常委会	黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议	2014-4-3
53	黔东州人大常委会	黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州中级人民法院工作报告的决议	2014-4-3
54	黔东州人大常委会	黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于州人民检察院工作报告的决议	2014-4-3
55	黔东州人大常委会	黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于2013年全州和州本级预算执行情况及2014年全州和州本级预算的决议	2014-4-3
56	黔东州人大常委会	黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-2-26
57	黔西南州人大常委会	黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议	2014-2-26
58	黔西南州人大常委会	黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议关于黔西南州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议	2014-2-26
59	黔西南州人大常委会	黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议关于黔西南州2013年全州和州本级财政预算执行情况与2014年全州和州本级预算的决议	2014-2-26
60	黔西南州人大常委会	黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议关于州人大常委会工作报告的决议	2014-2-26
61	黔西南州人大常委会	黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议关于州中级人民法院工作报告的决议	2014-2-26
62	黔西南州人大常委会	黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议关于州人民检察院工作报告的决议	2014-2-26