贵州出入境检验检疫局16年书写新辉煌
抓质量 保安全 促发展 强质检
贵州出入境检验检疫局16年书写新辉煌
气象一新的贵州出入境检验检疫局大楼
贵州检验检疫局党组成员
宽敞明亮的报检大厅
出口茶叶安全示范区监管
食品安全检测
为发挥质检职能,加大帮扶贵州企业力度,更好地促进我省外向型经济稳定增长。今年5月,贵州检验检疫局制定了《贵州检验检疫局关于进一步发挥职能作用促进经济稳定增长的13条措施》。
位于贵阳市观山湖区的贵州出入境检验检疫局宏伟的新大楼前,鲜艳的五星红旗每天迎着初升的朝阳书写着贵州出入境检验检疫新的辉煌……
岁月流转,上世纪五十年代的贵州出入境检验检疫工作便欣欣然开始了。
一
16年的岁月荏苒。贵州出入境检验检疫局认真行使《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国卫生检疫法》和《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规赋予的职责,依法履行出入境卫生检疫和动植物检疫,以及进出口商品检验、鉴定、认证和监督管理工作,充分运用技术手段,强化涉及健康、卫生、安全、环保和反欺诈的出入境检验检疫把关,维护国家主权、经济安全和生态安全,保护出入境人员身体健康,促进贵州对外经济贸易健康发展。
今天,贵州出入境检验检疫局已经成为一支具有现代化技术力量、先进的管理理念、拥有国内先进贵州领先的检测设备、以精神文明和政治理论武装起来的强力团队。
据了解,该局是国家质量监督检验检疫总局设在贵州并授权依法管理贵州全省出入境检验检疫工作的行政执法机关,内设办公室、法制处、通关业务处、质量安全监督管理处(目标绩效管理办公室)、卫生检疫处、动植物与食品检验检疫处、检验监管处、认证监管处、科技处、人事处(离退休干部处)、计划财务处、机关党委办公室(政工处)和监察审计室等职能处室,下设遵义出入境检验检疫局和贵阳机场、凯里、六盘水、兴义、毕节、铜仁、贵阳综合保税区等7个办事处,还下设检验检疫综合技术中心、贵州国际旅行卫生保健中心、信息中心、中国质量认证中心贵州评审中心、机关服务中心和中国检验认证集团贵州有限公司等检测认证和服务单位。
二
成就,流淌着贵州检验检疫人的汗水和泪水,像军功章一样熠熠生辉。
茅台酒是“贵州的符号”。1953年,贵州茅台酒就走出了国门,在贵州出入境检验检疫局大力支持和帮扶下,目前年出口额已近两亿美元,已经出口150多个国家和地区。
而“崛起于草根”的“老干妈”系列产品,在2005年开始出口。在贵州出入境检验检疫局的帮扶下,年均出口量达到了3000万元人民币。
湄潭茶叶以其优秀品质,在贵州出入境检验检疫局的关注下,它的影响力,遍布全世界30多个国家和地区。
多年来,贵州出入境检验检疫局已成为贵州近百种产品走向国门走向世界创造了机会和条件。如2014年,铜仁的袖珍打火机、黔西南的花卉和硝酸铵等也相继首次走出国门,而薏仁米、白酒等在中断出口数年后又再度恢复出口。
三
“抓质量、保安全、促发展、强质检”“十二字”方针是贵州检验检疫人工作的真实写照。
贵州出入境检验检疫局全面加强宏观质量分析和重点产品质量报告,确保进出口产品质量安全。同时还针对贵州农副土特产品丰富的产业结构特点,创建麻江、湄潭、凤冈等“出口食品农产品质量安全示范区”。
守护国门、保障安全是出入境检验检疫工作的职责,切实保障和改善民生也是出入境检验检疫工作的重要内容,面对全球公共卫生、食品、粮食、能源等非传统安全威胁带来的挑战持续深化,贵州出入境检验检疫局一方面通过创新监管模式和监管手段,严把进口消费品质量关,确保贵州人民的消费安全,促进拉动内需。另一方面通过加强口岸核心能力建设,建立科学防控体系,有效防控疫病疫情的传入传出,在“非典”、“甲流”、“禽流感”、“埃博拉”等疫病疫情爆发时期,贵州出入境检验检疫局确保了国门安全。
四
服务和促进外贸经济发展,是出入境检验检疫一项重要的职能职责。
在我省后发赶超、同步小康的进程中,贵州出入境检验检疫局大力推进贵州融入“一带一路”、长江经济带协同发展,在全面复制上海自贸区经验的基础上,加大研究和改革力度,打造互联互通、便利高效的大监管平台,努力促进贸易便利化。同时主动与相关部门加强沟通协调,开展业务对接,加快实现信息互换、监管互认、执法互助的“三互”,一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”,让一体化真正落地,让进出口企业真正享受到通关更快、省钱更多、服务更优的政策红利。
在推进贵安新区、贵阳综合保税区、遵义综合保税区建设,支持企业扩大产品出口,以及促进跨境电子商务发展等方面,都做到了以安全为底线,以便利为准则,创新监管模式,提升监管效能,在推动贵州后发赶超、同步小康中做出了或正在做出积极的贡献。
五
进入新世纪的贵州出入境检验检疫局,气象一新。
该局在全省设有8个分支机构,形成了全方位的出入境检验检疫监督管理体系,是一支信息化、理论化、现代化的专业队伍。
截至2014年底,全省检验检测仪器设备超千台(套),设备总值超亿元,检测项目已达58类502项,可覆盖全省所有进出口商品。在设备、技术、成绩上,均达到“国内先进、贵州领先”的技术水平。2008年的三聚氰胺实践中,贵州出入境检验检疫局是贵州省第一家在乳制品中检测出三聚氰胺的单位。
每一日、每一时,贵州检验检疫人以“崇德向善、悟道向心、聚力向上”的精神为指引,通过开展日读一文、周思一题、月研一书、季讲一课、年修一品的“五个一”读书互动,以及建立文化长廊、争创全国文明单位等活动,让贵州检验检疫人团结融洽、奋力争先的良好风貌更加美好地展现在贵州人民面前。
贵州检验检疫7月1日实行区域一体化
为深化检验检疫业务模式改革,创新检验检疫区域一体化工作模式,建立检验检疫系统内部“三互”机制,促进贸易便利化,贵州出入境检验检疫局从7月1日起,在全省范围内对信用等级B级以上(包括B级)企业实施检验检疫区域一体化。
此次贵州出入境检验检疫局以构建贵州检验检疫区域一体化工作体系为目标,以推进“通报、通检、通放”、“执法联动”等工作机制为主要内容,以信息化建设为支撑,进一步深化改革创新,推进贵州检验检疫事业发展,建立系统内部“信息互换、监管互认、执法互助”机制,进一步促进监管科学化和贸易便利化,为推动贵州开放型经济健康发展做出新贡献。
贵州检验检疫区域一体化工作是通过全省系统检验检疫机构联合联动,实现检验检疫区域一体化作业,推进检验检疫信息互换、监管互认、执法互助,达到贵州检验检疫区域一体化“三优”目标:
一是优化职能。打破传统的属地管理原则,通过实施检验检疫区域一体化,调整优化贵州省内各辖区检验检疫部门职能分工,整合和共享检验检疫资源,实现检验检疫业务前推后移,形成“区域内一局”工作局面,进一步优化全省系统检验检疫监管职能和资源配置。
二是优化流程。运用风险管理和信用管理理念,实施检验检疫业务流程再造,实现省内各机构之间业务作业的信息共享和互通互联,缩短流程时限,减少冗余环节,进一步优化全省系统检验检疫业务流程管理。
三是优化服务。深化改革现行申报、检验检疫、放行制度,全面推进检验检疫全程无纸化。设立区域一体化工作模式,由企业自愿选择报检地,实现“地点可选择、时间可预期、模式可定制”,提升检验检疫服务效能。
为确保检验检疫区域一体化模式改革的顺利推进,实现区域协作高效,质量风险可控,责任分工明确,监管效能提升,该局实施区域一体化工作应遵循“三项原则”。
——科学监管原则。坚持依法行政,遵守检验检疫法律法规和相关规定,处理好依法履职和改革创新的关系,确保监管职能不缺失,避免出现监管失控和职能缺位的现象。运用信用管理和风险管理机制,实行区域一体化的差别化管理和“负面清单”管理制度,对不同监管对象和产品实行基于合格假定的多种放行模式,确保进出口货物检验检疫监管风险可控。
——高效便捷原则。应用统一的集中审单规则,完善检务工作机制,实现全省系统检务工作一体化。推进检验检疫全程无纸化,实现报检资料、检验检疫原始记录、通关单等电子化。改革授权签字人管理制度,授权签字人只对证书证面质量负责,逐步建立省内通签制度。各业务处室、分支局及办事处应立足企业便利和需求,强化人力资源和技术资源配备,强化分工协作,做到货物随到随检,确保区域一体化机制顺畅运作。
——权责一致原则。对实施检验检疫区域一体化的进出口货物,要厘清报检、检验检疫、计收费、出证放行等各环节的责任和义务,做到“谁检验检疫监管,谁负责”。各业务处室、分支局及办事处应统筹兼顾,确立检验检疫“一盘棋”思想,进一步转变思想观念,弱化业务量等指标统计排名的评价导向,确保区域一体化工作有序开展。
实施后的贵州检验检疫区域一体化工作模式是“三通、四放、四统一”。
“三通”是指实施通报、通检、通放。
“通报”是指贵州辖区内进出口企业可以向贵州省内任一检验检疫机构报检,同时选择检验检疫区域一体化工作模式。检验检疫机构受理报检后,按企业所选模式安排相应工作流程开展检验检疫监管工作。
“通检”是指在属地化监管的基础上,建立贵州局检验检疫机构对货物的检验检测结果区域内互认的工作模式；局本部、分支机构、各办事处间可通过邮件、电话委托等方式,请货物属地机构代办检验检疫监管业务,并认可代办机构的检验检测结果。
“通放”是指在进出口货物在检验检疫完成后,企业可以在贵州省内任一检验检疫机构申请出证放行。一般情况下,企业在自愿选择区域一体化工作模式时,出证报检和放行的检验检疫机构应该一致,便于通放制度实施。
“四放”即申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行。
申报放行指企业申报后检验检疫机构即予以放行；验证放行指企业须在申报时或申报后提交相关检验报告,检验检疫机构判定合格后予以放行；抽样放行指企业申报后,检验检疫机构抽样后即予以放行,其抽样检验结果作为今后调整该企业监管方式的依据；监管放行指企业申报后,检验检疫机构进行现场查验,对抽样过程进行监督,对检验报告进行判定,判定合格的予以放行。
“四统一”是指实现统一业务规范、统一风险防控、统一信用管理、统一统计规则。统一业务规范是指建立统一的检验检疫工作流程,执行统一的业务操作规程；统一风险防控是指建立统一的风险评估机制,执行统一的风险处置措施；统一信用管理是指按照统一的信用信息采集和企业评级标准,实现企业信用等级互认互用；统一统计规则是指制定和实施统一的业务数据统计项目、口径、标准等,对业务量等指标实行“按实际报检地”统计制度。实现业务统计数据的可追溯、可比对、可应用。
贵州出入境检验检疫局加速推进我省跨境电子商务发展
为把好国门安全,加强对贵州辖区跨境电子商务工作的支持力度,贵州出入境检验检疫局本着“提早介入、紧密参与”的原则,该局将加快推进跨境电子商务发展。
近年来,贵州省电子商务发展良好,互联网用户数约按照平均每年30%左右的速度快速增长,网购普及程度不断扩大,其中手机淘宝访问用户的平均增长率为130%左右,手机网购增速显著。而贵州特色农产品种类多、品质好,特别适合构建以消费者为终端的跨境商务模式。
省会贵阳信息化建设发展迅猛。仅2014年,贵阳市新注册大数据及关联企业就约200余家,云上企业超过2900家,上线产品达1.4万个,阿里巴巴、惠普、富士康、亿赞普等一大批国际国内知名企业相继入驻贵阳；中国电信、中国移动、中国联通三大运营商数据中心落户贵安新区,惠普、中电乐触、高新翼云、翔明科技等企业和北京市供销合作总社正在贵阳建设50万台服务器规模的数据中心,数十家银行、保险等金融机构也将数据中心搬到贵阳,使贵阳及周边区域成为国内乃至全球最大的数据聚集地之一。2014年贵阳市还获批成为国家电子商务示范城市、全国电子商务与物流快递协同发展试点城市。
贵阳综合保税区作为当前我国内陆地区开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠、手续最简便的海关特殊监管区,有极其便利和强大的承载功能:亿赞普正在区内建设“中国-瑞士跨境电子商务平台”、“全球贸易结算中心”；贵州本土电商“家有购物集团”与贵阳综合保税区签署了投资合作协议,成为贵州首家电子商务示范企业。
我省跨境电子商务前期工作正稳步推进。2015年3月,贵阳市提出了申报跨境贸易电子商务服务试点城市的需求,出台了《贵阳市跨境贸易电子商务服务试点工作方案》,并建立相关部门参与的联席会议制度。
综上所述,该局为贵州开放型经济和电子商务的快速发展提供了制度、平台、人力和物力支持,为发展跨境电子商务奠定了坚实基础。
为加速推进我省电子商务发展,贵州出入境检验检疫局成立跨境电子商务工作领导小组,组织人员开展专题调研。由局分管领导任组长,质量处、通关处、动植食处、检验处、贵阳综保区办事处、综合技术中心等主要部门负责人任成员的工作领导小组。同时,组织人员到杭州、广州等地进行调研。
按照质检总局、贵州省政府有关文件精神,该局还制定出台了《贵州跨境电子商务检验检疫监督管理办法(试行)》,切实履行了保障经营者、消费者基本权益,着力把好进境商品质量安全关的职能。
与此同时,该局还积极主动与市政府、贵阳综合保税区管委会、贵阳市商务局、贵阳海关等部门联系、沟通,探讨跨境电子商务检验检疫监管发展规划,交流检验检疫监管经验,取长补短,共推研究发展。紧密参与地方跨境电子商务项目建设,积极协作贵阳市政府、贵阳市商务局开展跨境贸易电子商务服务试点城市的申报工作。(金艾、姜尚妤)