贵州:法律顾问为依法行政“保驾护航”

20.08.2015  18:54

    新华网贵州频道8月20日电(记者胡星)贵州贵达律师事务所主任朱山的另一个身份是“贵州省人民政府法律专家咨询委员”。这些年,促进政府依法行政成为他工作的一个重要任务,“有了这个‘身份’,我可以名正言顺地为行政行为的合法性把关”。

    几年前,贵阳市在进行花溪十里河滩湿地公园建设时遇到了“钉子户”。一处渔村的承包人以合同未到期为由提出天价拆迁费,建设实施方和承包人协商十几次无果。当地政府部门有人提出渔村有“违章建筑”,可以强拆。承包人则扬言如果强拆,就要采取极端方式对抗,“火药桶”一触即发。

    作为政府部门的法律专家咨询委员,朱山带着他的团队开始了艰难的“中间人”工作。一方面他们建议政府部门要尊重法律和历史情况依法解决问题;另一方面帮承包人分析诉求中合法与不合法的情况,并提供合法的解决方式。最终拆迁顺利完成,双方矛盾得到妥善化解。

    朱山的工作实践是贵州省推行政府法律顾问制度的一个缩影。一些法律专家认为,法律顾问为依法行政“保驾护航”,“剑指”领导干部“拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人”的“三拍”现象,杜绝“权力任性”。

    据贵州省政府法制办主任朱玉介绍,近年来,贵州省致力于在全省普遍建立政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸纳专家和律师等参加的法律顾问队伍。在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中,保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济作用。

    截至目前,贵州省政府及省政府50个部门,各市、州政府以及88个县、区政府全部设立了政府法律顾问室,与本级政府法制机构合署办公,实现了政府法律顾问制度全覆盖。同时,贵州省正在将法律顾问室逐步向乡镇政府和街道延伸。据统计,贵州各地各部门的法制机构中从事法律顾问工作有312人,聘请了398名法学专家和律师为法律顾问。

    在贵州各地,法律顾问已经成为促进依法行政的重要力量。在黔南州,76%的政府部门聘请了法律顾问,68个乡镇设置了法律顾问室;在德江县,政府正推行法律顾问“三不”把关制度,即“不审不议(行政决策)”“不审不签(合同协议)”“不审不发(规范性文件)”;在正安县,每一位县政府领导有“一对一”法律顾问服务。

    据不完全统计,2012年以来,贵州各级政府法律顾问参与政府立法和规范性文件起草、合法性审查2509件,参与行政决策事项咨询论证3665件,参与行政纠纷矛盾调处2397件。朱玉说,普遍建立政府法律顾问制度,是贵州省推进依法行政、建设法治政府的重要举措,是各级行政机关适应全面深化改革和法制建设的迫切需要。