贵州省农村公路“十二五”建设成就和“十三五”展望
畅通“毛细血管” 铺筑小康大道
贵州农村公路建设
铜仁市县乡道路改造项目:梵净山如意大道。
道路蜿蜒苗岭山寨,被誉为苗寨“哈达”。
应对低温抗凝冻,备防滑砂保道路畅通。
核心提示
如果国道省道是国家经济发展的主动脉,那么农村公路就属于“毛细血管”。“毛细血管”畅通畅达,构成贵州一条条小康大道。
“十二五”期间,贵州农村公路建设跨越式发展。2012年底,实现“乡乡通油路、村村通公路”。2015年底,75%的建制村通沥青(水泥)路,比2010年提高45个百分点,建成通乡油路425公里、通村公路5091公里、通村沥青(水泥)路50807公里。2015年底,全省农村公路总里程达到16.7万公里,5年新增2.7万公里、增幅19.3%,增幅高于全国3.1个百分点。
“十二五”是贵州省农村公路发展取得辉煌成就的五年,是贵州省农村公路发展史上投资力度最大、建设规模最大、发展速度最快、发展质量最高的五年,是贵州省农村公路服务水平提升最显著、对全省农村经济社会发展贡献最大的五年。这五年,贵州创新出一系列建设、管理和养护的载体和抓手,唱出了贵州农村公路“好声音”,谱写了农村公路后发赶超新篇章。
“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。农村公路是我省综合交通运输体系的重要组成部分,是农村生产生活极为重要的基础设施,承担着支撑经济发展、民生改善、社会和谐的重任。决战小康铺大道,我省农村公路建设进入助力实现与全国同步小康新征程。
路是铺下的碑,碑是立起来的路。贵州人民上下一心,全力推进农村公路建设,用心血和汗水谱写了一曲动人的壮歌。目前,全省铺筑的16.7万公里的农村公路,不仅改善了农民的出行环境,而且拓宽了农民的致富渠道。如今这一条条农村公路延伸的不仅仅是希望,更在人们心中树起了无言的丰碑。
为山区群众铺筑小康大道
昔日闭塞之地,舟车不通,土货不出,外货不入。地处安顺市西秀区、镇宁和紫云三县交界的镇宁自治县革利乡是苗族、布依族群众聚居的民族山乡,如今这个贫瘠的革命老区因革岩公路的通车焕发出了勃勃生机。
要说这通车半年来的变化,就不能不提到“行”。革利乡海拔1646米高的高山区的新鲜蔬菜,上午采摘,下午即可端上省城贵阳的餐桌。
一条“天路”,把革利乡和黄果树、龙宫等著名景点紧紧相连,朝发夕归。
“难爬不过翁告坡,坡上核桃香又多”,革利乡的核桃皮薄香脆,有口皆碑,这里的板栗、茶叶等都很有名气,可昔日上一趟革利得整整一天。革岩公路通车后,革利乡不再是“穷乡僻壤”。
“晴天一身土,雨天一身泥”,坑坑洼洼、崎岖不平的乡村小道曾经让多少大山深处的农民饱受出行不便之苦,有的老大爷、老太太甚至上一趟县城走一回亲戚都是一件奢侈之事。而今,村村通了水泥路,班车开到家门口。曾经的坎坷,成为了历史。
革岩公路政府投资2000多万元,沿线数万群众调整占地,没有要政府的一分补偿费,没发生一起阻工事件。
革岩公路的建设,与贵州农村公路建设发展战略背景相通。
2013年,贵州省启动实施了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划,力争用5至8年时间,建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。其中美丽乡村小康路行动计划又是重中之重。
为解决地方资金到位难的问题,各地采取了银行贷款、盘活土地、招商引资等市场化手段筹资,资金达40亿元以上。
农村公路建设点多面广,资金、管理、质量、安全等各项工作量多难度大。各级党委、政府领导亲自动员部署、组织协调、指挥督战,涌现出了一大批“路书记”、“路县长”、“路镇长”。多方筹资、群策群力已成为是农村公路发展的力量源泉。迎难而上、艰苦奋斗已成为农村公路发展的精神法宝。
2015年9月,省委、省政府决定启动农村公路建设三年会战,力争通过三年努力,投资400亿元实现建制村通畅率达100%、建制村通客运比例达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理达100%的“4个100%”目标。实施农村公路建设三年会战,就是要为贵州农业更强、农民更富、农村更美创造良好的交通条件,与产业发展相结合、与群众生活改善相结合、与交通安全保障相结合、与生态环境保护相结合,将农村公路“毛细血管”融入干线路网“大动脉”,进一步完善农村公路路网。
这一切,就是要为贵州山区群众铺设小康大道。
产业路 民生路 富裕路
“有女莫嫁石阳硐,那里的路一辈子都走不通。”这句流传在铜仁市碧江区坝黄镇高坝村武陵山区的一句谚语,成了当地交通现状的真实写照。
多年来,居住在碧江区坝黄镇、和平乡和桐木坪乡沿线的村民们一直都过着在深山沟里摸石头过河、沿着水沟找路的生活。路面坑洼陡峭,晴天尘土飞扬,雨天泥泞不堪,50多公里的盘山路面被湍急的山洪冲毁,车辆和行人出行难、生活物资运输难、农产品销售难等问题成了当地群众增收致富最大的“拦路虎”,严重制约着当地经济的发展。
2014月10月1日这一天,对于坝黄、和平和桐木等3个乡镇6万余名村民来说,是个大喜的日子。经当地党委政府积极争取项目,在省公路局的直接关心下,坝黄至汪家至高坝至宋家坝52公里示范路改建工程如期完工,彻底改变了沿线村民出行难和农产品销售运输难的局面。
2015年中旬,记者来到坝黄镇采访,高坝村烂桥村民组杨顺洪说起这条路,仍然激动万分,眉飞色舞:“告别了羊肠小道,现在路通了,不但农副产品卖进了城,而且进城看在城里工作的子女也方便了。”
碧江区这条示范路的建成,极大地改善了当地武陵山片区交通条件,农村与城市的距离缩短了,党和群众的距离贴近了,政府的“民生工程”变成了群众交口称赞的“民心工程”,当地群众广为称赞:这是一条“幸福路”,这是一条“小康路”。
在镇宁自治县,县委、县政府以公路沿线为支撑点,逐步打造了以石材、轻工、绿色生态为主导的特色产业带,目前,投资14.99亿元的晨春石材在镇宁至丁旗公路边的安顺红星精细化工产业园投产,总投资18亿元的天韵石尚也在这条公路边安家,第一期实现产值2亿元,仅以上两家企业就解决当地2000多村民就业。据了解,目前,镇宁至丁旗公路沿线规模性企业还有安顺汇景卫生材料科技有限公司、顺立达纺织科技有限公司等投资在5亿元以上的轻工企业,这两家轻工企业,提供就业岗位3000多个,间接带动当地劳动力就业5000余人。
在碧江,在镇宁,在贵州的山山岭岭,一条条农村公路蜿蜒延伸到远方,放飞山区群众的无限希望。
修筑一条公路,繁荣一方经济,造福一方百姓,带动一方发展。这是一条条产业路、民生路、富裕路,是贵州山区群众的小康路。
农村公路是促进区域之间、城乡之间各种要素和工业园区、城镇建设、旅游景区等各种资源合理流动的基础条件,对百姓实现同步小康尤为重要。贵州交通运输部门认真贯彻落实国发2号文件和省委、省政府《关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》精神,大力推进交通基础设施向下延伸,紧紧围绕同步小康“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”目标,启动并实施了“四在农家·美丽乡村”基础设施——小康路行动计划,全面实施农村公路“硬化、畅化、安全、优化提等、信息化、绿化美化、运输通达”七大工程。
小康路是服务新农村建设之路。“美丽乡村”是中国广大农村要实现的愿景,“四在农家”是贵州本土化的创造。贵州交通运输部门实施了农村公路硬化工程,统筹兼顾生态移民规划、新农村建设,有效服务村寨环境整治和新农村建设。
小康路是产业发展之路。实施了农村公路优化提等工程,加快建设一批具有县乡际出口通道功能,连接工业园区、农业产业园区、旅游景区和矿产资源开发地的经济路、产业路。“十二五”期间共改造县乡道路1872公里农村公路支撑产业发展。如今贵州省实现了重点工业园区、示范小城镇、现代高效农业示范园区、旅游景区等所在地有等级公路连接,农村物流点、旅游点等结点对外通行条件明显改善。
小康路是可持续发展之路。通过建立“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、群管群养”的养护机制,贵州交通运输系统全面推进管养工作常态化,提升管养水平。如今“有路必养、养必优良,有路必管、管必到位”的良好局面已经形成,确保了已建成农村公路基本通畅。
小康路是安全之路。贵州交通运输部门实施了农村公路安保工程,通过深入开展农村公路安全隐患排查；推行新改建农村公路交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建立农村公路超载超限治理工作保障制度；建立桥梁定期检测、风险点动态监管和应急处置制度等,贵州交通运输部门全面实施了农村公路安防工程,处治隐患里程11052公里,总投资7.9亿元。
小康路是可管可控之路。通过大力推广卫星定位客运安全监管、路政巡查和源头治超监控等现代信息技术的应用,采用信息化管理手段,整合农村公路项目计划、建设进度、养护管理、运输监管、路政管理等系统。如今,贵州省农村公路信息化进一步推进,为规范全省农村公路行业管理提供了数据和技术支撑。
小康路是生态景观路。贵州交通运输部门实施了农村公路绿化美化工程,坚持“融入本土、形式多样、节约节俭、大方美观”,科学设计沿线景观,着力打造生态乡村路、人文景观路、产业景观路,已建成生态文明示范路6000公里以上。如今,全省各地都在营造“一条公路、两道风景、三季有花、四季长绿、常年洁美”的美丽乡村小康路环境,这已成为全省交通运输系统的共识。
每每谈起公路建设带来的变化,山村群众感叹:“农村公路是沟通政府与群众的桥梁,是富民强县的黄金大道”。
“贵州农村道路建得好,生活走上快车道……”山区群众自编顺口溜,以此表达对贵州农村公路的赞美之情。
精心呵护管好养好小康大道
“山区脱贫苦无路,守着财宝难致富。群众年年五谷丰,产品难卖路不通。大家齐心修通路,人人有责来管护……畅洁绿美路长久,农村朝着小康走。”这首朗朗上口的农村公路管护歌在湄潭县随处可闻。
为百姓修一条路不易,养好一条路更不易。一首管护歌从一个侧面反映了贵州交通运输部门对“怎样把路养好”亦是格外用心。
农村公路点多面广,养护不能日常化、无资金、无技术,无人才是一个普遍难题。贵州省交通运输系统在推进小康路建设过程中,始终坚持建设是发展,养护是可持续发展不放松,摸索出一条农村公路有人管、有钱管、能持久的新路子。
在农村公路管理养护年活动的开展上,按照交通运输部下发的《农村公路管理养护年活动总体方案》,结合实际,贵州省交通运输厅制定《贵州省农村公路管理养护年活动实施方案》,建立了一套较为完整的农村公路建管养运体系和组织保障体系。
贵州农村公路养护改革不断深化,长效机制也日渐成型。一方面,争取省政府出台了《关于进一步加强农村公路管理养护的意见》,省人大颁布实施新《贵州省公路条例》,要求各地切实落实责任主体,明确管养机构,保障养护资金,为建立健全管养长效机制优化了顶层设计,确立了“以县为主、分级负责”的建管养运体制,要求将国家投入以外的资金纳入市县财政预算,并及时足额到位,使农村公路建设管理养护工作进入到“有法可依、依法建养”新阶段。全省农村公路呈现出“有路必养、养必见效,有路必管,管必到位”的良好局面。
笔者在各地采访发现,我省农村公路管养已从治理型管养转向预防性管养,山区农村公路采取规范管养,做到安保设施、路面保洁、排水设施“三规范”,并将农村公路联合管养工作列入村规民约中。在市场等机制的激励下,各地充分调动党支部、团委、妇联等组织的作用,“党员路”、“团委路”、“妇联路”、“巾帼路”一条条管养应运而生,把养路工作推向社会。公路管养创新的方法产生了较好的社会反响。目前,我省农村公路养护已经实现了由公路部门单一管理推向社会参与管理的转变,变被动管理为主动参与。这既是一种创新,又是一种全新实践。在市场机制的激励下,全省各乡镇、部门结合自身特点,自选创新农村公路管养模式,广大群众成为参与管养农村公路的“管养大军”。
农村公路助力全面小康决战决胜
“十三五”期间,坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标,按照“五个坚持五个确保”的理念,进一步加快农村公路发展,努力实现“四个转变”,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为优化村镇布局、促进农村经济发展当好先行,促进公路可持续发展,为广大农民致富奔小康提供更好的保障。“十三五”期间,全省规划投资518亿元,规划建设通村沥青(水泥)路3.3万公里、县乡道改造3430公里、撤并村通硬化路1.87万公里、窄路面公路拓宽改造1.38万公里、安保工程1.7万公里、危桥改造2000座6.9万延米；全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”目标；完成现有县乡公路生命安全防护工程,完成现有农村公路危桥改造工作；基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的农村公路网络。
贵州省交通运输厅厅长王秉清说,在农村公路建设中,要以“贵州脱贫奔小康、交通必须先行”为出发点,在“精准发力”和“加大力度”方面实现突破,突出重点建好“幸福小康路”“康庄大道路”“特色致富路”“对外开放路”。同时不断创新交通扶贫脱贫理念、投资政策、工作机制、服务标准和建设模式。承担交通扶贫脱贫攻坚任务的各级交通运输部门都要加大工作力度,积极争取各级党委政府支持,积极融入全省、全国大扶贫格局,共同打好交通扶贫脱贫率先突破攻坚战。
贵州省公路局党委副书记、副局长张胤说,“十三五”期间,贵州将进一步加大农村公路建设力度,大力开展农村公路建设三年会战；强化农村公路养护管理；推进农村运输通达工程建设；加快农村公路信息化建设。（王中强 张杰 黄杏）